校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)分散的對(duì)策研究

利云

[摘 要]食品安全問(wèn)題已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)，校園食堂食品安全問(wèn)題必須通過(guò)積極的財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)方式予以化解，為學(xué)校健康發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。該研究基于校園食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，對(duì)推動(dòng)財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]校園食品安全；財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）10-0189-03

曾幾何時(shí)，從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”，從“瘦肉精”到“地溝油”，食品安全問(wèn)題一直困擾著人們，儼然成為社會(huì)頑疾。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，僅2013年，我國(guó)發(fā)生中毒事件152起，中毒人數(shù)5559人，其中死亡109人。校園食品尤其是校園食堂食品安全問(wèn)題很難獨(dú)善其身。

一、校園食堂食品安全現(xiàn)狀

（一）一旦發(fā)生校園食堂食品安全事故，事發(fā)學(xué)校在社會(huì)上的負(fù)面影響將是巨大的

2014年9月14日，某市技工學(xué)校發(fā)生一起食物中毒事件。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門查明，這是一起食用涼拌皮蛋而導(dǎo)致細(xì)菌性食物中毒事件，25名學(xué)生因此發(fā)病，經(jīng)醫(yī)院及時(shí)救治，治療痊愈，無(wú)死亡。2016年5月9日新華社長(zhǎng)沙報(bào)道：湖南衡陽(yáng)發(fā)生2起校園食堂食品安全事件，變質(zhì)食材上了學(xué)生餐桌，飯菜里吃出死老鼠。由此不難看出，目前我國(guó)校園食堂衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，學(xué)校對(duì)食品安全監(jiān)管存在巨大漏洞。據(jù)2014年6月8日《南國(guó)早報(bào)》報(bào)道：廣西貴港市某中學(xué)出現(xiàn)疑似食物中毒事件，93名學(xué)生被送醫(yī)院；同年6月12日，河池市大化瑤族自治縣某中學(xué)169名學(xué)生飯后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等現(xiàn)象，隨后被送往醫(yī)院觀察治療。上述校園食堂食品安全事故，均給廣大學(xué)生的身心造成巨大影響，不僅危及廣大學(xué)生的生命安全，而且還嚴(yán)重影響這些學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

（二）校園食堂食品安全的“安全防線”存在瑕疵

《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。目前，我國(guó)校園食堂通常采用學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)與對(duì)外承包兩種模式。不管采用哪種模式，均存在監(jiān)管漏洞。

學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂自負(fù)盈虧。學(xué)校后勤部門負(fù)責(zé)對(duì)食品實(shí)行內(nèi)部監(jiān)管，但是管理涉及從業(yè)人員、食品加工設(shè)施、食品加工流程、飯菜出售等多個(gè)環(huán)節(jié)，管理措施難以做到全方位覆蓋。大化校園食品安全案件發(fā)生后，大化縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)事發(fā)中學(xué)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該校食堂存在以下主要問(wèn)題：一是食堂無(wú)防蠅防鼠措施，二是未按要求設(shè)置倉(cāng)庫(kù)及餐飲操作流程，三是索證索票和臺(tái)賬記錄不規(guī)范，四是留樣未作記錄等。

對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)食堂，校園食堂承包者本應(yīng)嚴(yán)格履行國(guó)家相關(guān)法定義務(wù)，嚴(yán)格按承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。但是，由于承包者心存僥幸和追逐高額利潤(rùn)，在食材采購(gòu)、食品烹制加工環(huán)節(jié)，包括食堂的衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面，難以做到不折不扣地履行合同各項(xiàng)條款，從而為食堂所提供的食品埋下安全隱患。

針對(duì)校園食堂的食品安全問(wèn)題，學(xué)校、教育主管部門、食品安全監(jiān)管部門等共同防范機(jī)制已普遍建立，校長(zhǎng)理應(yīng)作為第一責(zé)任人，但是部分校長(zhǎng)在履職方面往往敷衍了事，失職瀆職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故發(fā)生后才進(jìn)行善后處置。

（三）校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和人才短缺

頻發(fā)的校園食堂食品安全事故，給師生和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大影響，因此從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的人員，在對(duì)外宣傳、承保、定損理賠等方面應(yīng)具備較高的職業(yè)素養(yǎng)。我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度起步晚，且缺乏完備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和完善的險(xiǎn)種推廣經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。校園食堂作為一個(gè)特定的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的覆蓋率就更低。

（四）很多國(guó)家的食品安全立法工作遠(yuǎn)超我國(guó)

美國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展較為成熟，已將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)納入產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范疇。1906年出臺(tái)《食品和藥品法》，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度。日本于1995年頒布《制造物責(zé)任法》，確立嚴(yán)格的責(zé)任保險(xiǎn)原則，同時(shí)設(shè)立責(zé)任保險(xiǎn)基金，為受害者提供補(bǔ)償；與此同時(shí)，日本政府還通過(guò)監(jiān)管和治理手段對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控和管理。歐盟于1957年簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，加強(qiáng)食品安全管理；2000年歐盟又頒布《食品法律綠皮書(shū)》，為構(gòu)建食品安全法律框架奠定基礎(chǔ)。相比之下，我國(guó)的食品安全立法較為落后，有關(guān)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施工作仍然任重道遠(yuǎn)，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)日益增長(zhǎng)的需求。

（五）尚未建立科學(xué)的校園食品風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

所謂校園食品風(fēng)險(xiǎn)，一般指校園食品風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的不確定性。只要校園食品風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生存在兩種或兩種以上的可能性，那么該事件即存在風(fēng)險(xiǎn)。校園食堂是校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)，學(xué)?；蚪逃鞴懿块T作為校園食品安全第一責(zé)任人，一般是通過(guò)校園食堂食品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在這一基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)校園食堂食品風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，從而以最小的成本獲得最大的安全保障。

所謂的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)上說(shuō)，它分為控制型和財(cái)務(wù)型兩種。學(xué)校是教書(shū)育人的場(chǎng)所，校園食堂所提供的食品是維持廣大教職工和學(xué)生生活穩(wěn)定的保障。如果因擔(dān)心出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)而消極地關(guān)閉食堂，或減少飯菜供應(yīng)品種，雖然可以減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，但會(huì)直接影響教職工和學(xué)生的生活品質(zhì)，不可避免地導(dǎo)致正常教學(xué)秩序的混亂。

目前，一些學(xué)校針對(duì)校園食堂食品安全出現(xiàn)的問(wèn)題而提出一些防范措施，其中，控制型風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)運(yùn)用得較為普遍，但是財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)中的財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)尚未得到建立與推廣。

二、建立校園食堂食品安全財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的迫切性

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)中，財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)就是通過(guò)事故發(fā)生前所做的財(cái)務(wù)安排，解除事故發(fā)生后給人們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)困難和精神憂慮，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，維持人們正常的生活等提供財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。endprint

以學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂為例，如果采用自留風(fēng)險(xiǎn)的方式，當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，學(xué)校就會(huì)沒(méi)有足夠的財(cái)力作為保障，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算失控，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。又以對(duì)外承包的食堂為例，通過(guò)與承包者簽訂合同，收取20萬(wàn)-30萬(wàn)元不等的風(fēng)險(xiǎn)抵押金（多收影響承包者的現(xiàn)金流），學(xué)校將可能出現(xiàn)的食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包者。但是，校園食堂食品安全一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，善后處理的成本巨大，僅靠收取少量的風(fēng)險(xiǎn)抵押金往往屬于杯水車薪。承包者如果財(cái)力有限，面對(duì)巨額索賠，在無(wú)力賠償?shù)那闆r下只好破產(chǎn)。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第126條第12款規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。由于校園食品安全事故的處理方式往往具有突發(fā)性、臨時(shí)性等特征，賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，善后處理難度較大，社會(huì)影響極其惡劣。當(dāng)因校園食堂食品安全事故面對(duì)高額索賠時(shí)，不管是學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂，還是對(duì)外承包的食堂，均有可能面臨無(wú)力賠償?shù)木骄?，學(xué)生及其家長(zhǎng)的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，教育行政主管部門被迫兜底。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：要筑牢食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，食品安全是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。2017年，習(xí)近平主席指出：民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：食品安全是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院在《加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中指出：強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，把與公共利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快發(fā)展各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和公共責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛?？梢?jiàn)，財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)將成為轉(zhuǎn)移校園食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，因此必須建立與推廣財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來(lái)防范校園食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立校園食堂食品安全財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

所謂財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，就是指單位或個(gè)人通過(guò)與商業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，將學(xué)校因自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獬邪程每赡苊媾R的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的一種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。學(xué)校或者食堂承包者向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司；保險(xiǎn)公司則在保險(xiǎn)合同規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或給付責(zé)任金。保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)得到廣泛應(yīng)用。據(jù)2015年12月2日《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》報(bào)道：湖南省長(zhǎng)沙市教育局統(tǒng)一為該市市直37所學(xué)校的學(xué)生投保了“校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。為了更好地建立校園食堂食品安全財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，筆者提出如下對(duì)策。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)

校園食堂食品安全問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的百年大計(jì)，與廣大師生的生命安全和身體健康息息相關(guān)，關(guān)系到家庭、學(xué)校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，有關(guān)部門除了要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)外，必須結(jié)合我國(guó)校園食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)這項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂，教育主管部門和食品安全監(jiān)管部門明確要求學(xué)校每年必須從年度預(yù)算中剛性安排保險(xiǎn)費(fèi)支出，確保財(cái)務(wù)型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)按計(jì)劃實(shí)施。對(duì)于對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的校園食堂，教育主管部門和食品安全監(jiān)管部門規(guī)定必須把已投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為承包者入圍的先決條件。凡不符合要求的校園食堂，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)食品。

（二）建立完善的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度

我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，目前，僅有少數(shù)的幾家保險(xiǎn)公司如人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)等開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)產(chǎn)品較單一，保險(xiǎn)宣傳覆蓋面較窄，導(dǎo)致校園食堂參保率不高。因此，我們應(yīng)該首先建立“商業(yè)運(yùn)作、政府支持”的運(yùn)作模式，可借鑒我國(guó)推行“交強(qiáng)險(xiǎn)”的模式，制定校園食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，保障校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的有效運(yùn)行。只有完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供保障，才能激勵(lì)食品生產(chǎn)者積極購(gòu)買保險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

（三）加快食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化步伐

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)理論研究和市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)校園食堂食品安全的特點(diǎn)，合理對(duì)標(biāo)定位，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，明確保險(xiǎn)責(zé)任范圍，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，提出符合校園食堂特點(diǎn)的理賠服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高廣大師生對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等的合作，為校園食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作提供專業(yè)化服務(wù)。

我國(guó)校園食品安全問(wèn)題較為突出，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是一種損害賠償和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效制度，我們應(yīng)該高度重視，積極倡導(dǎo)，為大力推廣這項(xiàng)制度的有效實(shí)施創(chuàng)造有利的環(huán)境。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：龐丹丹]endprint