新形勢下公路建設(shè)安全管理面臨的問題及對(duì)策分析

王瑞雄

文章針對(duì)新形勢下我國公路建設(shè)施工安全管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，給項(xiàng)目業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位提出了更新更高的要求，分析了目前公路建設(shè)施工安全管理工作所面臨的問題，并提出了解決問題的相應(yīng)對(duì)策。

公路建設(shè);安全管理;問題;對(duì)策

0?引言

近十年來，我國公路建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，特別是高速公路建設(shè)發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。截至2018年年底，我國路網(wǎng)里程達(dá)484.65萬 km，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到14.26萬 km，位居世界第一。公路建設(shè)的快速發(fā)展有力促進(jìn)了物流業(yè)快速健康發(fā)展，改善了人們的出行方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通保障。但是隨著公路建設(shè)數(shù)量及速度逐年加大，安全事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)也在逐年上升，安全管理形勢日益嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)與發(fā)展速度的矛盾也日益凸顯。黨和國家從戰(zhàn)略高度非常重視安全生產(chǎn)工作，出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)主管部門加大了監(jiān)管力度，施工企業(yè)也加大了安全生產(chǎn)投入和主體責(zé)任的落實(shí)，但仍然不能遏制或消除安全生產(chǎn)事故。筆者結(jié)合工作實(shí)踐及當(dāng)前公路建設(shè)安全管理面對(duì)的新情況、新問題加以分析總結(jié)，并提出應(yīng)對(duì)措施，為公路施工安全管理提供借鑒和參考。

1?公路建設(shè)安全管理體系

1.1?施工單位管理

施工單位主要通過項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工全過程安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)組織實(shí)施并進(jìn)行管理和控制，確保施工生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各工序施工方案順利實(shí)施及確保作業(yè)人員安全。施工單位作為承包方法人單位依據(jù)法律法規(guī)及內(nèi)部安全管理制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部履行監(jiān)管、服務(wù)及指導(dǎo)職責(zé)。

1.2?監(jiān)理單位管理

監(jiān)理單位主要通過項(xiàng)目總監(jiān)辦對(duì)施工全過程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，主要工作重點(diǎn)是審查施工方案的安全性和監(jiān)督施工行為的規(guī)范性，確保施工單位能夠履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。監(jiān)理單位作為監(jiān)理方法人單位，依據(jù)法律法規(guī)及內(nèi)部安全管理制度，對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)辦履行監(jiān)管、服務(wù)及指導(dǎo)職責(zé)。

1.3?業(yè)主單位管理

業(yè)主單位主要是通過項(xiàng)目公司（或項(xiàng)目指揮部）對(duì)施工全過程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總體策劃和監(jiān)督管理，主要工作重點(diǎn)是依據(jù)法律法規(guī)及合同要求，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位安全管理行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保施工單位和監(jiān)理單位履職盡責(zé)，確保施工過程安全穩(wěn)定。

1.4?行業(yè)監(jiān)督管理

交通工程質(zhì)量監(jiān)督站（局）代表交通行政主管部門負(fù)責(zé)公路建設(shè)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，主要通過定期不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過程進(jìn)行督查，確保從業(yè)單位依法依規(guī)履行安全管理職責(zé)。

2?安全管理面臨的主要問題

2.1?從業(yè)人員素質(zhì)問題

（1）業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著公路建設(shè)大規(guī)?？焖偻七M(jìn)，尤其是高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員都相當(dāng)缺乏，各單位只能大量招聘大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到管理一線。由于這些新生缺乏經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，勢必在工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作方面面臨極大的挑戰(zhàn)和壓力。

（2）管理能力。

一方面管理人員比較年輕，缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力水平;另一方面從專業(yè)提升和自身發(fā)展考慮，很多專業(yè)技術(shù)人員不愿從事安全管理工作。而非專業(yè)人員短期內(nèi)對(duì)施工方案的安全性和施工安全技術(shù)規(guī)程難以掌握，只能對(duì)施工現(xiàn)場常規(guī)安全防護(hù)和違章行為進(jìn)行有限的監(jiān)管，很難對(duì)施工過程的安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)排查和有效及時(shí)消除。

（3）執(zhí)行能力。

一些施工單位的安全及施工管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未能真正履行自己的崗位職責(zé)，沒有對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行跟班管理，任由勞務(wù)隊(duì)伍自行施工。另外，“一崗雙責(zé)”難以真正落實(shí)到位，管業(yè)務(wù)的認(rèn)為施工安全是安全管理人員的事，相互扯皮，相互推諉。

2.2?施工企業(yè)問題

（1）發(fā)展規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)全面推行和改革開放的不斷深入，公路施工企業(yè)市場競爭越來越激烈，行業(yè)利潤也越來越低，只有通過不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模才能確保企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。但生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張也造成管理人員在數(shù)量和經(jīng)驗(yàn)方面都跟不上管理的需要，導(dǎo)致很多項(xiàng)目技術(shù)及管理人員嚴(yán)重缺少或經(jīng)驗(yàn)不足，難以滿足現(xiàn)場生產(chǎn)和管理需要，給施工企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)理單位帶來很大的安全和質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)壓力。

（2）經(jīng)營模式風(fēng)險(xiǎn)。

目前施工企業(yè)為了減少和轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，基本上都是將施工任務(wù)分包給勞務(wù)隊(duì)伍分段或分項(xiàng)施工，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和管理。因此會(huì)導(dǎo)致：①有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍越來越少，難免給施工質(zhì)量和安全管理帶來很大風(fēng)險(xiǎn);②一些勞務(wù)隊(duì)伍由于是公司本部招標(biāo)來的，經(jīng)理部對(duì)其管控力相對(duì)弱化;③施工單位合同約定施工安全由勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，但實(shí)際上勞務(wù)隊(duì)伍配置的安全管理人員和技術(shù)人員很少，素質(zhì)也難以滿足管理需要，而且目前有誠信有實(shí)力承擔(dān)這些責(zé)任的勞務(wù)隊(duì)伍不多。

（3）勞務(wù)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。

由于我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施，勞務(wù)隊(duì)伍基本上是60后或70后群體，80后的獨(dú)生子或年輕人由于生活觀念的變化，很少去公路建設(shè)工地務(wù)工。因此施工單位現(xiàn)在找勞務(wù)隊(duì)伍都比較難，更別說找有技能的工人了。能夠在生活條件相對(duì)艱苦的公路項(xiàng)目務(wù)工的農(nóng)民工文化程度相對(duì)比較低，安全意識(shí)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本安全防護(hù)知識(shí)缺乏，且通過崗前臨時(shí)培訓(xùn)短期難以得到根本解決。

2.3?業(yè)主單位管理問題

（1）合同履約管理。

現(xiàn)階段由于公路建設(shè)快速發(fā)展，施工單位和監(jiān)理單位中標(biāo)后很難按照合同限制約定人員進(jìn)場，且實(shí)際進(jìn)場人員無論資格和資歷條件都難以滿足合同要求。業(yè)主在管理過程中也很無奈，只能依據(jù)合同進(jìn)行罰款處理，但會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來管理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）合理工期問題。

一些項(xiàng)目業(yè)主未能實(shí)事求是地根據(jù)工程規(guī)模、工程量、施工難度、技術(shù)難度及地區(qū)氣候條件等綜合因素確定合理工期。另外，迫于政府要求提前通車的影響，大部分項(xiàng)目都存在趕工搶工的現(xiàn)象，這樣勢必對(duì)施工質(zhì)量和安全帶來很大的隱患。

（3）管理理念問題。

一些項(xiàng)目業(yè)主重進(jìn)度而輕質(zhì)量和安全管理，管理導(dǎo)向和考評(píng)方向以進(jìn)度論英雄，特別是在一些BOT項(xiàng)目表現(xiàn)更為突出，這樣勢必導(dǎo)致施工及監(jiān)理單位忽視安全管理。

2.4?勘察設(shè)計(jì)問題

（1）勘察深度不夠。

一些勘察單位對(duì)不良地質(zhì)、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者可能引發(fā)工程安全生產(chǎn)事故的情形未能加以說明并提出防治建議，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案的制定缺乏科學(xué)依據(jù)。

（2）設(shè)計(jì)深度不夠。

對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)未能有效提出安全防范意見;未能按合同要求做好安全技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù);由于投資限制，一些項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)未能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，存在施工安全隱患。如很多二級(jí)公路上邊坡坡率過陡，在施工過程和通車試運(yùn)行期間都存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5?監(jiān)管效果問題

（1）安全管控體系不順暢。

雖然施工、監(jiān)理及業(yè)主單位建立健全了安全管控體系及配備了專職安全管理人員，但施工過程中在責(zé)任制落實(shí)和制度執(zhí)行中存在偏差和漏洞，各單位未能很好地發(fā)揮協(xié)同作用。

（2）檢查整改落實(shí)不到位。

對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的過程管理、總監(jiān)辦的日常監(jiān)管、業(yè)主的月度檢查以及質(zhì)量監(jiān)督部門的階段性督查所提出的問題及發(fā)現(xiàn)的隱患整改落實(shí)不到位，同樣的問題到下一次檢查時(shí)仍然存在。

2.6?抗風(fēng)險(xiǎn)能力問題

（1）抗自然風(fēng)險(xiǎn)重視不夠。

對(duì)山體滑坡、隧道不良地質(zhì)條件以及臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端氣候條件，未能有效地采取相應(yīng)的施工工藝及安全防護(hù)措施，一旦發(fā)生自然災(zāi)害很容易引發(fā)安全事故。

（2）應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用有限。

項(xiàng)目經(jīng)理部制定的安全應(yīng)急預(yù)案及開展的演練大多是為了應(yīng)付檢查，而發(fā)生安全事故時(shí)手忙腳亂，未能真正發(fā)揮應(yīng)急救援的作用。

3?安全管理預(yù)防對(duì)策

3.1?建立完善管控體系

（1）業(yè)主、監(jiān)理及施工單位要依據(jù)國家法律法規(guī)及合同要求，各負(fù)其責(zé)，各司其職，由業(yè)主牽頭，建立“業(yè)主主導(dǎo)―施工負(fù)責(zé)―監(jiān)理監(jiān)管―政府監(jiān)督”的安全管控體系，確保施工過程安全可控。

（2）業(yè)主、施工及監(jiān)理單位積極履行安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部安全管控體系，確保單位安全管理體系有效運(yùn)行。

3.2?業(yè)主單位嚴(yán)格管理

（1）嚴(yán)格按國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，要求施工及監(jiān)理單位配備資格條件與數(shù)量相符的安全管理人員，進(jìn)場人員與投標(biāo)人員不符的必須經(jīng)過考核合格方可準(zhǔn)入上崗。

（2）制定完善有效的安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工及監(jiān)理過程安全管理行為和工作效果的監(jiān)督檢查，對(duì)安全生產(chǎn)管理始終堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的高壓管理原則。

（3）危險(xiǎn)性較大的施工方案及采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的施工方案，必須由業(yè)主審批把關(guān)或主持安全評(píng)估。

（4）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)前期跟蹤管理及施工過程服務(wù)管理，確?？辈煸O(shè)計(jì)深度和過程服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)安全評(píng)估工作。

（5）嚴(yán)格監(jiān)督管理施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用，確保安全生產(chǎn)投入和施工安全條件。

（6）監(jiān)督管理施工單位做好安全應(yīng)急預(yù)案的制定及應(yīng)急演練工作，確保事故發(fā)生后能得到有效救援和減少事故損失。

3.3?提升施工企業(yè)管控能力

（1）正確處理發(fā)展與管理的矛盾。企業(yè)發(fā)展必然通過業(yè)務(wù)擴(kuò)張有效實(shí)現(xiàn)，但安全生產(chǎn)才是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此施工企業(yè)必須下大力氣，通過各種途徑有效解決人才短缺和管理跟不上生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展的突出問題。

（2）大力培育誠信有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍。勞務(wù)隊(duì)伍是施工企業(yè)的生產(chǎn)支柱和財(cái)富，其管理水平和擔(dān)當(dāng)能力是安全管理的關(guān)鍵因素，決定了施工企業(yè)安全管理效果。因此施工企業(yè)必須在資金、技術(shù)及價(jià)格等方面大力扶持培育有發(fā)展?jié)摿Φ膭趧?wù)隊(duì)伍，只有勞務(wù)隊(duì)伍發(fā)展了才有施工企業(yè)的安全發(fā)展。

（3）強(qiáng)控嚴(yán)管，杜絕以包代管。施工企業(yè)為了減少投入和節(jié)約成本，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)隊(duì)伍，這種短期發(fā)展思路，最終會(huì)把企業(yè)搞垮而不會(huì)做強(qiáng)做大。

（4）強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。要高度重視和加大投入，做好施工管理人員、勞務(wù)人員的法律法規(guī)知識(shí)、操作技能及安全防護(hù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，確保管理人員及操作工人的安全管控應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力的提升。

（5）加大科技創(chuàng)新力度。大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，淘汰存在安全隱患或容易引發(fā)安全事故的傳統(tǒng)落后工藝。

（6）提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的處治能力。采用先進(jìn)技術(shù)和科技手段，做好不良地質(zhì)條件及極端氣候條件下施工的應(yīng)急預(yù)案和防范對(duì)策，消除突發(fā)安全事故的隱患。

3.4?堅(jiān)持推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和做法。由業(yè)主單位牽頭，至少保證一個(gè)項(xiàng)目在安全管理上，對(duì)標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)型式、重要項(xiàng)目施工工藝進(jìn)行明確和統(tǒng)一，對(duì)安全管理流程、程序、方法及手段進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，便于培訓(xùn)掌握和有效運(yùn)用。

（2）推進(jìn)施工裝配化。裝配化施工不但能加快施工進(jìn)度和確保施工質(zhì)量，同時(shí)也減少了施工各環(huán)節(jié)安全管理壓力和施工事故隱患。

（3）堅(jiān)持施工標(biāo)準(zhǔn)化。施工標(biāo)準(zhǔn)化在于業(yè)主的主導(dǎo)和管理。施工標(biāo)準(zhǔn)化能夠確保安全條件和施工安全狀態(tài)，能夠最大程度地減少安全隱患和防范安全事故發(fā)生。

3.5?提高安全管理信息化水平

利用信息化管理可以提高管理效率和快速處置施工隱患，既能達(dá)到管理效果，還能減少管理人員。另外，應(yīng)對(duì)橋梁及隧道等重要施工項(xiàng)目實(shí)施全天候全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保任何環(huán)節(jié)任何工序施工安全。

4?結(jié)語

安全生產(chǎn)關(guān)系到國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，是企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。公路建設(shè)安全管理是建設(shè)目標(biāo)的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工程。由于公路建設(shè)具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，影響因素多且極其復(fù)雜，有人為因素、客觀因素、自然因素和社會(huì)因素等，因此需要政府、企業(yè)及勞動(dòng)者高度重視，共同努力，嚴(yán)格履行國家及行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任制。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱形成了比較突出的矛盾，而公路建設(shè)的快速集中發(fā)展也面臨了很多現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)，給政府、各級(jí)公路建設(shè)管理人員和安全管理人員提出了更高更新的要求，只有貫徹“以人民利益為中心”的發(fā)展理念，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)面臨的各種問題和困難，才能真正確保公路建設(shè)施工安全和公路建設(shè)事業(yè)的安全發(fā)展。

[1]簡?慧，林芷行，韋?浩.淺議公路建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證[J].西部交通科技，2018（4）：203-205.