基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

吳國良：經(jīng)人大選舉的干部不能“不辭而別” 江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)人大吳國良撰文說，從以往的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后不到半年，甚至?xí)r間更短，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人員卻被調(diào)整。這些職務(wù)變動人員往往不履行法律程序，就離職而去，很多人大代表都不知道自己選出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長已經(jīng)另作安排，并“不辭而別”。這將引起人大代表的強烈不滿。有的人大代表說，當(dāng)初選舉人大主席、副主席，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長時是那么鄭重，代表是以對組織的高度信任、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度投上了莊嚴(yán)的一票，并寄予厚望，可為什么剛剛當(dāng)選就被調(diào)整了崗位，究竟何因，對人大代表和人民群眾總得有個交代吧。2017年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉年，過往經(jīng)人大選舉的干部“不辭而別”的情況要引起高度重視，做到防微杜漸，認(rèn)真嚴(yán)肅地對待經(jīng)人大選舉干部辭職的法律性、嚴(yán)肅性和程序性。地方組織法第二十七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職?！边x舉國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是人大代表的慎重選擇，代表了國家意志，代表了人民意愿，具有法律的權(quán)威性。當(dāng)選人員未經(jīng)辭職、罷免、撤職等法律程序而離職，也屬于違法。但在現(xiàn)實生活中，有些地方往往存在“重選輕辭”的現(xiàn)象。選舉時能夠嚴(yán)格依法辦事，離職時，卻不能依法辦事。這樣做既不尊重人大，不尊重代表，更不尊重法律，反映了一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門民主法治意識淡漠，“授權(quán)于民”認(rèn)識不到位，存在“權(quán)大于法”的現(xiàn)象。在黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)干部中擔(dān)任人大代表的，一旦人事調(diào)整，要重新選舉或補選人大代表，選民有意見，有厭倦情緒，增加了選舉成本，也欠嚴(yán)肅性。要避免這種現(xiàn)象，地方黨委要高度重視，對人大選舉的干部盡量保持任期穩(wěn)定，要慎重調(diào)整，特別是對剛剛當(dāng)選的干部，更要慎之又慎，輕易不作調(diào)整。如果確實需要調(diào)整，要依法履行辭職程序。地方人大也不能漠然，對職務(wù)將要調(diào)整的干部，應(yīng)該及時提醒和督促其履行法律程序，真正做到選任合法，辭職合法，嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)志軍：人大代表應(yīng)做好“三對標(biāo)” 河南省淅川縣人大常委會辦公室嚴(yán)志軍撰文說，代表法第二條規(guī)定：“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力?！币虼耍舜蟠淼呐e止言談在某種程度上代表著各級國家權(quán)力機關(guān)的形象，代表人民的利益和意志。文章認(rèn)為，人大代表要履行好“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾，應(yīng)做好“三對標(biāo)”。一是對標(biāo)選民視角，注意儀表。儀表是一個人的外在表現(xiàn)，合適的儀表會使選民對代表產(chǎn)生親切感，從而增強代表的親和力。人大代表應(yīng)對接選民的審美視角，注意在會議期間的儀表，不著奇裝異服，做到衣著整潔，莊重得體；不修奇發(fā)怪形，做到容貌整潔、舉止得體，表現(xiàn)出外在美與內(nèi)涵美的統(tǒng)一，與會議氣氛的和諧協(xié)調(diào)。人大代表更應(yīng)注意在閉會期間行使代表職權(quán)時的儀表，尤其是到基層調(diào)研、視察時，在著裝上應(yīng)多一些“土氣”，少一些“洋氣”；在行為上應(yīng)多一些“和氣”，少一些“官氣”， 實現(xiàn)與選民接觸零距離，多接“地氣”， 凝聚“民氣”，才能感受真情，吃透民情，摸準(zhǔn)實情，收集到群眾的真知灼見。二是對標(biāo)角色定位，善于言表。人大代表是被選民選舉出來的代替選舉人“辦事”或表達意見的人。因此，人大代表要對準(zhǔn)自己的角色定位，站在為選民服務(wù)的立場上，在說話的方式上做到會說話，善于為民代言；做到敢說話，敢于為民直言；做到說真話，樂于為民表達真言。在語言的表達形式上，不僅要善于用口頭語言表達選民的意見和建議，做到思路清晰、條理分明、重點突出，而且要善于用書面語言表達選民的意見和建議，包括聯(lián)合其他代表寫出形式規(guī)范、內(nèi)容扎實、可行性強的議案，針對“一府兩院”的工作寫出有針對性的意見和合理的建議，深入基層調(diào)查研究寫出有問題、有分析、有理有據(jù)、有解決問題辦法的可行性調(diào)研報告等。在表達的對象上，不僅要善于“上表”，即正確地向本級人民代表大會及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，準(zhǔn)確反映人民群眾的呼聲，不扭曲、不截留、不夸大、不縮小人民群眾的真實意見，而且要善于“下表”，即適時向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳憲法和法律法規(guī)，宣傳人民代表大會制度和民主法制建設(shè)的重要理論，積極聯(lián)系選民并向選民釋疑解惑，在深入宣傳中不斷增強人民群眾的民主法制觀念和人大意識。三是對標(biāo)法律規(guī)定，當(dāng)好表率。人大代表是從人民群眾中選舉產(chǎn)生的，在人民群眾中享有較高的聲望，其一言一行對周圍群眾有著深刻的影響。代表法第四條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)“模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施”， “與原選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映選民和人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。這些規(guī)定，要求各級人大代表在各自的戰(zhàn)線上發(fā)揮模范帶頭作用，當(dāng)好遵守法律法規(guī)的表率。在自己做到學(xué)法、知法、守法的同時，做好法律法規(guī)的“宣傳員”、運用法律的“實戰(zhàn)員”，積極向群眾宣傳法律法規(guī)，善于運用法律法規(guī)解決群眾之間的矛盾糾紛。要密切聯(lián)系選民，當(dāng)好親民為民的表率。常懷愛民之心，常思戀民之情，常行親民之為，常想為民之策，常進村入戶走走看看，常到選民家坐坐談?wù)?，要像親朋或鄰居一樣與選民談民情、問疾苦，為選民辦實事、解難事、做好事，贏得選民的信任和信賴。要努力為人民服務(wù)，當(dāng)好推動發(fā)展的表率。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表要一心一意為民謀發(fā)展，投身實際抓發(fā)展；有經(jīng)濟實力的人大代表，要選準(zhǔn)利民富民的結(jié)合點，帶領(lǐng)群眾快發(fā)展；懂科技的人大代表要善于把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，傳授技術(shù)促發(fā)展；農(nóng)村人大代表要立足實際謀出路，引領(lǐng)群眾同發(fā)展。對標(biāo)選民視角、注意儀表是對人大代表的形象要求，對標(biāo)角色定位、善于言表是對人大代表的技能要求，對標(biāo)法律規(guī)定、當(dāng)好表率是對人大代表的職責(zé)要求，三個方面是人大代表內(nèi)在素質(zhì)與外在形象的統(tǒng)一。endprint

劉志剛：提高人大常委會審議質(zhì)量必須嚴(yán)把“四關(guān)” 甘肅省崇信縣人大常委會副主任劉志剛撰文說，人大常委會以會議形式審議決定問題，集體行使權(quán)力。會議審議的質(zhì)量直接關(guān)系到人大常委會決策水平和履職能力。新的形勢下，如何提高常委會審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，根據(jù)近年來的探索和實踐，文章認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)把“四關(guān)”。一要嚴(yán)把代表素質(zhì)關(guān)。常委會組成人員是常委會依法履行職權(quán)的實施者和參與者，是審議工作的主體，應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)良的素質(zhì)、豐富的知識、較強的議事能力。但人大工作涉及政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)的方方面面，相關(guān)的法律、法規(guī)和審議議題層出不窮，每一個行業(yè)領(lǐng)域的議題對常委會組成人員都是一個全新的課題。常委會可在審議會議召開前，結(jié)合審議議題，安排足夠的時間開展政情信息通報，或者組織代表有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，必要時邀請熟悉相關(guān)政策法規(guī)和基本知識的專家開展專題輔導(dǎo)，對涉及的政策、業(yè)務(wù)知識進行深入解讀，讓代表了解審議議題，熟知法規(guī)政策，掌握工作動態(tài)，做足審議準(zhǔn)備“功課”。通過會前的短期“充電”，增強代表的基本素質(zhì)和建言議政能力，確保審議時有針對性地提出審議意見，實現(xiàn)會議審議實效。二要嚴(yán)把調(diào)查研究關(guān)。議題調(diào)研是提高審議質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。要把調(diào)查研究作為人大審議工作的基本功，在會議召開前，安排一定的時間對需要經(jīng)人大及其常委會審議、決定的事項，精心組織人大代表深入現(xiàn)場有針對性地開展專題調(diào)查研究和專項視察活動。在調(diào)研視察過程中通過聽取匯報、查閱資料、座談走訪、問卷調(diào)查等形式，引導(dǎo)代表用“法”的思維發(fā)現(xiàn)問題，以“法”的規(guī)定提出解決問題的建議對策。調(diào)研組綜合調(diào)研情況，形成有人大監(jiān)督特色的初審意見，實事求是地總結(jié)成績，準(zhǔn)確深刻地剖析問題，提出有較強的針對性和可操作性的意見建議。三要嚴(yán)把法律政策關(guān)。集體審議無論是分析問題還是提出對策建議，都要從實際情況出發(fā)，以充分的事實和法律政策為依據(jù)，客觀全面地分析情況，力求準(zhǔn)確地把握事物本質(zhì)，避免主觀性、片面性、表面性。審議意見的匯總要符合法律、法規(guī)和客觀實際，條文明確具體，切忌與法律法規(guī)相悖。尤其是審議有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實施情況時，指問題、提建議，應(yīng)有法律依據(jù)，對照法律和政策法規(guī)找出“一府兩院”工作中存在的問題，提出改進工作的對策建議，有的放矢，便于承辦單位落實審議意見要求，也便于人大常委會監(jiān)督落實。四要嚴(yán)把督辦落實關(guān)?！耙桓畠稍骸睂ΤＮ瘯膶徸h意見辦理的怎么樣，會議提出的意見是否得到落實，需要人大跟蹤監(jiān)督，建立并落實好三項監(jiān)督制度，一是建立審議意見的轉(zhuǎn)辦制度。常委會組成人員在審議時提出的意見和建議，由辦公室和相關(guān)工委綜合整理后，形成“審議意見”，轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理。二是建立督辦工作分工負(fù)責(zé)制度。常委會辦公室綜合協(xié)調(diào)審議意見的督辦工作；常委會有關(guān)工作委員會根據(jù)各自工作職責(zé)，對口跟蹤督查“一府兩院”辦理工作，保證審議意見的落實。三是建立辦理結(jié)果再報告制度?！耙桓畠稍骸睂ΤＮ瘯徸h意見及時研究整改，并在規(guī)定時限內(nèi)向常委會報告辦理情況。常委會對辦理情況再次進行滿意度測評表決，重新報告后仍未獲得通過的，人大常委會可以就工作報告作出相應(yīng)的決議、決定，或組織進行質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，促其落實辦理，直至問題解決。endprint