云南：守護(hù)生態(tài)底線把碧水藍(lán)天留給子孫后代

張帆

2015年，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)叮囑干部群眾：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！薄霸颇弦Τ蔀槿珖鷳B(tài)文明建設(shè)排頭兵”，是習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要定位，也是國家賦予云南的重要使命。

建設(shè)生態(tài)文明排頭兵，云南有著獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，云南取得明顯成效。

高原九湖清波蕩漾

在昆明滇池邊，有這樣一群“巡樁員”，長年累月守護(hù)著滇池界樁，在距離滇池最近的地方查堵污染源，不讓任何污染物進(jìn)入滇池。夏忠寶就是其中的一位。近10年來，他風(fēng)雨無阻，守護(hù)著自己負(fù)責(zé)的3根界樁。他說，界樁員的職責(zé)，就是為滇池擦亮眼睛，不讓滇池蒙塵。

夏忠寶的樸實(shí)言行，蘊(yùn)涵著云南人民守護(hù)綠水青山的深深使命感。

清風(fēng)徐徐，碧波蕩漾。大理洱海畔，走進(jìn)李德昌家的院子，丹桂清香撲面而來，他正忙著跟來來往往的客人講著洱海的動(dòng)人故事，“我們從小在洱海邊長大，保護(hù)洱海義不容辭。”

在李德昌的手機(jī)里，存著不同時(shí)間、不同角度的洱海照片。每天清晨6點(diǎn)，他會(huì)出門沿著洱海走上一圈，觀察并記錄當(dāng)天的洱海水質(zhì)。

“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”。洱海是大理的命脈所系。近年來，隨著洱海流域人口的不斷增長和旅游的開發(fā)，洱海周邊餐飲客棧迅速發(fā)展、入湖水源水質(zhì)“滑坡”，洱海的保護(hù)治理工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。

2017年1月，大理州全面開啟了洱海保護(hù)治理搶救模式，實(shí)施全面抓實(shí)流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治等七大行動(dòng)，加快推進(jìn)截污治污、流域監(jiān)管保障等六大工程。

為減少面源污染，很多村民都主動(dòng)將自己家中的地流轉(zhuǎn)出來，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)種植試驗(yàn)。更多村民成了洱海保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)者。目前，洱海流域保潔員、河道管理員、灘涂管理員多達(dá)2000名。

云南天然高原湖泊眾多，湖泊面積30平方公里以上的有9個(gè)，包括滇池、洱海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海、程海、瀘沽湖，山水相映，靜謐幽美。這9顆明珠分別散落在昆明、大理、玉溪、麗江、紅河5個(gè)州市的17個(gè)縣（市、區(qū)）。

九湖治，云南興；九湖清，云南美。

在九湖治理中，云南因地制宜，實(shí)行“一湖一策”。對水質(zhì)良好的撫仙湖和瀘沽湖，通過劃定重要生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保了水質(zhì)穩(wěn)定；對受到輕度污染的洱海、程海及陽宗海，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理及村落環(huán)境整治、控污治污、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)等措施進(jìn)行了綜合治理，主要入湖污染物總量基本得到控制；對污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖，采取全面控源截污、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)、污染底泥清淤、生態(tài)補(bǔ)水等措施進(jìn)行了綜合治理。

隨著治理項(xiàng)目推進(jìn)，九大高原湖泊水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。2017年上半年九大高原湖泊水質(zhì)類別與2016年上半年比較，陽宗海由Ⅳ類好轉(zhuǎn)為Ⅲ類，滇池、星云湖、杞麓湖由劣V類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類。2017年上半年地表水水質(zhì)優(yōu)良率為78%，喪失使用功能水體斷面比例為4%；與2014年基準(zhǔn)年相比，優(yōu)良水體斷面比例提高了12%，劣V類水體斷面比例下降了8%。

守護(hù)底線生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局合理

上世紀(jì)80年代，當(dāng)知識分子紛紛“孔雀東南飛”時(shí)，中科院昆明動(dòng)物所研究員楊君興卻從廣東沿海來到綠孔雀故鄉(xiāng)云南，一扎便是30多年。這樣的選擇在楊君興看來并不難：“云南魚類物種占全國淡水魚的40%，別說這一生，就是再多幾生都研究不完?！?/p>

被宣布滅絕的云南閉殼龜被重新發(fā)現(xiàn)，高黎貢白眉長臂猿被確認(rèn)為獨(dú)立物種，在國內(nèi)消失多年的彩

重新回歸滇池，近幾年來，云南生物多樣性保護(hù)好消息不斷。

越來越多的瀕危動(dòng)物得到格外呵護(hù)。截至2016年12月，云南省已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)161個(gè)，總面積約286萬公頃，占全省國土總面積的7.3%，基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

作為生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，不少物種都是云南特有，在中國傳統(tǒng)文化中具有獨(dú)特地位的亞洲象、綠孔雀，如今在國內(nèi)只有云南仍有分布。翻開地圖更為直觀：向東，云南地處長江、珠江等大河上游，云嶺大地涵養(yǎng)水源、保持水土有助于下游地區(qū)安全；向南，云南又處于瀾滄江——湄公河、紅河等重要國際河流的上游。保護(hù)云南生態(tài)，不僅關(guān)系到國家生態(tài)安全，更直接關(guān)乎我國國家形象。

有減有升比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)

除草靠人工、施用農(nóng)家肥、引導(dǎo)村民飼養(yǎng)茶園雞……普洱祖祥高山茶園控制蟲害靠自然。

“要是蟲害暴發(fā)，一只害蟲5分錢，雇人手工捉蟲?！逼斩嫦楦呱讲鑸@有限公司董事長董祖祥表示，有機(jī)農(nóng)業(yè)對環(huán)境要求高，而未被重金屬污染的土壤、干凈水源，在沒有工業(yè)污染的普洱并不罕見，成為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

大理市上關(guān)鎮(zhèn)河尾村村民董洪明光賣牛糞，一個(gè)月收入就超過千元，而買牛糞的云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰旧a(chǎn)的有機(jī)肥，也利潤可觀。

“如果明年、后年現(xiàn)在的土地也不能種了，只要是為了保護(hù)撫仙湖，該讓，我也讓！”玉溪市澄江區(qū)“退房還湖”后的村民謝能，為了保護(hù)撫仙湖，種蔬菜用化肥少了，有機(jī)肥卻多了起來。改變了廢物利用方式，洱海的污染源如今卻成為云南農(nóng)民手中的重要資源。

2016年，云南全面超額完成減排任務(wù)。2016年與2015年相比，化學(xué)需氧量排放量下降3.62%，氨氮下降3.08%，二氧化硫下降0.54%，氮氧化物下降0.51%。

有減有升。2016年云南省環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，16個(gè)州（市）政府所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.3%，較2015年再提高1個(gè)百分點(diǎn)。保護(hù)環(huán)境成為自覺，卻并未成為云南發(fā)展的桎梏。相反，通過綠色發(fā)展，云南生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

敢吃螃蟹所有縣域定量考核

今年8月8日，曾被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部點(diǎn)名批評的入滇河道海河從黑臭水體中銷號。這個(gè)曾經(jīng)的被投訴大戶，如今第三方測評滿意度卻達(dá)到了94%。

“根據(jù)今年出臺的《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法》，我們簡單做了測算，如果區(qū)里河道治污不力，最差的情況下，一年被罰款可能高達(dá)上億元?！崩ッ鞴俣蓞^(qū)水務(wù)局局長姚啟說。

2015年5月，云南省環(huán)保廳和財(cái)政廳共同出臺縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測評價(jià)與考核辦法，成為全國首個(gè)將所有縣域納入定量生態(tài)考核的省份。

“用環(huán)境質(zhì)量考核倒逼環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有助于真正觸動(dòng)縣域黨政機(jī)關(guān)，提高基層環(huán)保部門話語權(quán)?！痹颇鲜…h(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長鄧加忠表示。

直面問題，從嚴(yán)整改。云南省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，按照“一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”的要求，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。

截至2017年6月底，總體完成率約為60%。同時(shí)，全面啟動(dòng)省級環(huán)境保護(hù)督察，計(jì)劃分4批年內(nèi)對全省16個(gè)州（市）開展一輪環(huán)境保護(hù)督察巡視。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠長效機(jī)制和制度，生態(tài)文明體制改革的步伐必須加快。從公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保法庭到環(huán)保公益訴訟，云南為護(hù)航生態(tài)文明先行先試。云南省委專門成立了“生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組”，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

截至目前，云南省生態(tài)文明體制改革的總體方案和實(shí)施意見、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等初步建立，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵已有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。endprint