地方外事工作要堅(jiān)持“黨管外事”自覺踐行 “外交為民”

徐穎

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

2018年，外交部外事管理司（以下簡(jiǎn)稱：外管司）將迎來(lái)建司20年。

2014年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)新形勢(shì)下的對(duì)外工作，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革完善對(duì)外工作體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各領(lǐng)域各部門各地方對(duì)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大戰(zhàn)略投入，規(guī)范外事管理，加強(qiáng)外事干部隊(duì)伍建設(shè)，為開創(chuàng)對(duì)外工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

外交部在天津市委黨校舉辦“外交外事知識(shí)進(jìn)黨?！被顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)

外交部黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì)議精神，外交部推出“省區(qū)市全球推介活動(dòng)”、“外交外事知識(shí)進(jìn)黨?！?、“外交外事知識(shí)進(jìn)高校”等創(chuàng)新舉措，在外事領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面取得積極成效，對(duì)各領(lǐng)域各部門各地方對(duì)外交流合作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，外管司在其中發(fā)揮重要作用。

近日，就新形勢(shì)下如何做好外事管理與服務(wù)工作，外交部外事管理司負(fù)責(zé)人接受了《瞭望東方周刊》專訪。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是外交外事工作的生命線

《瞭望東方周刊》：中央外事工作會(huì)議提出，全面推進(jìn)新形勢(shì)下對(duì)外工作，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，你怎么看待其重要意義？

外管司負(fù)責(zé)人：中央強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是外交外事工作的生命線。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是外事工作的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。中央外事工作會(huì)議提出，中國(guó)特色大國(guó)外交必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，這是管根本的一條。中國(guó)外交不僅要為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，也要為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)安全服務(wù)，這是外交外事工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建“大外事”格局的堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記在2014 年中央外事工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)新形勢(shì)下的對(duì)外工作，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革完善對(duì)外工作體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各領(lǐng)域各部門各地方對(duì)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大戰(zhàn)略投入，規(guī)范外事管理，加強(qiáng)外事干部隊(duì)伍建設(shè)，為開創(chuàng)對(duì)外工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

當(dāng)前，對(duì)外工作的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展，參與主體多元化、交往渠道多樣化，需要我們切實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域資源和力量，形成對(duì)外工作合力。同時(shí)，外事工作的復(fù)雜性、敏感性也決定了越是擴(kuò)大對(duì)外開放，越要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要進(jìn)一步加強(qiáng)外事管理，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，在擴(kuò)大對(duì)外開放過(guò)程中堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、時(shí)刻繃緊國(guó)家安全這根弦。

加強(qiáng)黨對(duì)地方外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”

《瞭望東方周刊》：如何加強(qiáng)黨對(duì)地方外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，外管司在這方面做了哪些工作？

外管司負(fù)責(zé)人：首先，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位。外交外事工作的政治性非常強(qiáng)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察國(guó)際大勢(shì)，把握時(shí)代脈搏，在保持對(duì)外大政方針穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，確立了習(xí)近平總書記外交思想這一指導(dǎo)新形勢(shì)下中國(guó)外交的強(qiáng)大思想和理論武器。

其次，要有體制機(jī)制保障。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第32 次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)地方外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于改革駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于改革對(duì)外工作隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見》，對(duì)外工作體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

地方黨委和政府越來(lái)越重視外事工作。

第三，要加強(qiáng)外事管理領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，外事管理領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，僅外管司起草或參與起草的以外交部及以上名義印發(fā)的外事管理政策性文件31份，其中中央文件7 份。從加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、對(duì)外簽署協(xié)議、規(guī)范因公出國(guó)、涉外事務(wù)管理等方面，全面落實(shí)中央外事工作會(huì)議精神，把黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到外事管理規(guī)章制度的方方面面。

此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中共有8 條直接涉及外事工作，包括用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游，臨時(shí)出國(guó)（境） 團(tuán)（組）或者人員中的黨員，擅自延長(zhǎng)在國(guó) （境） 外期限，或者擅自變更路線等情況。我們要求各級(jí)外事部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，大力宣傳《條例》。工作中，我們堅(jiān)持依規(guī)辦事，敢于堅(jiān)持原則。

第四，要在外事管理領(lǐng)域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。習(xí)近平總書記指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。外事管理工作始終圍繞貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，通過(guò)因公臨時(shí)出國(guó)違規(guī)違紀(jì)電子舉報(bào)信箱接受群眾實(shí)名舉報(bào)，并將舉報(bào)線索及時(shí)移交給紀(jì)檢部門。

“外交為民”是外交工作不變的宗旨

《瞭望東方周刊》：今年全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，王毅部長(zhǎng)說(shuō)為國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù)是中國(guó)外交的應(yīng)盡職責(zé)。你怎么看這個(gè)問(wèn)題？

外管司負(fù)責(zé)人：人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。外事工作也要堅(jiān)持人民立場(chǎng)。

習(xí)近平總書記指出，國(guó)與國(guó)關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。中國(guó)外交是服務(wù)人民的外交，中國(guó)外交官是人民的外交官。王毅部長(zhǎng)說(shuō)，“外交官不是官，是人民的勤務(wù)員”?！巴饨粸槊瘛笔俏覀儾蛔兊淖谥?。中國(guó)外交認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，精準(zhǔn)聚焦國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求，不斷創(chuàng)新支持國(guó)內(nèi)地方開放發(fā)展的舉措。

中國(guó)各省區(qū)市走出去就是整個(gè)國(guó)家走出去，各省區(qū)市的開放就是整個(gè)國(guó)家的開放，各省區(qū)市的發(fā)展就是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。當(dāng)前，一個(gè)規(guī)模龐大的“海外中國(guó)”已逐漸成形。這是由各個(gè)省區(qū)市的海外存在組成的。目前，地方特別是中西部地區(qū)，正在加快對(duì)外開放，在全球范圍內(nèi)謀劃發(fā)展，需要我們搭臺(tái)牽線，需要我們幫助他們宣傳，幫助他們走出去，這是外交外事工作的一項(xiàng)硬任務(wù)，也是我們更好服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的硬要求。

傳統(tǒng)上，外管司的主要工作以審核辦件業(yè)務(wù)為主，但在新時(shí)期，外事管理要向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)統(tǒng)籌型職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，外事工作面臨重大挑戰(zhàn)，也面臨歷史性機(jī)遇。挑戰(zhàn)和機(jī)遇就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，外管司在內(nèi)部經(jīng)常講服務(wù)側(cè)的改革，就是地方的開放需要什么，我們就去做什么，就去提供什么樣的服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力地方開放發(fā)展。