公共權(quán)力異化成因及對(duì)策分析

夏麗

【摘 要】公共權(quán)力異化有權(quán)力自身的原因、傳統(tǒng)原因、行政主體公共意識(shí)淡薄、人民群眾主體意識(shí)缺乏及缺乏完善的法律制度的監(jiān)督和制約。提高公民的政治參與意識(shí)、完善監(jiān)督主體機(jī)制、提高行政主體的政治自覺和素質(zhì)、擴(kuò)大社會(huì)其他組織對(duì)于政府組織的制約與平衡，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力價(jià)值的理性回歸。

【關(guān)鍵詞】異化；公共權(quán)力；公共利益

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2017）18-0225-01

一、公共權(quán)力異化的基本概念

（一）公共權(quán)力。馬克思·韋伯認(rèn)為，“權(quán)力意味著在一定社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹意志的機(jī)會(huì)?！迸辽箘t認(rèn)為“權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力?！惫P者認(rèn)為權(quán)力是行政主體支配公共資源的能力，由于公共資源的有限性和人的欲望無限性之間固有的矛盾，人民通過委托代理的形式將權(quán)力賦予公共組織，由政府行使公共權(quán)力，維護(hù)公共利益。

（二）異化。“異化”一詞，德語(yǔ)原文是Entfremdung，英文翻譯為Alienation，創(chuàng)始于黑格爾，完成于馬克思，后經(jīng)盧卡契，“西方馬克思主義”的傳播，成為當(dāng)代全球范圍內(nèi)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的一種核心觀念，一個(gè)重要范疇。

（三）公共權(quán)力異化。公共權(quán)力異化就是指公共權(quán)力的運(yùn)行背離了公共利益的目的，換言之，就是公共行政的主體并沒有為公共利益服務(wù)，而是以權(quán)謀私，擴(kuò)大私人利益的范疇。

二、公共權(quán)力異化成因分析

（一）公共權(quán)力本身的擴(kuò)大性。公共權(quán)力歸根結(jié)底來源于人民群眾，解決的是公共問題，維護(hù)的是公共利益。公共權(quán)力具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、公共性、社會(huì)性等特點(diǎn)，在公共權(quán)力的行使過程中權(quán)力會(huì)不斷擴(kuò)大。

（二）行政主體內(nèi)在的自利性。權(quán)力主體是“人”，亞當(dāng)·斯密提出的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為社會(huì)中的人總在追求一定的利益，因此權(quán)力主體在公共權(quán)力的行使過程中，不可避免地偏向自身的利益，利用權(quán)力謀求自身利益。

（三）人民群眾缺乏主體性。人民群眾主體意識(shí)缺乏，不會(huì)自覺主動(dòng)維護(hù)自身的權(quán)利，也不能對(duì)公共權(quán)力行使產(chǎn)生制約，因此使權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張，不能有效地維護(hù)公共利益。

（四）社會(huì)環(huán)境固有的統(tǒng)治性。我國(guó)歷史一直以君主專制為主，官本位思想濃厚，強(qiáng)調(diào)君主的統(tǒng)治地位，民眾只會(huì)順從。受古代思想影響，公共權(quán)力極易脫離公共意志轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨碇\利的工具，公共權(quán)力變成私有權(quán)，即權(quán)力腐敗。

三、公共權(quán)力價(jià)值回歸的路徑及對(duì)策

（一）提高行政主體的思想道德素質(zhì)。要科學(xué)設(shè)立權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，依法貫徹問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)行政主體為人民群眾謀利的意識(shí)，提高自身修養(yǎng)，在行使公共權(quán)力過程中，將公共利益和私人利益區(qū)分開來，充分認(rèn)識(shí)到公共權(quán)力的公共性。另外，可以將維護(hù)公共利益作為行政主體績(jī)效考核的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公共性。

（二）增強(qiáng)人民群眾的主體參與意識(shí)。培育和發(fā)展公民社會(huì)，擴(kuò)大公民的政治參與范圍和監(jiān)督意識(shí)，保護(hù)公民權(quán)力。呼吁公共權(quán)力行使的透明化，多樣化的途徑將信息傳遞給群眾，解決人民群眾與政府間信息不對(duì)稱的矛盾。

（三）培育和弘揚(yáng)全社會(huì)的公共精神。公共精神是一種關(guān)懷公共事務(wù)和促進(jìn)公共利益的責(zé)任意識(shí)與行為態(tài)度，包括公共倫理、公共參與、公共責(zé)任三個(gè)維度。培育和弘揚(yáng)公共精神就是改變行政主體的觀念和倫理選擇，尊重和維護(hù)公共規(guī)范。促進(jìn)公民進(jìn)入公共領(lǐng)域，參與公共事務(wù)，行使公共權(quán)力，承認(rèn)個(gè)人利益和社會(huì)利益的聯(lián)系，弘揚(yáng)公共精神，營(yíng)造公共權(quán)力運(yùn)行的有利社會(huì)環(huán)境。

（四）建立和完善公共制約監(jiān)督機(jī)制。

1、以法律制約權(quán)力。全面貫徹依法治國(guó)方略，以法律制約權(quán)力的運(yùn)行。另一方面，公民要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，法律是保護(hù)公民權(quán)力的體現(xiàn)，增強(qiáng)法律意識(shí)也是法律制約權(quán)力的重要內(nèi)容。

2、以權(quán)力制約權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力是對(duì)權(quán)力濫用最有效的方法之一，權(quán)力制約權(quán)力最主要的思路是權(quán)力制衡，達(dá)到一種平衡。從西方的三權(quán)分立到孫中山的五權(quán)憲法，權(quán)力“形散神聚”。明確權(quán)力之間的界限，做到每一項(xiàng)具體權(quán)力都有權(quán)力制約。

3、以社會(huì)制約權(quán)力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將權(quán)力賦予社會(huì)組織，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府公共服務(wù)水平。多元主體對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，包括政黨、人民群眾、社會(huì)輿論等監(jiān)督，行成多元主體的監(jiān)督機(jī)制。

公共權(quán)力價(jià)值回歸路徑會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展，只有各主體之間相互配合、協(xié)調(diào)形成機(jī)制，才能發(fā)揮最大效用。

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