精準預防 檢察利劍釋放反腐紅利

胡欣

陜西省澄城縣人民檢察院堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，在涉農扶貧領域“打防結合，突出預防”，充分釋放查辦職務犯罪案件的民生紅利，為扶貧攻堅工作的順利開展提供了法律保障，取得了良好的社會效果。

精準扶貧理論是對黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，它開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓黨的扶貧政策和精神落到實處，真正惠及百姓。

近年來，陜西省澄城縣人民檢察院堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，在涉農扶貧領域“打防結合，突出預防”，充分釋放查辦職務犯罪案件的民生紅利，為扶貧攻堅工作的順利開展提供了法律保障，取得了良好的社會效果。

對標中央，主動搭建防腐墻

2015年11月27日，國家主席習近平在出席中央扶貧開發(fā)工作會議時強調，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命；要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。2016年初，最高人民檢察院與國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合召開會議，部署開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在會上指出，檢察機關將緊緊圍繞中央扶貧開發(fā)重大決策部署，加強與扶貧開發(fā)部門協(xié)作配合，以專項工作為抓手，充分發(fā)揮職能作用，保障扶貧政策和資金落實到位，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標營造風清氣正的良好環(huán)境。

澄城縣是國家級農業(yè)扶貧開發(fā)重點縣。近年來，農村基層干部利用手中的權力截留款項，以虛假材料套取國家補助資金的情況時有發(fā)生，極大地損害了農民的合法權益，嚴重損毀和敗壞了黨和國家的形象。澄城縣人民檢察院結合全縣實際，立足檢察職能，主動適應新常態(tài)，樹立了檢察機關“立檢為公、執(zhí)法為民”的公仆形象。近年來，該院連續(xù)兩年被渭南市人民檢察院評為“聚焦反腐行動”“鐵拳反腐行動”專項行動先進集體，連續(xù)十年在全市檢察機關目標責任制考評中獲得先進集體。2016年，該院被最高人民檢察院表彰為“全國先進基層檢察院”“全國檢察委員會規(guī)范化建設示范單位”，在全市各基層院目標責任制考評及全縣縣直機關年度考核中均取得第一名。

確定主題，精準預防打響重點戰(zhàn)

近年來，澄城縣人民檢察院在服務好中心工作的同時，每年確定一個主題，深入開展專項預防，有針對性地查辦扶貧領域的職務犯罪案件。

2015年，澄城縣人民檢察院針對國家危房改造資金開展專項案件查辦活動，共立案偵查10件12人，主辦澄城“危房改造”系列案件立案偵查7件9人，涉案總額90余萬元，查辦案件的相關經(jīng)驗被陜西省人民檢察院推廣轉發(fā)。

2016年，澄城縣人民檢察院針對災后重建“秋淋災害”補助資金展開了專項查辦案件活動，共立查7件12人，挽回經(jīng)計損失300余萬元。其中，在查處“報廢車輛”案件中，澄城縣人民檢察院采取“一案雙查”的手段，樹立“全院一盤棋”的思想，通過大量細致艱苦的工作，為當年該院瀆檢案件的重大突破積累了案源，找到了突破口，并協(xié)助瀆檢部門立案偵查市交警支隊涉嫌瀆職犯罪案件1件2人。

2017年，結合全縣工作大局，澄城縣人民檢察院開展了扶貧攻堅領域的專項預防工作，并成功查辦了一批涉農領域案件。截至目前，澄城縣人民檢察院共立案8案20人。其中，該院查辦澄城縣農業(yè)綜合辦公室原主任李某貪污案件，涉案資金共計300余萬元。該案案情重大復雜，涉及面廣，取證量大，經(jīng)過辦案人員在各市縣輾轉調查取證的艱苦努力，李某已被渭南市人民檢察院依法批準逮捕。這不但為國家挽回了大量的經(jīng)濟損失，而且最大限度地維護了廣大農民的切身利益。

3月17日，陜西省西安市人民檢察院反貪局局長王清宇帶領西安市涉農區(qū)（縣）反貪局負責人一行16人，來到澄城縣人民檢察院考察學習扶貧領域職務犯罪案件預防和查辦的先進經(jīng)驗。座談會上，澄城縣人民檢察院黨組書記、檢察長楊軍介紹了該院從關注民生、維護國家惠農資金安全的角度出發(fā)，運用大數(shù)據(jù)分析，堅持走群眾路線，預防為主、打防結合，服務中心工作的具體實踐。同時，澄城縣人民檢察院反貪局偵查二科科長謝博就查辦危房改造領域職務犯罪的具體做法從發(fā)現(xiàn)線索、外圍取證、偵查策略、偵查終結等方面做了深入淺出的講解，為西安市人民檢察院預防和查辦扶貧領域的職務犯罪案件提供了操作性強、可復制的經(jīng)驗。

深度發(fā)掘，主動作為挖出腐敗根

如何準確定位，找準發(fā)力點，推進扶貧領域反腐倡廉建設，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的司法保障，成為澄城縣人民檢察院決策者思考的首要問題。該院領導和檢察干警們開動腦筋，仔細梳理，結合在互聯(lián)網(wǎng)上全國各市縣院查辦此類案件的信息和情況反映，意識到相關部門管理方面還存在漏洞，隨后緊緊圍繞“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”總體思路，從關注民生、維護國家惠農資金安全這一角度出發(fā)，迅速成立以檢察長擔任組長的專項行動領導小組，深入一線，摸排走訪。該院領導和縣財政局、住建局、民政局等部門及時溝通協(xié)調，如實完整及時地拿到第一手相關資料，為案件順利查辦奠定了堅實基礎。

澄城縣人民檢察院還力爭做到深挖細查，堅持專門工作與群眾路線相結合的原則，從大數(shù)據(jù)排查入手，經(jīng)過仔細梳理調取的民政部門底冊，從近幾年發(fā)放的資金項目中深挖問題，加強協(xié)作，注重協(xié)調，相互配合，調動一切有利于辦案的積極因素為辦案服務，派出反貪干警，攜帶密錄設備，以其他身份深入涉及鎮(zhèn)、村篩選的重點戶了解情況，秘密走訪重點戶鄰居、村干部，現(xiàn)場查看情況。在掌握有關情況后，該院第一時間啟動重大自偵案件協(xié)作機制，由反貪局、法警大隊、技術科共同辦案，采用“集中協(xié)同作戰(zhàn)”的方式，在“挖窩打串”上求拓展，在行業(yè)治理上見實效。

強化職能，全面布防凈化大環(huán)境

檢察機關既要查處案件，也要亡羊補牢；檢察機關不僅要牽住牛鼻子，撕開小豁口，還要逮住暴露出來的“小辮子”建言獻策，注重結合辦案加強預防工作，督促相關部門及時建章立制，堵塞制度漏洞，努力從源頭上遏制職務犯罪的發(fā)生。

楊軍表示：“打擊固然必須，預防更為重要。一定要做到未雨綢繆，將有可能的犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。”為此，他們堅持懲防并舉，結合所查辦案件，撰寫出了《關于澄城縣農村危房改造工程的預防調查》《關于澄城縣農村災后重建工程的預防調查》等報告，并向澄城縣政府發(fā)出了《檢察建議書》。建議書在列舉了利用職務之便套取資金發(fā)生的職務犯罪現(xiàn)象后，剖析了原因，提出了預防對策，引起了澄城縣委、縣政府的高度重視，使職務犯罪的預防工作在堵塞制度漏洞方面發(fā)揮了重要作用。同時，他們結合辦案，在涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位作專題法制宣講、召開警示教育現(xiàn)場會，收到了良好的法律和社會效果。

澄城縣人民檢察院在做實專項工作的同時，主動協(xié)調各方面關系，強化職能，織就一張預防職務犯罪的大網(wǎng)，為澄城縣的黨風廉政建設做出了積極的貢獻。該院加強法治教育，爭創(chuàng)“青少年維權崗”，開展了形式多樣的法治宣傳警示教育；規(guī)范文明接待，全力維護涉檢信訪穩(wěn)定，涉檢上訪預期目標得到有效控制；圍繞嚴格公正司法，切實維護公平正義，法律監(jiān)督取得了新進展；圍繞檢察隊伍建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，著力加強執(zhí)法能力建設，不斷提升干警的職業(yè)素養(yǎng)。同時，該院不斷改進工作作風，檢務公開工作取得了新拓展。通過“內外兼修”，澄城縣人民檢察院為各項工作的順利開展打下了堅實的基礎。

據(jù)楊軍介紹，近期澄城縣人民檢察院將組織縣上扶貧攻堅“八個一批”重點單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關村組，舉辦扶貧領域預防職務犯罪座談會，通報查辦的案件情況、查找分析案件發(fā)生的原因，有針對性地提出檢察建議，研究制定科學的預防措施，并持續(xù)跟進有效預防，為澄城縣扶貧攻堅工作的順利開展保駕護航。endprint