陜西安康：用“生態(tài)檢察”護衛(wèi)綠水青山

張曉峰

安康市位于陜西省東南部，漢水橫貫市域東西，是國家南水北調中線工程的核心水源區(qū)。近年來，為了踐行習近平總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的重要囑托，牢記“一江清水供北京”的使命擔當，安康市檢察機關在“生態(tài)檢察”工作上下足了功夫。

巍巍巴山，悠悠漢水。安康位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，是南水北調中線工程的核心水源區(qū)，承擔著“一江清水供北京”的使命和責任。近年來，安康市檢察機關立足檢察職能，服務中心工作，在“生態(tài)檢察”方面下足了功夫。

“安康市檢察機關充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以打造‘生態(tài)檢察品牌為抓手，自覺融入全市經濟社會發(fā)展大局當中，為保護綠水青山、建設西北生態(tài)經濟強市作出了檢察機關應有的貢獻?！标兾魇“部凳腥嗣駲z察院黨組書記檢察長王萬興說。

聚焦主業(yè)，嚴打破壞生態(tài)環(huán)境犯罪

今年以來，安康市檢察機關聚焦主業(yè)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。年初，按照陜西省人民檢察院的要求，在本地區(qū)部署開展了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動，同時圍繞市委提出的建設西北生態(tài)經濟強市目標，結合全市檢察工作實際，制定了打造“生態(tài)檢察”品牌方案，對打擊重點進行了明確要求。

2017年4月，安康市人民檢察院與市環(huán)保局就聯合打擊破壞環(huán)境資源犯罪有關事項召開推進環(huán)保執(zhí)法工作座談會，商定在建立生態(tài)環(huán)境保護工作聯席會議和共同打擊環(huán)境違法犯罪活動中，有效建立環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。此舉正式吹響了安康“生態(tài)檢察”3年長跑“集結號”。目標明確后，全市檢察機關圍繞富硒產業(yè)、山林經濟、漢江水質保護、國土空間綠化、水資源管理等生態(tài)建設，以開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”為抓手，堅決依法打擊破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪；圍繞全市加快循環(huán)產業(yè)體系建設和發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)的基本路徑，依法打擊各類擾亂和破壞市場經濟秩序的犯罪活動；以開展查辦職務犯罪“清風行動”為契機，嚴厲打擊國家主體功能區(qū)建設試點示范、發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)修復工程、污染治理、防災減災體系建設等環(huán)境的職務犯罪。

通過專項活動，今年以來，安康市檢察機關共受理破壞環(huán)境資源保護罪19件22人，提起公訴10件12人；共查辦生態(tài)環(huán)境領域職務犯罪案件14件。同時，重點預防破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為發(fā)生，發(fā)出檢察建議38件，制作預防報告3件。在開展保護秦嶺專項監(jiān)督活動中，全市已摸排公益訴訟線索35件，其中涉及環(huán)境資源領域34件，國有資產保護領域1件；已履行訴前程序的25件案件，均為行政公益訴訟案件，其中相關行政機關糾正違法或履行職責的有16件。

綜合治理，構建立體監(jiān)督格局

“‘生態(tài)檢察是一個立體概念，不可能僅靠檢察院一家來完成，必須依靠綜合治理?！蓖跞f興介紹說，安康市檢察機關根據實際情況，逐漸探索出了一套立體化監(jiān)督的“生態(tài)檢察”模式，由檢察院牽頭，根據不同地域特點，聯合不同部門，進行共同治理。如漢江流域區(qū)縣人民檢察院的重點是保護水源，他們重點聯系的部門就是環(huán)保、水利等部門；秦嶺周邊區(qū)縣人民檢察院則重點保護秦嶺環(huán)境與森林安全，因此除了依法打擊犯罪，還要與當地林業(yè)部門、國土資源部門進行協(xié)調。

這項兼具區(qū)域特色又充分發(fā)揮檢察職能的工作，是在安康市檢察機關連續(xù)3年開展“抓亮點、創(chuàng)品牌”專項工作基礎上探索出的。2015年，安康市檢察機關提出開展“抓亮點、創(chuàng)品牌”專項工作，成功培育出“預防職務犯罪”“民生檢察”“人民滿意檢察院”“秦嶺深處檢察網”等有影響、有規(guī)模的檢察品牌，不僅引領了檢察工作的科學發(fā)展，也提升了“安康檢察”的新形象。

為了主動適應形勢發(fā)展需要，鞏固優(yōu)化品牌創(chuàng)建工作，2017年安康市檢察機關積極總結創(chuàng)建經驗，創(chuàng)造性地提出打造“生態(tài)檢察”品牌，運用“生態(tài)檢察”模式護衛(wèi)安康的綠水青山。各縣區(qū)檢察院圍繞“生態(tài)檢察”品牌，結合轄區(qū)實際，亦提出了本院具體的創(chuàng)建品牌，如漢陰的“新綠洲補植復林”，嵐皋的“生態(tài)嵐皋、民生檢察”，平利的“扇形生態(tài)檢察”品牌等。在兩級檢察院的共同努力和各單位、各部門的協(xié)調配合下，“生態(tài)檢察”綜合治理效果明顯，立體監(jiān)督格局正在形成。

補植復綠，用盡用活恢復性司法實踐

“挽救一個人，教育一群人，恢復一片綠?！睂τ凇吧鷳B(tài)檢察”，懲治的目的在預防，保護的關鍵在修復。在懲治破壞環(huán)境犯罪的同時，安康市檢察機關還積極探索恢復性司法實踐。發(fā)現案件線索后，檢察機關在依法懲治犯罪的同時，還通過督促行政機關代履行或督促當事人自己履行等方式使耕地復耕、林地復綠、清水復清。

“生態(tài)環(huán)境是一個非常復雜的系統(tǒng)，在辦案實踐中，我們經常遇到林地耕地被嚴重破壞后復林復耕難度很大的情況。”王萬興說。

安康市檢察機關結合辦案實際，主動與林業(yè)部門進行協(xié)商，并借鑒外地經驗，探索出了異地補種模式。如果被破壞的林地耕地確實無法恢復，該院就要求犯罪嫌疑人在轄區(qū)另地進行同樣面積的補種補栽。今年1月，安康市漢濱區(qū)人民檢察院在履職過程中發(fā)現，安康市至誠投資有限公司非法占用林地進行采砂采石，造成林地資源嚴重破壞。該院立即向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求其積極履行職責，對至誠公司非法占用林地行為進行全面處理。

安康市檢察機關在恢復性司法實踐上所取得的成效，在全市檢察機關開展公益訴訟試點期間得到了很好顯現。試點期間，檢察機關通過發(fā)出訴前檢察建議，有效保護了生態(tài)環(huán)境、國土資源等國家和社會公共利益。截至今年7月試點工作結束，全市挽回修復集體生態(tài)公益林126.18畝，復墾被非法占用和改變用途的耕地21.49畝，清理污染和非法占用的河道3.4公里，督促收回未經批準被非法占用的城鎮(zhèn)國有土地982.45畝，督促沒收地上違規(guī)建筑物面積1376.02平方米，督促收回被套取或冒領的社保資金5503元，使侵害國家或社會公共利益事件易發(fā)勢頭得到一定的遏制。endprint

警示教育，注重預防宣傳功效

讓“生態(tài)檢察”模式得到更好運用，警示性預防教育是關鍵。

今年以來，安康市檢察機關圍繞全市生態(tài)文明建設的重大決策部署，針對職務犯罪易發(fā)、多發(fā)領域，積極探索預防職務犯罪工作的新方法、新途徑，推進懲防體系建設。結合執(zhí)法辦案，全面調查分析生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)保護領域職務犯罪發(fā)案的特點和規(guī)律，運用預防調查、檢察建議等措施提出對策建議，協(xié)助發(fā)案單位及其主管部門健全管理制度，從源頭上預防和減少職務犯罪的發(fā)生。

讓警示性預防教育貫穿辦案始終，在案發(fā)前、案發(fā)后、結案時都有警示性預防教育，是安康市檢察機關運用“生態(tài)檢察”模式辦案理念之一。檢察機關在辦理王某濫伐林木一案中，將法庭搬到了案發(fā)村莊，讓當地百姓旁聽了案件庭審，庭上公訴人依據法律規(guī)定和案件事實對被告人王某進行了指證，被告人當庭表示認罪悔罪，而旁聽群眾也明白了砍伐本人自留山上的林木也可能構成犯罪。這樣的庭審方式對于大山中缺乏法律知識的群眾尤為可貴，庭審效果尤為明顯。該案結案時，檢察機關又運用“生態(tài)檢察”模式，督促被告人補植復綠，將濫伐的林木全部補栽，同時邀請村鎮(zhèn)干部和群眾代表現場監(jiān)督。

2016年6月30日，安康市檢察機關預防職務犯罪警示教育基地正式啟用，基地按照“西北第一、全國一流”目標建設，這是其加強警示性預防教育的又一創(chuàng)舉。基地投用以來，安康市檢察機關緊緊圍繞“追趕超越、綠色崛起”的主線，聚焦精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)范市場經濟秩序3場攻堅戰(zhàn)，將預防職務犯罪工作與反腐倡廉建設、黨委政府中心工作的全方位深度融合；組織參觀人群向基層延伸，向重點系統(tǒng)延伸，向政府重點工程項目延伸。一年多來，安康市檢察機關共接待視察參觀人員370批次20000余人，受到省內外多個機關單位以及前來參觀的黨員干部群眾的高度評價。預防職務犯罪警示教育基地2016年6月被漢濱區(qū)紀委確定為“漢濱區(qū)反腐倡廉警示教育基地”，同年11月被安康市紀委確定為“安康市反腐倡廉警示教育基地”，2017年3月安康被市委組織部、市委黨校確定為全市首批“黨員干部黨性教育示范基地”，2017年5月被安康學院確定為“檢校合作實踐基地”。

建設西北生態(tài)經濟強市的號角已經吹響，安康市檢察機關的擔當作為如何體現，關鍵就是要強力推進“生態(tài)檢察”品牌創(chuàng)建工作，通過依法履行檢察職能，守護安康的綠水青山藍天，讓這項事關百姓福祉、事關全市大局的中心工作在檢察機關得到堅決貫徹執(zhí)行。endprint