對(duì)邊疆旅游地區(qū)城中村經(jīng)營(yíng)性民宅消防安全管理的思考

趙志武

摘 要：隨著邊疆地區(qū)城市化進(jìn)程節(jié)奏的加快和旅游業(yè)的興起，城中村農(nóng)民將自建住宅用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的現(xiàn)象也越來(lái)越普遍，導(dǎo)致潛在的火災(zāi)隱患居高不下，火災(zāi)防控形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，如何有效推動(dòng)解決邊疆地區(qū)城中村農(nóng)民自建經(jīng)營(yíng)性民宅消防安全隱患，是當(dāng)前消防管理工作所面臨的又一個(gè)難題。

關(guān)鍵詞：城中村 經(jīng)營(yíng)性民宅 消防安全 管理

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）08（b）-0170-02

1 邊疆地區(qū)城中村經(jīng)營(yíng)性民宅基本情況

邊疆地區(qū)因地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)差于內(nèi)地，但隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展和城中村農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)將自家宅基地房屋用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所使用，大部分被用作賓館、酒店、出租屋、桑拿浴室、網(wǎng)吧、卡拉OK廳、酒吧等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，這些建筑雖在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但基本都沒(méi)有住建部門(mén)的規(guī)劃許可，屬村民違法建造，未按城市規(guī)劃要求建設(shè)，大部分都存在消防車(chē)道不通，安全出口、疏散樓梯、防火間距不足，未按要求設(shè)置消防設(shè)施、設(shè)備求等火災(zāi)隱患。

2 導(dǎo)致邊疆地區(qū)城中村經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所出現(xiàn)的原因分析

2.1 城市化進(jìn)程加快與城市規(guī)劃管理滯后導(dǎo)致的結(jié)果

在城市化進(jìn)程中，原有的村莊變成城市，原有的農(nóng)村郊區(qū)變成了城區(qū)，其原有村民的自留地或宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而且這種不合法建筑因缺少規(guī)劃管理部門(mén)的及時(shí)有效管控，致使其留下了無(wú)室外消防供水、消防車(chē)道不通、防火間距不足等先天性消防安全隱患，因此在房屋設(shè)計(jì)和建設(shè)上都以實(shí)現(xiàn)土地的最大效益為目標(biāo)，毫無(wú)章法可循。

2.2 旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益最大化導(dǎo)致的結(jié)果

近幾年來(lái)，隨著邊疆地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，外來(lái)旅游、經(jīng)商等流動(dòng)人口逐年增多，特別是伴隨著“國(guó)慶”、“春節(jié)”、“潑水節(jié)”等重大節(jié)日，轄區(qū)賓館、酒店、旅館爆滿，房間價(jià)格日日暴漲，比平時(shí)翻幾倍經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，大量擁有自留地和宅基地的村民多方湊錢(qián)，一座座以經(jīng)營(yíng)為目的自建民宅拔地而起，或?qū)ψ约易≌M(jìn)行改建、裝修，窮盡辦法來(lái)滿足和迎合市場(chǎng)需求，以獲取旅游業(yè)帶來(lái)的諸多實(shí)惠。

2.3 職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明，使城中村自建經(jīng)營(yíng)性民宅愈演愈烈

經(jīng)營(yíng)性民宅是由村（居）民住宅改變使用性質(zhì)形成的，特別是在旅游地區(qū)，一些村（居）民為了高額經(jīng)濟(jì)利益，私自將自家住宅出租或與他人合伙在自家宅基地上建改經(jīng)營(yíng)性建筑。由于這類建筑在建設(shè)初期，打著村民自建住宅的幌子，各項(xiàng)法律法規(guī)還不健全完善，消防部門(mén)在開(kāi)展日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于消防監(jiān)督員較少，單位較多，監(jiān)督員與單位數(shù)比例過(guò)大。日常監(jiān)督存在重城區(qū)輕郊區(qū)，重大單位輕小單位的現(xiàn)象，導(dǎo)致城中村消防安全得不到有效監(jiān)管，再加上相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)不明確，致使城中村經(jīng)營(yíng)性民宅有恃無(wú)恐的增加。

3 邊疆旅游地區(qū)城中村經(jīng)營(yíng)性民宅現(xiàn)狀分析

3.1 違障搭建，無(wú)正規(guī)合法手續(xù)

作為營(yíng)利性質(zhì)的公眾聚集場(chǎng)所，首先須有土地部門(mén)頒發(fā)的土地證，住建部門(mén)的規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，還要有消防部門(mén)的備案、驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)檢查等手續(xù)。只有這些手續(xù)齊備了，才是真正意義上合法的場(chǎng)所。但是這些城中村農(nóng)民在原有的宅基地上建立經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所時(shí)，因土地使用性質(zhì)導(dǎo)致無(wú)法取得規(guī)劃、施工許可等相關(guān)證件，最終成了“三無(wú)”建筑。

3.2 消防車(chē)道、防火間距、安全疏散通道嚴(yán)重不足

隨著城中村經(jīng)營(yíng)性民宅的大量興起，村民自建建筑一棟緊挨一棟，甚至有些城中村村民聚居地出現(xiàn)“一線天”、“握手樓”等混亂布局，有相當(dāng)多的城中村房屋建筑消防車(chē)道被占用、堵塞或先天寬度不足，防火間距嚴(yán)重不足，多數(shù)4層以上建筑只有一把疏散樓梯，大多數(shù)用作賓館、酒店、KTV等公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性民宅在建設(shè)之初就沒(méi)將消防安全考慮在內(nèi)，導(dǎo)致房屋不設(shè)置封閉樓梯間，為了節(jié)省成本不安裝防火門(mén)，還有為了“防賊”設(shè)置了影響逃生、疏散用的防盜籠，一旦起火，極不利于火災(zāi)撲救和人員疏散。

3.3 消防設(shè)施、器材配置嚴(yán)重不足

由于村民自建房在建造時(shí)脫離了行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管，為了節(jié)省投入，大部分都沒(méi)有按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、自動(dòng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、聲光報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，更有甚者心存僥幸，連最基本的滅火器、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志這些常規(guī)的消防器材也不配置或配置數(shù)量不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法自救。

3.4 管理混亂，消防安全意識(shí)淡薄

些經(jīng)營(yíng)性民宅因旅游業(yè)和興起而興起，因此在管理上比較混亂，因此對(duì)電氣線路的敷設(shè)，電器設(shè)備的使用就顯得很隨意，消防安全意識(shí)淡薄或不知消防為何物，加再上一些生活習(xí)慣和個(gè)人的不良喜好以及對(duì)易燃易爆物品的存儲(chǔ)和使用在安全方面往往被忽視。

4 對(duì)邊疆旅游地區(qū)城中村經(jīng)營(yíng)性民宅消防安全管理的措施

4.1 落實(shí)消防工作責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全源頭管控

成立專門(mén)的城中村治理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)城中村經(jīng)營(yíng)性民宅進(jìn)行調(diào)查分類，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，開(kāi)展消防安全形勢(shì)評(píng)估，在整治上要結(jié)合房屋布局、道路系統(tǒng)的改造、公共服務(wù)、市政公用設(shè)施建設(shè)，采取強(qiáng)力措施，制止此類建筑繼續(xù)私搭亂建，使其認(rèn)識(shí)到要在自家宅基地上建立用于營(yíng)利性質(zhì)的場(chǎng)所的違法性和后果，否則將依法進(jìn)行拆除、停止?fàn)I業(yè)等行政處罰。

4.2 加強(qiáng)政府職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展有針對(duì)性的聯(lián)合執(zhí)法

作為消防安全的一些成員單位要立足本職結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。公安、消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性火災(zāi)隱患場(chǎng)所、單位進(jìn)行檢查、抽查。重點(diǎn)對(duì)消防車(chē)通道堵塞、缺乏消防水源、防火間距不足以及用于人員密集場(chǎng)所的村民自建房的疏散通道、安全出口、消防設(shè)施器材配備、內(nèi)部裝飾裝修和用火、用電、用氣存在火災(zāi)隱患的進(jìn)行排查治理。城建、規(guī)劃、城管等部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)自建房、出租屋進(jìn)行排查登記，對(duì)自建房進(jìn)行合理規(guī)劃，規(guī)范審批，對(duì)違章搭建的自建房依法進(jìn)行整治。

4.3 完善相關(guān)針對(duì)城中村治理的法律法規(guī)

城中村治理工程，只依靠消防部門(mén)是不可能完成的，它需要各部門(mén)的通力合作。但現(xiàn)有法律、法規(guī)體系在該方面的缺失，無(wú)法對(duì)現(xiàn)有隱患進(jìn)行徹底的根除。城中村的治理要結(jié)合實(shí)際制定（修訂）消防規(guī)劃、補(bǔ)建欠賬的消火栓、消防水源、打通消防通道。因此，就要從注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性出發(fā)，制定科學(xué)的消防規(guī)劃，從房屋布局、道路系統(tǒng)的改造、公共服務(wù)的改善、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面著手，堅(jiān)決制止違章建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)城中村經(jīng)營(yíng)性民宅的管控力度

一方面對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)營(yíng)性民宅，消防部門(mén)要對(duì)存在先天隱患的城中村民宅進(jìn)行檢查并提出整改意見(jiàn)；對(duì)符合條件能夠整改的，指導(dǎo)進(jìn)行整改使其符合消防規(guī)范要求，不完全符合的可采取限制使用層數(shù)、面積、房間數(shù)等措施；對(duì)無(wú)法整改、安全隱患又突出的可督促其改變使用性質(zhì)，以降低火災(zāi)危險(xiǎn)。另一方面，要對(duì)即將要建為經(jīng)營(yíng)性民宅的建筑，進(jìn)行前期技術(shù)指導(dǎo)，使其按照消防規(guī)范設(shè)計(jì)和施工，以此來(lái)遏制這種惡性循環(huán)。

4.5 加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)，提高防范意識(shí)

政府要結(jié)合實(shí)際情況，積極發(fā)動(dòng)廣播電視報(bào)刊等新聞媒體，以當(dāng)前影響較大的火災(zāi)案例為教材，不斷加大消防安全宣傳力度，爭(zhēng)取得到更多的群眾支持。廣泛開(kāi)展城中村消防宣傳工作，普及消防常識(shí)、消防法律法規(guī)，使消防安全意識(shí)深入每一位民宅經(jīng)營(yíng)者的心中。

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