電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管控方式分析與闡述

王濤

摘 要：本文依據(jù)電網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程管理的階段進(jìn)行劃分，從項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工等各個(gè)階段中，有可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決方案，僅供電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)管理部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；造價(jià)管控；分析；闡述

中圖分類號(hào)：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）18-0178-02

1 電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管控概述

目前，我國(guó)的電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，具有不確定性及多階段性的特點(diǎn)，具體有以下兩種造價(jià)管控方式：一是全生命周期造價(jià)管理，這種管理方式是將運(yùn)行階段作為主要項(xiàng)目決策的參考內(nèi)容之一，會(huì)呈現(xiàn)出較為模糊的狀態(tài)，所以一般情況下，這種管理方案都作為備選方案，用于輔助決策。其二是全過(guò)程造價(jià)管理，這種管理方案能將項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，將每一個(gè)階段的關(guān)鍵部分進(jìn)行充分的分析，并從中尋找出最薄弱的部分，從而進(jìn)行有針對(duì)性的改善，將工程資金完全控制在預(yù)算之內(nèi)。所以，不論從任何角度上出發(fā)，全過(guò)程造價(jià)管理方式都具有重要意義。

根據(jù)電力建設(shè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，電網(wǎng)項(xiàng)目在施工的過(guò)程中，每個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響都是不同的，影響較大的就屬?zèng)Q策階段，一般占據(jù)75%左右，而設(shè)計(jì)過(guò)程中占據(jù)35%左右，到施工階段時(shí)占據(jù)10%左右。這就給我們進(jìn)行工程造價(jià)管控的方向給了明確的指引。

2 電網(wǎng)工程在決策過(guò)程中的工程造價(jià)管控

2.1 決策過(guò)程中給工程造價(jià)帶來(lái)的影響

依據(jù)電力工程施工過(guò)程中的環(huán)節(jié)，可將在決策階段的任務(wù)中梳理出對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響主要有以下幾個(gè)因素：

2.1.1 估算投資

在對(duì)電網(wǎng)工程進(jìn)行決策的過(guò)程中，首先應(yīng)進(jìn)行可行性研究，將提出的方案進(jìn)行優(yōu)化與論證后，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，進(jìn)行合理的投資估算。投資估算要求一定的準(zhǔn)確性，如資金估算的少了，那么在工程施工的過(guò)程中，將會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目收口的總概算高于可研估算的情況，這就需要重新進(jìn)行修改報(bào)批。若估算資金多了，就會(huì)對(duì)其他工程的資金分配產(chǎn)生一定的影響。

2.1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與實(shí)際的承受能力相符，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太高，那么就會(huì)加大投資的風(fēng)險(xiǎn)性，最終造成投資浪費(fèi)的情況。如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，那么就不可能達(dá)到安全可靠的建設(shè)目標(biāo)，這也同樣屬于投資浪費(fèi)。

2.1.3 選用設(shè)備

電網(wǎng)項(xiàng)目是否能夠獲得預(yù)期的效益與電力設(shè)備有直接關(guān)系，隨著我國(guó)電網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)設(shè)備的投資比例已逐年上升。在選用電力設(shè)備的過(guò)程中，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)合理并先進(jìn)適用的基本原則。

目前，我國(guó)的電網(wǎng)工程，在決策的過(guò)程中，一般呈現(xiàn)出來(lái)的主要問(wèn)題有：其一，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行逐個(gè)分析，存在指標(biāo)照搬的情況，并應(yīng)用于每一個(gè)工程中。其二，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資料沒(méi)有收集完全，工程的費(fèi)用與內(nèi)容不夠完善。其三，在投資估算環(huán)節(jié)中，不夠準(zhǔn)確，存在的誤差較大。

2.2 決策過(guò)程中提高工程造價(jià)管控的方式

2.2.1 前期準(zhǔn)備階段

在前期準(zhǔn)備的過(guò)程中，應(yīng)著重收集和項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)與資料，保證數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的正確與全面。同時(shí)，還要對(duì)所有參與到項(xiàng)目決策的專家對(duì)其工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、造價(jià)以及法律等專業(yè)進(jìn)行篩選。

2.2.2 相互配合

根據(jù)自身的資信情況，與設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行配合，將站址及路徑進(jìn)行確定。以已經(jīng)批復(fù)的電網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)供需的輕重緩急，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模。

2.2.3 效益評(píng)價(jià)

將動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析、宏觀效益與圍觀效益、定性分析與定量分析、預(yù)測(cè)分析與統(tǒng)計(jì)分析有機(jī)結(jié)合。其主要內(nèi)容是針對(duì)擬建項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)、盈利、債務(wù)清償?shù)哪芰M(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。

3 電網(wǎng)工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中的工程造價(jià)管控

3.1 設(shè)計(jì)過(guò)程中給工程造價(jià)帶來(lái)的影響

3.1.1 設(shè)計(jì)深度

當(dāng)前，由于我國(guó)電網(wǎng)工程得到飛速的發(fā)展，電網(wǎng)設(shè)計(jì)單位的任務(wù)也在逐年上升，設(shè)計(jì)任務(wù)的增多使得某些設(shè)計(jì)人員會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺相的情況，所以造價(jià)人員就智能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)一些繁雜費(fèi)用進(jìn)行推算，對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生了一定的影響。

3.1.2 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)

實(shí)際上，概預(yù)算編制和電力設(shè)計(jì)是不相符合的，很多設(shè)計(jì)人員只看重實(shí)現(xiàn)技術(shù)，而概預(yù)算人員對(duì)工程情況不是很了解的情況下進(jìn)行造價(jià)計(jì)算。致使在施工過(guò)程中頻繁出現(xiàn)不確定因素，給工程造價(jià)控制帶來(lái)很大的影響。

3.1.3 設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程造價(jià)為技術(shù)，所以，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，很多設(shè)計(jì)人員只注重將設(shè)計(jì)費(fèi)提升，而忽略了對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，使得工程造價(jià)進(jìn)一步提高。

3.1.4 設(shè)計(jì)與施工

由于設(shè)計(jì)人員與實(shí)際施工相脫節(jié)，對(duì)施工過(guò)程中的知識(shí)了解不多，所以在設(shè)計(jì)過(guò)程中，很容易和施工實(shí)際情況不相符，致使頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，給工程造價(jià)控制帶來(lái)了很大的難度。

3.2 設(shè)計(jì)過(guò)程中提高工程造價(jià)管控的方式

3.2.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)

以招標(biāo)的方式，能夠獲取多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較選擇，從中選取性價(jià)比最高的方案，同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)合理的降低。

3.2.2 限額設(shè)計(jì)

以工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能為基礎(chǔ)，把工程投資當(dāng)作設(shè)計(jì)控制的指標(biāo)之一。就是將工程量和投資額分解到分項(xiàng)工程與各單位工程中，以量化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料作為標(biāo)準(zhǔn)，最終從源頭對(duì)工程量進(jìn)行控制。

3.2.3 推廣典型

所謂的典型設(shè)計(jì)，是已被實(shí)踐證明后的設(shè)計(jì)方案，其必須符合電力工程的技術(shù)發(fā)展水平和自然條件，并能夠提供給大部分設(shè)計(jì)單位使用。

3.2.4 設(shè)計(jì)競(jìng)賽

和設(shè)計(jì)招標(biāo)相比較，設(shè)計(jì)競(jìng)賽更容易集思廣益，最終形成多個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。endprint

4 電網(wǎng)工程在招標(biāo)過(guò)程中的工程造價(jià)管控

一般情況下，工程在發(fā)包的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)以下的情況，例如中標(biāo)單位價(jià)格雖然不高，可在施工過(guò)程中以各種借口或者手段增加費(fèi)用，給施工工期和造價(jià)帶來(lái)一定的影響。所以在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1 招標(biāo)工作

（1）應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行明確的文字說(shuō)明，應(yīng)用的文字必須要準(zhǔn)確與嚴(yán)密，例如承包方式、工期、計(jì)價(jià)依據(jù)、技術(shù)要求、違約責(zé)任等。（2）加強(qiáng)合同管理，將合同對(duì)中標(biāo)價(jià)和計(jì)算價(jià)約束的作用發(fā)揮極致。

4.2 細(xì)節(jié)問(wèn)題

造價(jià)人員應(yīng)將標(biāo)書(shū)中地域市場(chǎng)價(jià)或不明確的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)對(duì)投標(biāo)單位的消化途徑進(jìn)行充分了解。

5 電網(wǎng)工程在施工過(guò)程中的工程造價(jià)管控

5.1 對(duì)設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)管理與審查

在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更的情況是非常常見(jiàn)的，但也應(yīng)把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)的初期階段，尤其是對(duì)造價(jià)影響較大的變更。

5.2 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證加強(qiáng)管理與審查

提高對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平及個(gè)人素養(yǎng)的要求。加強(qiáng)對(duì)施工單位監(jiān)督，避免以少報(bào)多、弄虛作假的行為。將部分施工單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為打消。

5.3 提高施工組織管理

由于電力項(xiàng)目在施工過(guò)程中的不確定因素較多，施工周期又比較長(zhǎng)，所以在執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該使用橫道圖法以及雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)法等方式對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制。

6 電網(wǎng)工程在驗(yàn)收過(guò)程中的工程造價(jià)管控

6.1 審查工程量

以招標(biāo)文件和承包合同為基礎(chǔ)，考慮工程量的變更情況。進(jìn)行結(jié)算的人員應(yīng)該仔細(xì)的查看施工記錄、票據(jù)等相關(guān)結(jié)算內(nèi)容，對(duì)工程量進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。

6.2 審查套用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

審核套用定額項(xiàng)的合理性，是否存在錯(cuò)用、高套等情況。

6.3 審查人員的篩選

審查人員應(yīng)具備項(xiàng)目造價(jià)相關(guān)的專業(yè)資格，對(duì)施工規(guī)范與程序熟練掌握，同時(shí)和帶審查的工程沒(méi)有利害關(guān)系。

7 結(jié)語(yǔ)

確定合理的電網(wǎng)投資才能滿足逐年遞增的用電需求，這就要求在管理中，首先應(yīng)確保投資的準(zhǔn)確性與可靠性。推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵影響因素是工程造價(jià)部分，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)管控，是系統(tǒng)性的一項(xiàng)工程，具有全方位、全過(guò)程的特點(diǎn)。造價(jià)管控貫穿整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)，從前期的決策，到工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)最后到竣工驗(yàn)收等每一個(gè)階段，都離不開(kāi)造價(jià)管控。造價(jià)管控的主要目的不僅是審核工程造價(jià)，更為主要的目的是通過(guò)有效控制與管理，將項(xiàng)目在投資上顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并解決，能夠有效將每一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，從而提高項(xiàng)目投資綜合效益。

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