鋼鐵去產(chǎn)能： 如何破人員分流之痛

范吳瑕　汪旭

“現(xiàn)在的生活我很滿足?！奔易〉玛?yáng)市旌陽(yáng)區(qū)柳沙村的村民鄭大爺，從四川德鋼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司提前退休后，在一小區(qū)當(dāng)起了保安，閑暇時(shí)買買菜，帶帶孫，小日子過(guò)得十分愜意。

鄭大爺?shù)男∪兆舆€得從去年德鋼主動(dòng)申請(qǐng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，全部退出鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，2046名職工安置問(wèn)題成了德鋼去產(chǎn)能能否成功推進(jìn)的關(guān)鍵。

整體退出，化解產(chǎn)能矛盾

做鋼鐵起家的德鋼集團(tuán)已走過(guò)近40個(gè)年頭，但中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能“爆發(fā)式”的快速擴(kuò)張，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，效益持續(xù)低下，去產(chǎn)能迫在眉睫。“德鋼的經(jīng)營(yíng)發(fā)展陷入困境，2015年3月，公司全面停產(chǎn)?！彼拇ǖ落搶?shí)業(yè)集團(tuán)辦公室主任許偉說(shuō)。

2016年，國(guó)家著力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，計(jì)劃用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。為此，四川省委、省政府出臺(tái)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，以“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”（即提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動(dòng)能新動(dòng)力）為抓手，推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的變化。在這樣的政策背景下，德鋼集團(tuán)的鋼鐵去產(chǎn)能被提上了日程。

去年8月，在德陽(yáng)市政府的積極引導(dǎo)下，德鋼集團(tuán)拆除冶煉設(shè)備設(shè)施。許偉透露：“去年公司主動(dòng)申請(qǐng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，已拆除40噸煉鋼電爐2臺(tái)，壓減產(chǎn)能80萬(wàn)噸。”

“當(dāng)時(shí)公司決定響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，化解產(chǎn)能，整體退出鋼鐵行業(yè)，也是下了很大的決心。”許偉說(shuō)?；怃撹F產(chǎn)能需要企業(yè)主動(dòng)作為，公司也曾對(duì)未來(lái)發(fā)展方向在股東大會(huì)上進(jìn)行了多次討論。

與德鋼一樣，德陽(yáng)市盛達(dá)鋼鐵有限責(zé)任公司也在去年退出鋼鐵行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我省完成壓減生鐵110萬(wàn)噸，壓減粗鋼產(chǎn)能420萬(wàn)噸，安置職工9845人。其中，德陽(yáng)共計(jì)拆除40噸煉鋼電爐4臺(tái)，退出煉鋼產(chǎn)能160萬(wàn)噸，占全省去產(chǎn)能總量的36%。今年上半年，德陽(yáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能利用率逐漸提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降。

人往哪里去？平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗，多元分流促就業(yè)

“三去一降一補(bǔ)”將工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推向深入。今年四川面臨壓減420萬(wàn)噸粗鋼、2240萬(wàn)噸煤炭、300萬(wàn)噸水泥、300萬(wàn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能的嚴(yán)峻任務(wù)。在這一過(guò)程中，職工安置是重頭戲。

德鋼2046人往哪里去？制定適合本單位實(shí)際的安置方案，是順利推進(jìn)去產(chǎn)能的關(guān)鍵一環(huán)。針對(duì)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗、安置、再就業(yè)等問(wèn)題，德陽(yáng)市人社局堅(jiān)持“一企一策”的原則，明確內(nèi)部分流、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底幫扶4類安置渠道。

“我們摸底調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，德鋼90%的職工都是當(dāng)?shù)卮迕?，一般?0歲左右，員工就業(yè)矛盾不大，主要矛盾點(diǎn)集中在如何妥善處理勞動(dòng)關(guān)系上?！备鶕?jù)德鋼的實(shí)際情況，人社局主要圍繞政策宣講、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保障等方面開(kāi)展工作。

那么，怎樣讓職工接受企業(yè)的變動(dòng)？化解職工的擔(dān)憂呢？

人員的平穩(wěn)分流，考驗(yàn)的不僅是市場(chǎng)的容納能力，更考驗(yàn)著地方就業(yè)部門與企業(yè)能否“心往一處想，勁往一處使”?！霸诎仓梅桨赋鰜?lái)以前，人社局就多次來(lái)企業(yè)調(diào)研，給我們提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，包括如何與員工解除勞動(dòng)關(guān)系等?！痹S偉說(shuō)，“我們成立了職工安置工作小組，安置方案不僅上報(bào)公司董事會(huì)討論修改，而且要經(jīng)過(guò)公司職工代表大會(huì)討論通過(guò)后才正式實(shí)施?！?/p>

由于德鋼90%的職工都來(lái)自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，在去產(chǎn)能后，人社局也走村串戶，與各村“兩委”一起給村民做工作，打消他們的顧慮和擔(dān)心?！凹皶r(shí)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，讓職工早知道、早明白、早打算?！钡玛?yáng)市就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)曾小凡說(shuō)。

政府的積極引導(dǎo)、主動(dòng)作為，為德鋼職工安置工作的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)在一部分人辦理了內(nèi)部退養(yǎng)，一部分人選擇自主擇業(yè)，還有一部分人則選擇自主創(chuàng)業(yè)?！痹S偉說(shuō)。目前通過(guò)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工等方式靈活就業(yè)的人員大概有40%，安置工作已接近尾聲。

“我曾是德鋼的一名技術(shù)工人，在去產(chǎn)能后，通過(guò)應(yīng)聘來(lái)到了這家機(jī)械廠工作。”已在德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家機(jī)械廠就職的小王說(shuō)，像他這樣自主擇業(yè)的人還有不少，大多是原來(lái)的技術(shù)工人和中層管理人員。

“此外，德陽(yáng)市人社局還對(duì)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)中有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢?！痹》舱f(shuō)。在鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)方面，政府給予了很大的支持。

今年，四川省人社廳、省發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合出臺(tái)“新政”，2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置中，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)失業(yè)人員合伙創(chuàng)辦或領(lǐng)辦小微企業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策條件的，可享受最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

安置資金從哪來(lái)？怎么分配？

職工分流安置，資金成為難點(diǎn)之一，尤其是去產(chǎn)能之后職工安置的配套資金該如何解決？

去年以來(lái)，中央財(cái)政加大了對(duì)鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能過(guò)剩的資金支持力度，全省切分中央財(cái)政鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金33321萬(wàn)元，其中德陽(yáng)市切分6526.8萬(wàn)元。

與此同時(shí)，我省也加大了獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，對(duì)主動(dòng)壓減落后和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。去年省財(cái)政落實(shí)配套資金10000萬(wàn)元，省經(jīng)信委落實(shí)配套資金12000萬(wàn)元。

“我們?nèi)ギa(chǎn)能職工安置資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金；二是處置公司現(xiàn)有土地及資產(chǎn)所得資金?！币?yàn)橹鲃?dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，德鋼獲得了國(guó)家的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這部分資金主要用于涉及鋼鐵的職工安置，共計(jì)1700人。另外還有346名非鋼鐵職工，“為了妥善安置這部分人員，公司將現(xiàn)有的土地進(jìn)行處置，保證資金的充足?！痹S偉說(shuō)。

資金有了，該怎么分配呢？

一視同仁是德鋼補(bǔ)償?shù)脑瓌t?！懊恳还P錢都要用到刀刃上，化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金要用于企業(yè)職工安置工作。”曾小凡說(shuō)。

自去年8月德鋼退出鋼鐵行業(yè)后，德陽(yáng)市人社局就開(kāi)始介入，引導(dǎo)企業(yè)妥善安置職工?！盀榱舜_保每一名職工利益得到有效保障，德鋼聘請(qǐng)了專業(yè)的律師事務(wù)所提供法律支持?！痹》蚕蛴浾咧v述當(dāng)時(shí)的情景。德鋼將綜合補(bǔ)償金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，保證安置資金使用的公開(kāi)化、透明化。

在德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)信委、人社局和企業(yè)的三方監(jiān)管下，德鋼的職工安置補(bǔ)償工作有序進(jìn)行?！昂茼樌皖I(lǐng)到了綜合補(bǔ)償金，每個(gè)人都是按照每年4100元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際工作年限來(lái)算綜合補(bǔ)償金的發(fā)放金額?！痹诘落摳闪撕芏嗄甑泥嵈鬆斦f(shuō)，“這種補(bǔ)償方式很合理，利益有保障?！保ㄗ髡邌挝唬和粜?德陽(yáng)市人才辦）（責(zé)編：張微微）

抽文：

去產(chǎn)能，人員分流安置是“重頭戲”。近兩年，德陽(yáng)市主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，密集出臺(tái)職工安置政策，人員分流成效顯著。endprint