讓法律為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航

夏雪

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的主要方向，目前我國正在積極推動法律體系的建設(shè)，以期利用法律的強(qiáng)制性和正義性來推動生態(tài)文明的發(fā)展。保障環(huán)境法的順利實施是生態(tài)文明建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，如何利用生態(tài)環(huán)境與法律體系的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)人類與自然的和諧共處，則成為我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重點。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 環(huán)境法 價值體現(xiàn) 制定 【中圖分類號】D912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，自然資源的短缺、生態(tài)環(huán)境的惡化不僅使得人類在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的掣肘越來越多，同時也對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生了反噬作用，使得人類逐漸意識到了生態(tài)文明與物質(zhì)文明和諧發(fā)展的重要性。對此，2012年，黨的十八大報告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，不僅闡明了我國在實現(xiàn)物質(zhì)文明與生態(tài)文明和諧發(fā)展的決心，也從法制建設(shè)的角度推動了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會主義建設(shè)的重點內(nèi)容

生態(tài)文明簡單來講就是生態(tài)層面的文明形態(tài)，從廣義上講生態(tài)文明可以看做人類文明發(fā)展的一個新階段，在這一階段工業(yè)文明時代對生態(tài)環(huán)境造成的破壞終將被彌補(bǔ)，人類在不斷探索中會逐漸形成一種新的發(fā)展形式，從而實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會之間關(guān)系的不斷優(yōu)化；從狹義上來講，生態(tài)文明是人類社會在與生態(tài)相處過程中，形成的一種發(fā)展模式，其與物質(zhì)文明、精神文明屬于同一層面，主要包括在實踐中形成的思想觀念、法律制度、政策機(jī)制、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保組織等要素。

改革開放之后，我國社會發(fā)展的重點集中在了物質(zhì)文明的建設(shè)上，由于環(huán)境保護(hù)理念的缺失，以及經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實使得政府不得不將發(fā)展的天平向經(jīng)濟(jì)傾斜。最大限度地攫取自然資源則成為粗放型生產(chǎn)模式的主要手段。但是，這種掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個社會文明的建設(shè)后患無窮，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也逐漸尖銳，因此，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也開始將目光投放到生態(tài)環(huán)境的變化上，如2005年的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”；2009 年黨的十七屆四中全會提出，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一并作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的有機(jī)組成部分；2011年黨的十七屆六中全會提出，進(jìn)一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；2012年黨的十八大報告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀。從上述會議報告中，我們也可以看出，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會主義建設(shè)的重點內(nèi)容，提倡生態(tài)文明不僅是為了實現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，更是為了避免“寅吃卯糧”，以保證子孫后代的持續(xù)發(fā)展。

法制文明是現(xiàn)代社會進(jìn)步的主要標(biāo)志，而在生態(tài)文明建設(shè)中，單純依靠人類的道德約束實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)是不現(xiàn)實的，只有從權(quán)利和義務(wù)的分配上，劃分自然資源開發(fā)的權(quán)利，以及生態(tài)保護(hù)的義務(wù)，才能夠確保生態(tài)文明的不斷進(jìn)步。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中推進(jìn)環(huán)境法的制定，首先，有利于推動生態(tài)文明走上規(guī)范化軌道，并通過滲透法制理念，提高民眾保護(hù)環(huán)境的意識；其次，體現(xiàn)了整個社會的價值取向，通過制定環(huán)境法，國家從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，將生態(tài)保護(hù)以一種強(qiáng)制性的方式確定下來，進(jìn)而形成了社會主流價值理念，以指導(dǎo)、規(guī)范社會主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為；最后，有利于推動我國社會文明的進(jìn)步，國家在生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)環(huán)境法制定，不僅利于環(huán)境保護(hù)，更從深層次體現(xiàn)了民主、秩序、自由、平等等現(xiàn)代社會發(fā)展的核心價值。而這種價值理念的提升對于整個社會文明的進(jìn)步與發(fā)展無疑是有益的。

生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境法的價值體現(xiàn)

在法律體系構(gòu)建中，法律的價值體現(xiàn)一直是法學(xué)家們論證法律內(nèi)容與社會發(fā)展之間關(guān)系的核心。生態(tài)文明的建設(shè)需要環(huán)境法保駕護(hù)航，而環(huán)境法中蘊含了哪些價值，這些價值對于自然生態(tài)、社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些影響則需要我們深入探討。從生態(tài)文明建設(shè)的角度看，環(huán)境法的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是正義價值。伸張正義是法律的基本作用，環(huán)境法也是如此。在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境法將生態(tài)環(huán)境作為一個社會發(fā)展的重要組成部分，并通過權(quán)益與義務(wù)的劃分，來構(gòu)建環(huán)境建設(shè)的秩序，以保證社會發(fā)展中不同主體的正義；另外，通過保護(hù)環(huán)境，我們也能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間的正義，保證子孫后代從環(huán)境中獲取利益的權(quán)利。二是秩序價值。法律是構(gòu)建秩序的基本保障，在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境法能夠從人與自然的關(guān)系、人類利益與環(huán)境利益、自然資源在不同主體之間的分配等角度確定生態(tài)秩序。三是利益價值。即根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定不斷協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，從而為正義價值和秩序價值提供基本保障。

從生態(tài)文明的核心目標(biāo)出發(fā)不斷完善環(huán)境法體系

在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境法的制定是一個系統(tǒng)的過程，它不僅包括具體法律條文的制定，還包括執(zhí)法量刑的力度，更包括對執(zhí)法效果的監(jiān)督。我國生態(tài)文明理念提出的時間較晚，環(huán)境法體系的構(gòu)建還不盡完善，因此，如何從生態(tài)文明的核心目標(biāo)出發(fā)不斷完善環(huán)境法體系，成為推動生態(tài)文明建設(shè)中亟待深入研究的問題。

首先，堅持生態(tài)文明建設(shè)方向，推動環(huán)境立法。立法是法律體系建設(shè)的前提，也是執(zhí)法部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)。雖然我國在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《放射性污染防治法》等內(nèi)容，但是這些法律更多地是從治理的角度出發(fā)，來建設(shè)生態(tài)文明，而忽視了在生態(tài)建設(shè)中的防治措施。基于此，立法部門一方面應(yīng)該堅持與時俱進(jìn)，深入調(diào)查我國現(xiàn)代社會發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，并對相關(guān)的法律條文做出調(diào)整；另一方面還應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境法與憲法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等法律體系協(xié)調(diào)，以保證生態(tài)文明能夠全面滲透到我國的法律體系中來。

其次，加強(qiáng)執(zhí)法，保護(hù)環(huán)境法的權(quán)威性。雖然我國在上個世紀(jì)八十年代末就已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》，但是在實際執(zhí)行中，一些地區(qū)對于環(huán)境法視而不見，長期以來環(huán)境法的法律效力得不到有效的發(fā)揮，使得整個社會對環(huán)境法陷入了一種理解誤區(qū)，即環(huán)境保護(hù)只是一種宣傳口號，并不能產(chǎn)生實際的執(zhí)行效力。針對此，我們在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)該從法律執(zhí)行的角度入手，優(yōu)化司法環(huán)境，確保環(huán)境法在執(zhí)行過程中能夠與其他的法律體系一樣發(fā)揮效力，只有這樣才能夠糾正全社會的價值偏見，進(jìn)而提高其參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和主動性。

最后，提高民眾的守法意識，加強(qiáng)對環(huán)境法的監(jiān)督。法律在制定的過程中，應(yīng)該與基本的社會道德標(biāo)準(zhǔn)相一致，只有這樣民眾才能夠在法律宣傳中，將法律條文、規(guī)范道德化，并提高自主執(zhí)行的責(zé)任感。生態(tài)文明的建設(shè)需要全民參與，而只有確保民眾的道德標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法的基本內(nèi)容相一致，才能提高其對法律的認(rèn)可，并增強(qiáng)其節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，進(jìn)而提高公眾監(jiān)督法律執(zhí)行的積極性。相關(guān)部門在環(huán)境法執(zhí)行的過程中，不僅要發(fā)動民眾的力量，還應(yīng)該加強(qiáng)司法監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督的構(gòu)建，以不斷完善環(huán)境法的執(zhí)行體系，推動生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

總之，生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)就是實現(xiàn)人與自然的和諧相處。從環(huán)境法的角度看，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是人與自然之間權(quán)利與義務(wù)的分配，強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然的關(guān)系時應(yīng)該達(dá)到的文明程度，而只有當(dāng)人類向自然的索取，與人類向自然的回饋之間實現(xiàn)了整體的平衡，生態(tài)文明才能夠逐漸發(fā)展成為一種全新的文明形態(tài)。

（作者為貴州師范大學(xué)講師，貴州省廉政文化理論研究基地兼職研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①吳賢靜：《生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法制度創(chuàng)新》，《江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 》，2014年第31期。

②王燦發(fā)：《論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建》，《中國法學(xué)》，2014年第3期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint