湖州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索

童瑩+盧龐盈+嚴(yán)勇

摘要：二十世紀(jì)八九十年代，湖州為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，利用竹林礦山等自然資源發(fā)展資源消耗型和重污染型產(chǎn)業(yè)。犧牲自然資源來換取可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但隨之造成了湖州生態(tài)環(huán)境被破壞。湖州市政府在習(xí)主席的“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展觀的指示建議后，努力向經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化構(gòu)建湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路轉(zhuǎn)型。本文借鑒國內(nèi)其他生態(tài)文明先行區(qū)發(fā)展模式，從湖州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀著手，分析生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，提出可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)做法，從而加快湖州生態(tài)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展路徑的分析研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì) 湖州 生態(tài)化 生態(tài) 產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 湖州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

湖州位于浙江省北部，太湖南岸，東臨上海，南靠杭州，地理位置優(yōu)越。湖州是“長(zhǎng)三角城市群”成員城市之一，是長(zhǎng)三角地區(qū)連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。[1]2005年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江湖州安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷[2]，簡(jiǎn)稱“兩山”重要思想，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相輔相成，既要金山銀山又要綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

20世紀(jì)80年代開始，安吉從浙江省20個(gè)貧困縣之一通過“工業(yè)強(qiáng)縣”的道路“脫貧致富”，利用竹林、礦山等自然資源開發(fā)資源消耗型和重污染型產(chǎn)業(yè)。盡管短期獲得了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是“先污染、后治理”的發(fā)展路線，嚴(yán)重破壞了安吉縣的生態(tài)環(huán)境。由此，安吉改變了發(fā)展戰(zhàn)略，提出生態(tài)立縣，確立了走生態(tài)文明與新型工業(yè)化、新型城市化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路。[3]安吉在“兩山”理論的指導(dǎo)下，在保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果反哺生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。[4]“十二五”期間，湖州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化生態(tài)城市建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。“十二五”期間湖州市工業(yè)投資增速明顯放緩，年均增長(zhǎng)率僅為10%。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資166.9億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資156.7億元、高端裝備制造業(yè)投資104.43億元。[5]基礎(chǔ)設(shè)施投資提速，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資1115.45億元，比“十一五”增長(zhǎng)91%。

2 湖州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

2.1第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

2016年湖州第三產(chǎn)業(yè)增加值為1057.2億元，增長(zhǎng)9.6%，其中交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增長(zhǎng)值79.1，增長(zhǎng)4.5%，批發(fā)和零售業(yè)增加值290.7，增長(zhǎng)8.5%，住宿和餐飲業(yè)增加值76.4，增長(zhǎng)8.1%，由此可見湖州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以傳統(tǒng)行業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較落后。新興產(chǎn)業(yè)縱向有發(fā)展，橫向差距較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)較少，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

2.2旅游產(chǎn)業(yè)融合率不高，發(fā)展滯緩

湖州自然風(fēng)光優(yōu)美，環(huán)境宜人，吸引大批游客。2016年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)8845.8萬人次，比上年增長(zhǎng)25.15%。和同期浙江省內(nèi)其他城市相比旅游消費(fèi)水平較低，湖州旅游業(yè)以農(nóng)家樂為主，旅行社數(shù)量基礎(chǔ)較弱，規(guī)模較小。湖州旅游景點(diǎn)較分散，景點(diǎn)之間交通不發(fā)達(dá)，自駕游出行較為便利。湖州對(duì)農(nóng)家樂旅游業(yè)的經(jīng)營管理還不夠規(guī)范，沒有約束機(jī)制，從業(yè)人員文化水平較低，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)展未形成產(chǎn)業(yè)化，融合當(dāng)?shù)靥厣放?，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)未形成有機(jī)統(tǒng)一的一體模式。

2.3生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不足

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化下發(fā)展湖州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜?。余村?shí)施“三改一拆”、“四邊三化”、“垃圾不落地”等政策，對(duì)村莊內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行全面改造。政策的落實(shí)需要政府的宣傳力度，潛移默化的影響居民們的觀念。以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法是不長(zhǎng)久的，可持續(xù)健康的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是可取的。

3 安吉運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

總的來說，生態(tài)環(huán)境屬于“公共財(cái)產(chǎn)”，生態(tài)保護(hù)工作必須由社會(huì)各界集體完成，應(yīng)由市場(chǎng)和政府協(xié)調(diào)進(jìn)行。政府的環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防型，從專斷式到參與式，從集中聚積式到分散分布式，這體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)社會(huì)之間關(guān)系的變化。政府激勵(lì)企業(yè)組織的制定的“自身管理”措施而提供鼓勵(lì)以及幫助。政府和市場(chǎng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為商業(yè)和公共服務(wù)在政策形成、制定、執(zhí)行等更高層次的合作，市場(chǎng)力量不再只是影響決策的蜻蜓點(diǎn)水，而是政策制定過程中的狂瀾之筆。[6]

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度、環(huán)境協(xié)調(diào)、人文方式、民主法治等當(dāng)代社會(huì)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明統(tǒng)一的體系，充分利用湖州安吉的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美。

“解放”生態(tài)是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的首要工作，第一步是把生態(tài)從經(jīng)濟(jì)中分離出來，不再捆綁式發(fā)展，不依附于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)對(duì)等的維度，具有單獨(dú)的價(jià)值；[7]第二步由前一步分離的生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)一起發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要追求生態(tài)友好型社會(huì)。

安吉縣先天良好的生態(tài)環(huán)境和物資資源，為我們建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安吉的生態(tài)資源多樣性指數(shù)、水土環(huán)境資源指數(shù)等總體占全省各區(qū)市中前5名。安吉地區(qū)民眾也積極利用安吉的豐富生態(tài)資源，轉(zhuǎn)變思路，20世紀(jì)90年代初，建成湖州市首個(gè)由農(nóng)民興辦的旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村興起農(nóng)家樂，吸引游客觀光游玩。然而，據(jù)了解，當(dāng)時(shí)旅游在我國并非是主力消費(fèi)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然以工業(yè)農(nóng)業(yè)為主，著力發(fā)展重工業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，全村幾乎半數(shù)村民面臨失業(yè)，集體年收入一下縮減到不足原來的十分之一。

對(duì)于國情發(fā)展的需求，不得不放棄發(fā)展旅游。繼續(xù)恢復(fù)工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的來源，提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，解決農(nóng)民的溫飽問題。隨著人民生活水平提高，旅游業(yè)的需求不斷擴(kuò)大。安吉縣不得不調(diào)整思路，以特色生態(tài)環(huán)境資源大力發(fā)展旅游項(xiàng)目，因此需要對(duì)污染企業(yè)徹底治理，提倡“綠水青山”。對(duì)全縣幾十家廢水污染企業(yè)進(jìn)行了治理的同時(shí)，政府嚴(yán)格把控，對(duì)環(huán)境評(píng)估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不準(zhǔn)開辦，在其期間，安吉縣大力整改明顯是犧牲發(fā)展經(jīng)濟(jì)速度為代價(jià)的，在湖州當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)年收益率中，財(cái)政收入一度下滑至最低。[8]endprint

近10年來，安吉對(duì)于經(jīng)濟(jì)生態(tài)化這一概念有深刻的理解，安吉政府利用當(dāng)?shù)匦沦Y源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。首先在生態(tài)保護(hù)中融入市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。他們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)同時(shí)，充分利用其先天自然條件，把旅游業(yè)范圍擴(kuò)大，利用兩小時(shí)交通圈發(fā)展具有特色的生態(tài)旅游業(yè)。通過第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)來積累資金，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在開發(fā)利用生態(tài)資源環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)拿出發(fā)展生態(tài)旅游過程中獲取的資金的一部分來保護(hù)生態(tài)，當(dāng)?shù)卣膭?lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)慈善事業(yè)，生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)與扶貧困難戶工作有效地結(jié)合起來，為貧困農(nóng)戶降低入崗要求，給老弱病殘人士送去溫暖，扶持當(dāng)?shù)刎毨罕娮呱闲】怠?/p>

從2005年到2015年，GDP從88.51億元增長(zhǎng)到303.04億元，發(fā)展指數(shù)增加值成倍增加，由2063.5增加至5749.7。第三產(chǎn)業(yè)收入占總收入的45%。

其次把生態(tài)本身作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓。利用自然資源，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域配置，扶持特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]，有特色的規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，安吉松濤千竹生態(tài)園、安吉藍(lán)海溫泉生態(tài)園、山林紅農(nóng)家樂等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展。目前，58%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民來自非農(nóng)收入已達(dá)75%以上，優(yōu)先成為省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村是試先驗(yàn)示范縣。

4 加快湖州生態(tài)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展路徑分析

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮安吉生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在未來發(fā)展進(jìn)程中，努力將安吉縣打造成為響應(yīng)國家號(hào)召，大力維護(hù)生態(tài)和平、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以人與自然和平共處，保護(hù)環(huán)境為核心理念，具生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、制度文明為一體的文明環(huán)保模范區(qū)主要任務(wù)分為以下幾點(diǎn)：

4.1創(chuàng)建安吉生態(tài)特色小鎮(zhèn)理念

安吉最大的優(yōu)勢(shì)在于擁有良好的生態(tài)環(huán)境，具有便利的交通，這完全可以作為安吉未來核心的發(fā)展方向。因此安吉需要打造自己的特色小鎮(zhèn)品牌，通過地方財(cái)政優(yōu)惠吸引外資，以當(dāng)?shù)貥O具特色的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，并在政府的指導(dǎo)與幫助下完成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的形成與升級(jí)工作，建立企業(yè)與環(huán)境之間健康且可持續(xù)的紐帶，不斷深化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，使安吉產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，提高自身的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，也在一定程度上解決當(dāng)?shù)劓?zhèn)府資金不足等財(cái)政問題。在解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)問題后，房地產(chǎn)也是建造特色小鎮(zhèn)的重要一環(huán)，要吸引投資，使旅游業(yè)成為主導(dǎo)，加快人口輸送，并且讓旅游者在這里能夠消費(fèi)以及居住，從而整體帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)就是以市場(chǎng)需求與不破壞環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過對(duì)資源的各項(xiàng)循環(huán)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)大融合，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“互惠共贏”模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不僅要以具體的生態(tài)環(huán)境情況與當(dāng)期設(shè)計(jì)相匹配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、資源效率和生態(tài)效能的關(guān)系還要加速模式轉(zhuǎn)型。關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面是首要目的，安吉應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)推行應(yīng)用能源優(yōu)化技術(shù)，按照循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的改造力度，發(fā)展輕工業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)鏈，走一條適合安吉當(dāng)?shù)氐男滦凸I(yè)化道路。

4.3大力發(fā)展農(nóng)家樂模式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要提高每個(gè)過程產(chǎn)量效率，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益。安吉本身具有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。為此，我們要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念并且加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，如：安吉白茶、竹筍制品等。這也可以作為旅游業(yè)發(fā)展中最重要的文化輸出點(diǎn)，作為農(nóng)家樂、名宿、休閑山莊的優(yōu)質(zhì)附屬產(chǎn)品。安吉需以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為小鎮(zhèn)特色不斷融合其他產(chǎn)業(yè)文化，加深生態(tài)旅游的建設(shè)努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

4.4加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

要加強(qiáng)國家對(duì)于水、森林資源，礦產(chǎn)，環(huán)境管理的法律法規(guī)，要不斷完善環(huán)境資源保護(hù)體系，強(qiáng)化法律在保護(hù)自然環(huán)境資源中的核心地位。推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，全面鋪展法制管理。

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