吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)選舉：誰才是贏家

樂明

10月15日，吉爾吉斯斯坦舉行總統(tǒng)大選，執(zhí)政黨推舉的候選人熱恩別科夫在第一輪獲得超過50%的選票，如愿贏得選舉。正式結(jié)果要到兩個星期后才會公布，但包括普京在內(nèi)的多國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)向新當(dāng)選總統(tǒng)致電祝賀。歐盟、歐安組織等國際觀察員都認(rèn)為“選舉有序進(jìn)行”，體現(xiàn)了吉這6年來民主建設(shè)和政治改革的成就。

熱恩別科夫的主要競爭對手巴巴諾夫默認(rèn)敗選，但拒絕向競爭對手祝賀。作為吉政治的親歷者，他最清楚自己失利的原因是什么，這場選舉的真正贏家又是誰。

阿塔姆巴耶夫的安排

吉爾吉斯斯坦被國際社會視為“失敗國家”的典型，獨(dú)立后的兩任總統(tǒng)都在任內(nèi)被趕跑，足見其治理能力低下。阿塔姆巴耶夫當(dāng)選第三任總統(tǒng)后，首要目標(biāo)是不要成為第三個被趕跑的總統(tǒng)。他的政治盟友也害怕他將推翻第二任總統(tǒng)的“革命成果”據(jù)為己有，恢復(fù)家族統(tǒng)治。因此，新政權(quán)成立后第一件事就是修改憲法，明確總統(tǒng)只能擔(dān)任一屆，杜絕了新總統(tǒng)尋求連任的可能。

從2011年到2017年，阿塔姆巴耶夫的6年任期過得并不順利，遭遇不少政治挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)來自昔日盟友。他領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨在議會只占1/5左右的席位，必須不停地妥協(xié)和交易才能保住議會執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者的地位。6年內(nèi)僅總理就換了7人。直到2016年下半年，社民黨才與“吉爾吉斯斯坦黨”和“統(tǒng)一黨”組成相對穩(wěn)定的執(zhí)政聯(lián)盟，并推舉社民黨候選人熱恩別科夫出任總理，權(quán)力架構(gòu)趨于穩(wěn)定。

在有望成為吉?dú)v史上首位“平安落地”的總統(tǒng)后，阿塔姆巴耶夫?qū)ψ约旱奈磥硪灿辛烁L遠(yuǎn)的盤算。阿卡耶夫和巴基耶夫兩任總統(tǒng)的打壓，讓他深刻地體會到“媳婦熬成婆”的硬道理。權(quán)力既然已經(jīng)到手，豈能再輕言放棄？正如普京所說，政治就是最大可能性的藝術(shù)。卸任總統(tǒng)并不意味著他離開權(quán)力中心，更不用說是徹底退出政壇。

在自己任期的最后一年，阿塔姆巴耶夫開始實(shí)施籌劃已久的交接班安排。先是推舉他最信任的戰(zhàn)友、社民黨的共同創(chuàng)建者熱恩別科夫，作為執(zhí)政聯(lián)盟唯一總統(tǒng)候選人，之后又提拔他一手培養(yǎng)的青年政治新星伊薩耶夫接任總理，為熱恩別科夫競選保駕護(hù)航。他本人也利用總統(tǒng)優(yōu)勢，在內(nèi)政所不能及的外交舞臺上，為熱恩別科夫添材點(diǎn)火。

選舉開始前半年，阿塔姆巴耶夫三次與普京面對面會晤，就選舉方案“交底”。俄方雖然一直未公開支持熱恩別科夫，但也從未有懷疑之詞，實(shí)際上就是讓阿塔姆巴耶夫放手去干。10月16日大選結(jié)果公布后，普京第一時間致電熱恩別科夫祝賀，就是明證。阿塔姆巴耶夫還史無前例地在一個月內(nèi)，完成與烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫的國事互訪。這不僅打破了卡里莫夫時代吉烏關(guān)系的僵局，開辟了兩國關(guān)系的新時代，還歷史性地解決了兩國邊界問題，恢復(fù)了中斷多年的邊民往來，對當(dāng)局爭取吉境內(nèi)約60萬烏茲別克族人的選票極為重要。

巴巴諾夫“大倒熱灶”

巴巴諾夫年輕有為，相貌英俊，口才極佳，長期位列吉富豪榜首位，與不善言辭、政績平平的熱恩別科夫形成鮮明對比，是吉年輕人的偶像。他宣布競選后，網(wǎng)上民調(diào)支持率保持在40%左右，領(lǐng)先熱恩別科夫近一倍。阿塔姆巴耶夫也公開表示，與巴巴諾夫相識已久，兩家是至交，他非常欣賞巴巴諾夫的才干，如果后者當(dāng)選總統(tǒng)，他完全能夠接受。阿塔姆巴耶夫甚至表示，若不是社民黨有自己的候選人，他會投票支持巴巴諾夫。

此言一出，吉政壇一片嘩然，選舉形勢也變得撲朔迷離。但巴巴諾夫很快就明白，他和阿塔姆巴耶夫這樣的政治老江湖之間的差距，不僅是選舉策略上的，更是政治道行的深淺。阿塔姆巴耶夫的這些言論都是灌給他的迷魂湯。選前最后一個月，吉強(qiáng)力部門有步驟地抖出巴巴諾夫的“黑材料”，包括金錢賄選，買兇殺人，煽動民族仇恨，蠱惑民眾上街游行等。熱恩別科夫在近似“狗咬狗”的選戰(zhàn)攻訐中，卻始終保持清白之身，沒有任何影響其政治名譽(yù)的丑聞爆出。

形勢直轉(zhuǎn)而下。巴巴諾夫的支持率下降，熱恩別科夫的支持率則大幅攀升并開始領(lǐng)先。選前一天，吉國安委正式向總檢察院提交巴巴諾夫涉嫌犯罪的材料，并稱隨時可能啟動司法程序。選舉當(dāng)天，阿塔姆巴耶夫面對諸多選民和媒體，指責(zé)巴巴諾夫政治品性差，先后背叛阿卡耶夫和巴基耶夫兩任主子，他的“共和國”黨在進(jìn)入議會后也屢次背棄之前的政治盟友。阿塔姆巴耶夫還爆料，哈薩克斯坦的金融大亨開價2000萬美元，尋求他對巴巴諾夫的支持。

巴巴諾夫的妻子是哈薩克斯坦高官的女兒，他的商業(yè)帝國也是由哈起家，與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫身邊親信有密切的私人關(guān)系。選前一個月，他秘密赴阿拉木圖會見納扎爾巴耶夫，得到其支持。此事曝光后，吉當(dāng)局反應(yīng)強(qiáng)烈，阿塔姆巴耶夫公開指責(zé)哈干涉吉內(nèi)政，想把哈的寡頭執(zhí)政模式強(qiáng)加給吉。他還語帶諷刺地說，與吉爾吉斯斯坦相比，哈薩克斯坦才更加需要一位年輕的政治領(lǐng)導(dǎo)人。

哈方當(dāng)即對哈吉邊境作出限制，導(dǎo)致吉大量民眾和貨物滯留，兩國關(guān)系陡然惡化。吉總理伊薩科夫在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟峰會期間，與納扎爾巴耶夫緊急會商并達(dá)成共識，但當(dāng)天哈官方否認(rèn)進(jìn)行了這樣的會談，稱兩人只是在步入會場時有過短暫寒暄。吉民族自尊心受到強(qiáng)烈刺激，阿塔姆巴耶夫聲稱，決不允許“外國代理人”執(zhí)掌本國政權(quán)。巴巴諾夫也被扣上了“為一己私利出賣國家”的帽子。

阿塔姆巴耶夫的政治手腕還不止于此。熱恩別科夫雖然深得他的信任，但長期在地方工作，調(diào)任中央后缺乏政治根基，難以贏得黨內(nèi)其他政治大佬的信服。阿塔姆巴耶夫不顧議長、黨團(tuán)主席等黨內(nèi)高層的反對，堅(jiān)決推舉熱恩別科夫?yàn)楸军h候選人，一個最主要的原因就是熱是南方人。吉政壇歷來就有南北輪流坐莊的傳統(tǒng)，且南部選民人數(shù)6年來迅速增加，已占到了全部選民的60%。熱恩別科夫的政治生涯是從奧什起家，他與南方各大家族關(guān)系深厚，在南方有很大的影響。endprint

社民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在北方，阿塔姆巴耶夫也是北方人，與其跟同是北方人的巴巴諾夫火拼，不如另辟蹊徑，直接奪取南部大票倉。最終的投票結(jié)果也證明，阿塔姆巴耶夫的選舉戰(zhàn)略正確。熱恩別科夫和巴巴諾夫在北部得票率不相上下，但在南部“三州一市”，熱領(lǐng)先巴30個百分點(diǎn)。這30多萬選民，就是他在第一輪擊敗巴巴諾夫的關(guān)鍵。

反對派被“分而治之”

本次總統(tǒng)選舉是2005、2010年兩次街頭革命后，吉爾吉斯斯坦又一次政治大動員。加上選前各種爆炸性消息頻出，國際社會對選舉能否成功舉行，吉權(quán)力交接能否平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)極為關(guān)心。與各方的擔(dān)憂和預(yù)期不同，到目前為止，吉基本上可以確保歷史上首次權(quán)力和平交接。

敗選者雖然對當(dāng)局動用行政力量為熱恩別科夫助選深為不滿，指責(zé)選舉中存在違法行為，但對選舉結(jié)果都能夠接受。巴巴諾夫的支持者在老家塔拉斯州舉行集會，他當(dāng)天召開新聞發(fā)布會否認(rèn)集會與己有關(guān)，并呼吁支持者通過合法手段主張權(quán)利。巴巴諾夫還強(qiáng)調(diào)，他和他的團(tuán)隊(duì)過去沒有、將來也不會利用街頭政治武力奪權(quán)。

反對派放棄反抗，原因有三：一是此次選舉采取了生物認(rèn)證和電子計(jì)票技術(shù)，保證了選票和投票率的真實(shí)性，觀選的近800名國際觀察員都認(rèn)為，選舉基本上是公正、透明、有效的，反對派要借此鬧事師出無名。

二是阿塔姆巴耶夫早就對反對派“分而治之”。今年初，當(dāng)局以涉嫌收受俄國商人賄賂為名，逮捕反對派旗幟人物、“祖國黨”領(lǐng)導(dǎo)人捷克巴耶夫并宣判，將其提前逐出此次選舉。其他反對派領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心影響參選，都不愿出面聲援捷克巴耶夫。巴巴諾夫甚至公開表示，所有人都要遵守法律，犯罪就應(yīng)該受到懲處。

之后當(dāng)局又與南方反對派秘密交易，爭取到南方最大政黨“故鄉(xiāng)黨”的承諾，使其放棄對身為“共和國-故鄉(xiāng)黨”聯(lián)合主席的巴巴諾夫的支持。此次選舉中，得票率靠前的五位候選人除巴巴諾夫外，實(shí)際上都在選前站到了執(zhí)政黨一邊。這樣，即便第一輪出現(xiàn)閃失，熱恩別科夫也能在第二輪以高支持率戰(zhàn)勝巴巴諾夫。

三是阿塔姆巴耶夫就是靠“顏色革命”上臺的，他對如何發(fā)動民眾再熟悉不過。選前強(qiáng)力部門就做好周密部署，以“密謀組織動亂和準(zhǔn)備武力奪取政權(quán)”為名，逮捕巴巴諾夫團(tuán)隊(duì)的多名骨干人物，形成震懾。投票結(jié)束后，首都比什凱克和南部城市奧什實(shí)行嚴(yán)格的街面管控，除社民黨的支持者聚集慶祝外，其他集會實(shí)際上都被禁止。

吉爾吉斯民眾歷經(jīng)兩次街頭革命，深受政治斗爭引發(fā)的社會動亂之苦，對政治早已失去興趣。不管城頭如何變幻大王旗，普通百姓都認(rèn)為與己無關(guān)。所謂民主，不過是政治斗爭的奢侈品。他們關(guān)心的是每天的面包、牛奶，是自己和全家人的生計(jì)問題。此次大選投票率不到60%，創(chuàng)下歷屆總統(tǒng)選舉的新低，客觀上也反映出吉國內(nèi)已失去街頭革命的土壤。

一個看起來很美的政權(quán)

阿塔姆巴耶夫一手籌劃的政權(quán)交接順利實(shí)現(xiàn)，確保了他本人及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的權(quán)力得以延續(xù)，也意味著他任內(nèi)大政方針的繼續(xù)。推出熱恩別科夫參選前，阿塔姆巴耶夫就集合全國知識精英制定“吉爾吉斯斯坦2040年前發(fā)展戰(zhàn)略”，并要求年內(nèi)公布。現(xiàn)在來看，這一戰(zhàn)略更像是為其量身打造。阿塔姆巴耶夫今年只有61歲，距獨(dú)聯(lián)體國家領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的最高年齡還有十多年，他有足夠的時間親自領(lǐng)導(dǎo)人民去實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略。

阿塔姆巴耶夫未擔(dān)任本黨領(lǐng)導(dǎo)人，交出總統(tǒng)權(quán)力后，理論上他將是一介平民。但多國的政治經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，即便是在現(xiàn)代政治中，杰出政治領(lǐng)導(dǎo)人的影響力，也能完全不受制于職務(wù)或形式上的限制。阿塔姆巴耶夫今年5月訪俄期間曾表示，離任后他最想干的事是園藝和阿爾泰文明研究?，F(xiàn)在來看，總理和總統(tǒng)都是他一手扶持上去的，議長早就唯他馬首是瞻，即便他只是侍花弄草，吉未來重大政治方針和人事調(diào)整也可能在他的花園里決定。

吉爾吉斯斯坦號稱中亞“民主之錨”，是獨(dú)聯(lián)體國家中三權(quán)分立最為徹底的國家。但這次選舉后，這個國家的立法、司法、行政大權(quán)有可能集中在一個人身上，而這個人卻連任何的政治職務(wù)都沒有。這是對民主制度的一大諷刺，卻是當(dāng)今世界最重要的政治現(xiàn)實(shí)之一。阿塔姆巴耶夫下一個目標(biāo)是議會選舉，只要把握住時機(jī)，策略得當(dāng)，社民黨在議會一黨獨(dú)大前景可期。屆時無論他是否出任總理，吉國都將進(jìn)入阿塔姆巴耶夫時代。

吉大選再次迫使我們思考這樣一個問題：作為人類有史以來最不壞的政治發(fā)明，民主的價值究竟何在？在吉爾吉斯斯坦這樣一個人均月工資只有200美元的國家，形式上的分權(quán)制和代議制顯然都只是民主的外衣，它能建立一個看起來很美的政權(quán)，卻無法確保有效和可持續(xù)的良治。政治從字面上講就是“正確的治理”。檢驗(yàn)“正確”與否的應(yīng)該是治理的效果，而非治理的手段。這樣說有點(diǎn)結(jié)果主義的意味，但在一個弱肉強(qiáng)食的世界中，不重視結(jié)果，可能連站上這個舞臺的權(quán)利都沒有。endprint