基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制優(yōu)化研究

程平+趙化+李陵

【摘 要】 隨著云會(huì)計(jì)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，重慶海事局借助財(cái)務(wù)云平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制。以重慶海事局為例，在闡述重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的缺少資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)警、缺少資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)信息、與外部系統(tǒng)聯(lián)系不緊密以及大數(shù)據(jù)分析不夠深入等問(wèn)題，然后基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)，從系統(tǒng)機(jī)制建立、增加資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、建立與外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口以及完善大數(shù)據(jù)分析功能等方面提出了重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的優(yōu)化和改進(jìn)建議，以期為行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制信息化建設(shè)提供理論參考與實(shí)務(wù)借鑒。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)云平臺(tái)； 重慶海事局； 內(nèi)部控制； 國(guó)有資產(chǎn)； 大數(shù)據(jù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F232；C931 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）20-0122-05

一、引言

近年來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云會(huì)計(jì)[1]和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)迅速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都面臨著新的技術(shù)變革。隨著外部環(huán)境的不斷變化，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)處理效率和內(nèi)部控制要求不斷提高，財(cái)政部于2012年發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），推進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。重慶海事局利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，于同年開(kāi)始搭建財(cái)務(wù)云平臺(tái)，將重慶海事局的財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)遷移到“云”上，實(shí)現(xiàn)了符合《規(guī)范》的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制。

國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者研究了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制及信息化方面的問(wèn)題。李東升[2]等指出了當(dāng)前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的一些普遍存在的問(wèn)題，并從資產(chǎn)調(diào)劑制度、資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督和建立資產(chǎn)錄入制度等方面提出了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。徐俊杰等[3]則引入了國(guó)際化的PAS 55標(biāo)準(zhǔn)探究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，介紹了PAS 55框架體系的主要特點(diǎn)和管理體系，并提出了PAS 55管理體系在行政事業(yè)單位應(yīng)用時(shí)應(yīng)該把握的問(wèn)題。陳艷利等[4]以調(diào)查問(wèn)卷的形式總結(jié)了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理問(wèn)題，并提出應(yīng)該全面推進(jìn)信息化、加強(qiáng)制度適用性以及實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的流程化等方法。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用方面，汪代啟[5]等將云計(jì)算技術(shù)引入，分析了云計(jì)算對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義、可能存在的問(wèn)題和對(duì)策。

綜觀現(xiàn)有研究，這些文獻(xiàn)大多數(shù)是分析國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題、改進(jìn)的方法與對(duì)策，即使涉及到信息化的研究也主要是從對(duì)策方面提出改進(jìn)，較少有學(xué)者結(jié)合應(yīng)用單位的信息系統(tǒng)去探討內(nèi)部控制問(wèn)題，然后提出改進(jìn)并在信息系統(tǒng)實(shí)施。鑒于此，本文在梳理重慶海事局基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀、流程及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合《規(guī)范》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制要求，從業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的角度探析了重慶海事局基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的優(yōu)化與改進(jìn)措施。

二、重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

重慶海事局是交通運(yùn)輸部設(shè)置在長(zhǎng)江干線負(fù)責(zé)重慶段水上安全監(jiān)督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從永川至巫山共設(shè)置13個(gè)海事處，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)18個(gè)處室機(jī)構(gòu)?；鶎雍Ｊ绿幭略O(shè)26個(gè)巡航救助執(zhí)法大隊(duì)，部分站點(diǎn)地域偏僻，造成資產(chǎn)存放地點(diǎn)多而分散，特別是執(zhí)法車(chē)船飛機(jī)、交管雷達(dá)站、防污設(shè)備庫(kù)等水上安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備數(shù)量多、價(jià)值大，給單位資產(chǎn)管理帶來(lái)了較大的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管控的重點(diǎn)是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。按照現(xiàn)行管理制度分類(lèi)，固定資產(chǎn)主要包括房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等，無(wú)形資產(chǎn)主要包括軟件等。海事局國(guó)有資產(chǎn)管理工作在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則下實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，并按照國(guó)有資產(chǎn)管理和使用原則，明確部門(mén)分工及管理職責(zé)。其中，局財(cái)務(wù)部門(mén)是全局資產(chǎn)的統(tǒng)一管理部門(mén)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值管理和預(yù)算管理；局裝備部門(mén)是全局資產(chǎn)的實(shí)物歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全局資產(chǎn)的實(shí)物管理和分管范圍內(nèi)資產(chǎn)的職能管理；局科技部門(mén)和后勤部門(mén)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)資產(chǎn)的職能管理；局機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理；局屬各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的職能管理和使用管理。

重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管控主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等核心環(huán)節(jié)。資產(chǎn)配置主要是根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算管理程序、資產(chǎn)配置有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)新增資產(chǎn)配置的申請(qǐng)和審批，其主要風(fēng)險(xiǎn)在于資產(chǎn)使用、管理和財(cái)務(wù)部門(mén)可能缺乏必要溝通，造成資產(chǎn)配置的可行性分析不到位、預(yù)算不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。資產(chǎn)的新增有局機(jī)關(guān)集中采購(gòu)、下屬單位單獨(dú)采購(gòu)以及基建交付、上級(jí)調(diào)撥、接受捐贈(zèng)、盤(pán)盈等幾種途徑，其主要風(fēng)險(xiǎn)在于采購(gòu)中是否履行了應(yīng)有的審批手續(xù)，采購(gòu)方式是否符合國(guó)家規(guī)定以及入庫(kù)驗(yàn)收程序是否符合規(guī)范等。資產(chǎn)變動(dòng)主要是單位內(nèi)部跨部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)部使用人之間資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移以及原值增減、資產(chǎn)基礎(chǔ)信息變更等情況，其主要風(fēng)險(xiǎn)在于是否履行了相應(yīng)的審批程序以及正確記錄等。資產(chǎn)清查是由主管部門(mén)下達(dá)資產(chǎn)清查任務(wù)后，按照部門(mén)自查和組織小組清查的方式全面開(kāi)展資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，其主要風(fēng)險(xiǎn)在于是否建立了定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，盤(pán)盈盤(pán)虧是否及時(shí)處理等。資產(chǎn)處置是指符合處置條件的資產(chǎn)經(jīng)過(guò)申報(bào)、鑒定、集體決策、報(bào)批和批復(fù)后實(shí)物處置、備案等流程的業(yè)務(wù)處理，其主要風(fēng)險(xiǎn)在于是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，履行審批手續(xù)等。重慶海事局通過(guò)搭建財(cái)務(wù)云平臺(tái)開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等全生命周期的流程處理，同時(shí)滿足資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、電子檔案管理、卡片賬、明細(xì)賬等功能。通過(guò)財(cái)務(wù)云平臺(tái)中不同崗位權(quán)限的控制，實(shí)現(xiàn)了不相容崗位相互分離，新增了手機(jī)APP應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審批、查閱等功能，提高了資產(chǎn)管理效率。財(cái)務(wù)云平臺(tái)中的各項(xiàng)資產(chǎn)均對(duì)應(yīng)了管理部門(mén)、使用部門(mén)和使用保管責(zé)任人，滿足《規(guī)范》中對(duì)資產(chǎn)歸口管理的要求。重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制流程如圖1所示。

重慶海事局根據(jù)平臺(tái)中設(shè)置的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算管理，由平臺(tái)自動(dòng)生成新增資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃。經(jīng)辦部門(mén)和使用部門(mén)在辦理資產(chǎn)收貨、驗(yàn)收、報(bào)銷(xiāo)的同時(shí)，錄入資產(chǎn)基礎(chǔ)信息并上傳相關(guān)附件資料，通過(guò)財(cái)務(wù)云平臺(tái)各相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理功能，其審核工作可以通過(guò)移動(dòng)端APP完成。重慶海事局的資產(chǎn)變動(dòng)包括信息變動(dòng)、實(shí)物變動(dòng)和價(jià)值變動(dòng)，資產(chǎn)變動(dòng)主要基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)，將各個(gè)流程的審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行固化，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)效率的提升。重慶海事局定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，該項(xiàng)工作實(shí)行歸口管理制，滿足內(nèi)控規(guī)范要求，清查人員根據(jù)資產(chǎn)實(shí)物情況在移動(dòng)端APP或網(wǎng)頁(yè)端如實(shí)反映資產(chǎn)狀況。資產(chǎn)處置申請(qǐng)由資產(chǎn)使用部門(mén)在平臺(tái)中發(fā)起，經(jīng)資產(chǎn)各分管部門(mén)審核，技術(shù)鑒定小組鑒定完成并由領(lǐng)導(dǎo)決策后，在平臺(tái)形成處置相關(guān)方案，實(shí)物處置后報(bào)告上級(jí)部門(mén)并將資產(chǎn)處置的收益上繳國(guó)庫(kù)。

（二）重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制問(wèn)題分析

財(cái)務(wù)云平臺(tái)為重慶海事局帶來(lái)了財(cái)務(wù)效率的提升和資產(chǎn)管控水平的提高，但隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及管理要求的不斷提高，目前在國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制還存在一些問(wèn)題。

1.財(cái)務(wù)云平臺(tái)在資產(chǎn)管理全流程控制方面需要完善，增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)警控制

根據(jù)《規(guī)范》要求，資產(chǎn)購(gòu)置屬于內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要單位在預(yù)算編制、請(qǐng)購(gòu)和審批以及驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行銜接控制。重慶海事局的新增資產(chǎn)采購(gòu)和入賬需要在財(cái)務(wù)云平臺(tái)、政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)、中央政府采購(gòu)網(wǎng)、金蝶會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等多個(gè)信息化軟件中操作。因此，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算分別儲(chǔ)存在財(cái)務(wù)云平臺(tái)和政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)中，但是實(shí)際采購(gòu)時(shí)由于系統(tǒng)的獨(dú)立性和統(tǒng)計(jì)口徑的不一致性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)事前預(yù)算控制的及時(shí)性，預(yù)算的執(zhí)行情況需要人工判斷和控制。在驗(yàn)收完成后錄入資產(chǎn)信息時(shí)，盡管平臺(tái)提供的預(yù)算等信息對(duì)財(cái)務(wù)人員有輔助提示作用，但是無(wú)法充分發(fā)揮云平臺(tái)在事前的預(yù)警以及控制功能。

2.資產(chǎn)信息控制需進(jìn)一步完善，提升資產(chǎn)精細(xì)化管控能力

《規(guī)范》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制提出了要求，資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、維護(hù)、變動(dòng)等日產(chǎn)管理活動(dòng)均應(yīng)建立規(guī)范并實(shí)施，財(cái)務(wù)云平臺(tái)在資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息管理方面還需要增強(qiáng)。財(cái)務(wù)云平臺(tái)中記錄了比較完整的國(guó)有資產(chǎn)信息，例如資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、規(guī)格型號(hào)、價(jià)值、使用年限等基本資料以及資產(chǎn)的審批單據(jù)、合同、購(gòu)置發(fā)票、會(huì)計(jì)憑證等附件。但是對(duì)于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、健康狀態(tài)、資產(chǎn)保養(yǎng)情況、資產(chǎn)報(bào)廢年限、資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)折舊情況、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等資產(chǎn)使用過(guò)程中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)尚未建立。這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)直觀且準(zhǔn)確地反映了資產(chǎn)的使用情況和需求。通過(guò)記錄資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)使用數(shù)據(jù)，可以分析重慶海事局各部門(mén)資產(chǎn)的使用狀態(tài)、閑置狀態(tài)和需求程度，為更加精細(xì)地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管控提供決策支持。

3.資產(chǎn)調(diào)配時(shí)數(shù)據(jù)傳輸控制較弱，財(cái)務(wù)云平臺(tái)和外部系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互

重慶海事局的部分國(guó)有資產(chǎn)由上級(jí)部門(mén)調(diào)撥和上級(jí)基建項(xiàng)目交付而形成，其中有些需要安裝的大型資產(chǎn)，由于在安裝完成后才會(huì)由重慶海事局進(jìn)行接收，實(shí)物接收與辦理交付手續(xù)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，而重慶海事局財(cái)務(wù)云平臺(tái)沒(méi)有和上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)可能存在無(wú)法實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)相關(guān)信息發(fā)生錯(cuò)位情況，這部分資產(chǎn)在財(cái)務(wù)云平臺(tái)中不能完整記錄。例如施工單位直接在基層海事處安裝監(jiān)控或通訊設(shè)備，具體使用人員由于缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)無(wú)法清晰地判斷設(shè)備的安裝情況，加之人員的流動(dòng)性，在跨度較長(zhǎng)的時(shí)間里辦理交付手續(xù)，從而加大了資產(chǎn)驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。

4.資產(chǎn)控制數(shù)據(jù)分析還不夠深入，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和管控決策的支持較弱

重慶海事局財(cái)務(wù)云平臺(tái)主要記錄了資產(chǎn)的基本信息、變動(dòng)信息、處置信息等資料，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析還比較簡(jiǎn)單，目前還主要是資產(chǎn)信息的統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)賬目的序時(shí)記載，缺乏對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃執(zhí)行率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作量的關(guān)系等資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析。財(cái)務(wù)云平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)源比較單一，主要依賴(lài)于平臺(tái)數(shù)據(jù)，缺少外部系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，因此關(guān)于資產(chǎn)控制的大數(shù)據(jù)分析支持較弱。

三、重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的優(yōu)化與改進(jìn)

根據(jù)對(duì)重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀的分析，結(jié)合財(cái)務(wù)云平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，參考《規(guī)范》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的要求，本文從流程、功能、績(jī)效評(píng)價(jià)以及系統(tǒng)四個(gè)方面提出了具體的優(yōu)化和改進(jìn)措施。改進(jìn)后的重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制流程如圖2所示。

（一）建立多系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制，完善資產(chǎn)全流程預(yù)警控制

針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置流程中需要財(cái)務(wù)云平臺(tái)與政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)、中央政府采購(gòu)網(wǎng)、金蝶會(huì)計(jì)核算等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，財(cái)務(wù)云平臺(tái)應(yīng)建立起多系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制。通過(guò)數(shù)據(jù)接口將政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)云平臺(tái)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)際采購(gòu)數(shù)據(jù)。將采購(gòu)訂單中的資產(chǎn)名稱(chēng)、供應(yīng)商、價(jià)格等資料提取到財(cái)務(wù)云平臺(tái)中，并與預(yù)算數(shù)據(jù)相匹配，分析采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)采購(gòu)審批控制、資產(chǎn)采購(gòu)合理性等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購(gòu)的監(jiān)督預(yù)警功能。新增財(cái)務(wù)云平臺(tái)與金蝶K3會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能，在資產(chǎn)的采購(gòu)驗(yàn)收完成后，財(cái)務(wù)云平臺(tái)中的入賬憑證編號(hào)等內(nèi)容由系統(tǒng)傳遞到賬務(wù)系統(tǒng)中，消除以往人工輸錯(cuò)的可能性。

（二）完善資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制精細(xì)化

在財(cái)務(wù)云平臺(tái)現(xiàn)有資產(chǎn)控制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，增加資產(chǎn)使用的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為資產(chǎn)的合理配置和優(yōu)化管理提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)擴(kuò)展重慶海事局的資產(chǎn)主數(shù)據(jù)，將資產(chǎn)的壽命、使用時(shí)間、使用頻次、資產(chǎn)折舊、使用狀態(tài)、設(shè)備廠家、維修商及維修記錄、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、動(dòng)態(tài)存在位置等數(shù)據(jù)納入平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理，這些數(shù)據(jù)的新增與修改不僅僅通過(guò)手工輸入，還可以對(duì)接掃碼槍、手機(jī)、RFID識(shí)別儀等智能硬件設(shè)備，自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的配置合理性、閑置情況、使用情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理，能夠分析不同類(lèi)型資產(chǎn)的使用情況、不同地區(qū)或部門(mén)的資產(chǎn)利用效率、不同供應(yīng)商的資產(chǎn)維護(hù)效果等，從而為資產(chǎn)的合理配置、需求測(cè)算、預(yù)算計(jì)劃等提供精細(xì)化的管控。此外，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的分析結(jié)果可以為資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)資產(chǎn)管理的歷史數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及預(yù)測(cè)，能夠幫助編制更為科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算。

（三）完善數(shù)據(jù)接口，提升資產(chǎn)信息控制水平

財(cái)務(wù)云平臺(tái)需要與外部系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，這里的外部系統(tǒng)主要包括重慶海事局上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部和國(guó)管局相關(guān)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)接口可以包括數(shù)據(jù)文件交換、數(shù)據(jù)庫(kù)接口等多種方式。外部數(shù)據(jù)主要包括上級(jí)在建資產(chǎn)交付及資產(chǎn)調(diào)撥數(shù)據(jù)、資產(chǎn)處置審批數(shù)據(jù)和上報(bào)資產(chǎn)報(bào)表等數(shù)據(jù)，以減少上級(jí)資產(chǎn)調(diào)配時(shí)數(shù)據(jù)的延遲或缺失等情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享共用，及時(shí)反映資產(chǎn)管理的狀態(tài)。例如，上級(jí)主管部門(mén)向重慶海事局在進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)接口向財(cái)務(wù)云平臺(tái)中傳送待調(diào)撥資產(chǎn)的基本資料、安裝要求和驗(yàn)收條件等信息。重慶海事局根據(jù)這些數(shù)據(jù)做好資產(chǎn)的接收工作，待接收完畢后，可以在財(cái)務(wù)云平臺(tái)中向主管部門(mén)進(jìn)行反饋。財(cái)務(wù)云平臺(tái)的外部銜接可以大大減少信息的不對(duì)稱(chēng)，同時(shí)，結(jié)合財(cái)務(wù)云平臺(tái)的資產(chǎn)管理功能，資產(chǎn)調(diào)撥完畢后可以無(wú)縫銜接資產(chǎn)的新增流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全流程管理。此外，對(duì)于需填報(bào)的財(cái)政部和國(guó)有資產(chǎn)管理局的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙數(shù)據(jù)交換，避免重復(fù)勞動(dòng)。

（四）提高資產(chǎn)控制大數(shù)據(jù)分析能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析控制

重慶海事局的財(cái)務(wù)云平臺(tái)存儲(chǔ)了資產(chǎn)名稱(chēng)、編碼、規(guī)格型號(hào)、價(jià)值、使用年限、管理部門(mén)、使用部門(mén)、使用人、存放地點(diǎn)等靜態(tài)數(shù)據(jù)以及使用頻率、轉(zhuǎn)移調(diào)撥、維修記錄等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。通過(guò)財(cái)務(wù)云平臺(tái)，不僅能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的資產(chǎn)報(bào)表分析，還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的采集、處理和存儲(chǔ)技術(shù)，建立面向資產(chǎn)配置、資產(chǎn)新增、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等主題的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，然后通過(guò)查詢(xún)、可視化、OLAP和數(shù)據(jù)挖掘等多種分析技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)多維度、多粒度的國(guó)有資產(chǎn)管理和考核分析。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘預(yù)測(cè)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，分析資產(chǎn)使用年限與供應(yīng)商或維修商的關(guān)聯(lián)關(guān)系，展示資產(chǎn)調(diào)撥與各部門(mén)資產(chǎn)需求的聯(lián)系、資產(chǎn)維修維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需求等。同時(shí)，通過(guò)在財(cái)務(wù)云平臺(tái)中設(shè)置固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行率等考核指標(biāo)，為資產(chǎn)管理的績(jī)效考核提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)分析能夠以圖表、動(dòng)態(tài)圖像等可視化技術(shù)展示，可以從不同維度直觀地展現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的分布、使用、需求、績(jī)效指標(biāo)等管理信息，能夠科學(xué)地提高重慶海事局國(guó)有資產(chǎn)的管控水平。

四、結(jié)語(yǔ)

重慶海事局充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將行政單位內(nèi)部控制規(guī)范與業(yè)務(wù)流程嵌入財(cái)務(wù)云平臺(tái)，顯著提高了國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平。本文基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)，重點(diǎn)闡述了重慶海事局在國(guó)有資產(chǎn)控制中的資產(chǎn)新增、變動(dòng)、盤(pán)點(diǎn)以及處置流程，從業(yè)務(wù)流程與數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度提出了目前國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及其優(yōu)化和改進(jìn)措施。財(cái)務(wù)云平臺(tái)的運(yùn)用，能夠優(yōu)化重慶海事局的國(guó)有資產(chǎn)控制流程，并為大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用提供基礎(chǔ)，不同的行政事業(yè)單位可以結(jié)合具體的制度、規(guī)范和流程進(jìn)行參考與改進(jìn)。

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