透視德國大選：默克爾第四任期充滿挑戰(zhàn)

楊解樸

此次德國大選默克爾雖然獲勝，但兩大執(zhí)政黨遭遇了嚴(yán)重的選民流失。德國另類選擇黨支持率則激增7.9%，成為戰(zhàn)后首次進(jìn)入德國聯(lián)邦議院的民粹主義政黨。社民黨宣布不再參與組閣，成為最大反對黨之后，默克爾所在的聯(lián)盟黨將面臨異常艱難的組閣談判。另外，德國目前內(nèi)政、社會、外交方面的隱憂日顯，默克爾第四任期充滿挑戰(zhàn)，德國和歐洲未來的穩(wěn)定面臨威脅。

2017年9月24日，德國舉行了第19屆聯(lián)邦議院選舉。默克爾所在的聯(lián)盟黨（基民盟及其在巴伐利亞州的姐妹黨基社盟）以33%的支持率獲勝，聯(lián)盟黨執(zhí)政伙伴社民黨以20.5%的支持率保住了第二大黨的地位。其他跨過5%門檻的政黨包括德國另類選擇黨（12.6%）、自民黨（10.7%）、左翼黨（9.2%）和綠黨（8.9%）。聯(lián)盟黨和社民黨兩大執(zhí)政黨所獲支持率均為1949年以來的最低水平。與2013年大選結(jié)果相比較，本次大選兩大執(zhí)政黨遭遇了嚴(yán)重的選民流失，聯(lián)盟黨支持率下滑8.6%，社民黨支持率下滑5.2%。德國另類選擇黨支持率則激增7.9%，成為戰(zhàn)后首次進(jìn)入德國聯(lián)邦議院的民粹主義政黨；沉寂了四年的自民黨支持率增長6.0%，重獲進(jìn)入聯(lián)邦議院的入場券。左翼黨和綠黨分別以0.6%和0.5%的增長率，成功保住了德國聯(lián)邦議院的席位。

這一大選結(jié)果迫使聯(lián)盟黨和社民黨認(rèn)真思考各自未來的道路。社民黨在宣布競選失敗的同時(shí)，也宣布成為最大的反對黨，不再繼續(xù)參與組閣，排除了與聯(lián)盟黨組成大聯(lián)合政府的可能性。默克爾所在的聯(lián)盟黨將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)組閣談判，在這種情況下，組閣談判將異常艱難。另外，德國目前內(nèi)政、社會、外交方面的隱憂日顯，默克爾第四任期充滿挑戰(zhàn)，德國和歐洲未來的穩(wěn)定面臨威脅。

大選結(jié)果分析

目前，德國經(jīng)濟(jì)處于2008年金融危機(jī)以來的最好時(shí)期，失業(yè)率降到兩德統(tǒng)一以來的最低水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）的預(yù)測，2017、2018兩年德國經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長。一般說來，經(jīng)濟(jì)因素在選舉中占很大比重，而在德國經(jīng)濟(jì)形勢總體趨好的背景下，兩大執(zhí)政黨卻收獲了1949年以來的最低支持率，原因何在？

第一，民眾對社會安全的焦慮和對現(xiàn)實(shí)政治的不滿推高德國另類選擇黨的支持率。在連續(xù)遭遇了歐債危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊等一系列的危機(jī)性事件后，德國民眾的恐懼感與擔(dān)憂上升，對于主流政黨的信任度下降，某些選民對大聯(lián)合政府處理危機(jī)性事件的做法心存不滿。部分民眾反難民的情緒倍增，在一些“大問題上”希望尋求建制派的對立面，追求民粹主義政黨的激情政治，借以表達(dá)出自我的情緒。在這種背景下，原主流政黨的部分選民轉(zhuǎn)而投身民粹主義政黨德國另類選擇黨的陣營。在本次大選中，德國另類選擇黨是唯一沒有選民流失的政黨，卻從其他陣營吸收了378萬選民[1] 。

第二，兩大執(zhí)政黨政策趨同，導(dǎo)致選民希望尋找新面孔、新點(diǎn)子。經(jīng)常有評論認(rèn)為兩大執(zhí)政黨的綱領(lǐng)走向趨同，這種趨同體現(xiàn)在國內(nèi)社會政策、難民政策以及外交政策等方面。外界經(jīng)常對基民盟更加自由化以及社民黨轉(zhuǎn)向“新中間道路”提出批評。對于已經(jīng)執(zhí)政12年、代表了“穩(wěn)定”的默克爾，民眾除了對其主張實(shí)施的難民政策不滿外，也出現(xiàn)了一定程度的審美疲勞。2017年初，社民黨候選人舒爾茨宣布參選后曾被民眾作為新面孔、新點(diǎn)子的選項(xiàng)，產(chǎn)生了“舒爾茨效應(yīng)”，但無論是舒爾茨本人還是社民黨都沒有抓住這次機(jī)會。在德國民眾看來，其競選綱領(lǐng)最終還是沒有挖掘出令選民興奮的議題，對于“社會公平”的競選口號缺乏具體的實(shí)施措施，并且沒有堅(jiān)決徹底地反對默克爾，從而最終導(dǎo)致競選失敗。社民黨在9月24日民調(diào)機(jī)構(gòu)初步計(jì)票結(jié)果公布后，第一時(shí)間宣布成為反對黨，拒絕再次組閣，也是從未來長遠(yuǎn)考慮，擺脫聯(lián)盟黨的陰影，為社民黨贏得自身建設(shè)和發(fā)展的空間。

德國另類選擇黨是本次大選最大的贏家，而自民黨也表現(xiàn)不俗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，136萬原基民盟的選民、45萬原社民黨選民轉(zhuǎn)投了自民黨的選票?；蛟S自民黨在這次大選中取得的成就恰恰得益于該黨的新點(diǎn)子和新面孔。對于自民黨的成就首先在于其在競選綱領(lǐng)中提出了針對難民的比較強(qiáng)硬的路線，以及對于未來議題給出了清晰的方案，同時(shí)該黨年輕有為的候選人林德納也為自民黨拉來不少選票。

第三，全球化和歐洲一體化的負(fù)面效應(yīng)為德國另類選擇黨提供了選民基礎(chǔ)。2016年德國貧困人口比率高達(dá)15.7%，而2005年這一數(shù)據(jù)只有5.5%。德國貧困人口增加的原因很復(fù)雜。全球化以及德國為了提高全球競爭力所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革是造成一些低技能勞動者長期失業(yè)的原因之一，而全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的中產(chǎn)階級縮水，民眾中的中低收入者越來越多，也是一個原因。伴隨著歐洲一體化進(jìn)程，許多德國民眾認(rèn)為歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和政治不平等加劇，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政一體化領(lǐng)域，還體現(xiàn)在難民政策領(lǐng)域?，F(xiàn)代化、全球化和歐洲一體化進(jìn)程促使德國政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的各個層面都處于一種開放的狀態(tài)，而當(dāng)全球化和歐洲一體化帶來了負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)的時(shí)候，社會成員之間就會在繼續(xù)推進(jìn)積極的全球化還是回歸政治上的民族主義和貿(mào)易上的保護(hù)主義兩種路線之間產(chǎn)生分歧。而那些在全球化浪潮和歐洲一體化進(jìn)程中感到被忽視、被傷害的群體恰好在德國另類選擇黨對全球化和歐洲一體化的抗議聲中找到了發(fā)泄的出口。

組閣形勢分析

默克爾在選舉前就宣布不會與左翼黨和德國另類選擇黨組閣。社民黨宣布成為最大的反對黨后，組閣的最大可能性便是由聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨組成的黑黃綠[2]組合（綠黨是否接受聯(lián)盟黨試探性會談的邀請，還需要在9月30日舉行的黨代會上進(jìn)行表決），因其與牙買加國旗顏色組合一致，故而又被稱為“牙買加”組合。這一組閣談判的難度首先在于三黨分屬政黨譜系的左、中右和右，讓自民黨和綠黨共處一個屋檐下是很困難的一件事情；其次聯(lián)盟黨內(nèi)部，基民盟和基社盟之間在包括難民政策、氣候政策等方面也存在意見分歧。那么看似三個黨的談判，實(shí)際上是四個黨的角逐。

聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨在一些政策領(lǐng)域如歐洲政策、難民政策、氣候與環(huán)保領(lǐng)域存在嚴(yán)重分歧。例如在有關(guān)歐洲未來的發(fā)展方向上，對于馬克龍?zhí)岢龅挠嘘P(guān)建立歐元區(qū)共同預(yù)算、深化歐元區(qū)的提議，綠黨以及基民盟的部分成員認(rèn)為是可以考慮的，而自民黨對這一提議堅(jiān)決拒絕。難民政策則是最令各黨劍拔弩張的議題：首先在設(shè)置難民上限問題上，基民盟和基社盟之間無法達(dá)成一致的意見。由于在本次大選中基社盟成績不佳，僅獲得6.2%的選票，從其自身發(fā)展的角度考慮，基社盟極有可能不會在這一問題上做出讓步。而即使默克爾所在的基民盟能做出某些讓步，綠黨也不會答應(yīng)的。在氣候保護(hù)問題上綠黨要求在2030年停止使用燃煤發(fā)電，并且在同一年新車應(yīng)停止使用內(nèi)燃機(jī)，而自民黨則認(rèn)為在13年內(nèi)停止使用燃煤發(fā)電和內(nèi)燃機(jī)是達(dá)不到的目標(biāo)。對于這一問題，聯(lián)盟黨內(nèi)部也存在分歧，默克爾曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要遵守德國政府在氣候保護(hù)方面制定的目標(biāo)，到2020年前進(jìn)一步減少溫室氣體排放，主張停止使用燃煤發(fā)電和內(nèi)燃機(jī)，而基社盟則持反對立場。endprint

對于組閣談判可以持續(xù)多長時(shí)間，德國法律沒有明文規(guī)定。另外，還存在組閣談判失敗、組成少數(shù)派政府以及重新大選的可能性。筆者訪談了多位德國研究選舉制度的專家，多數(shù)人對于組閣談判抱樂觀態(tài)度，他們認(rèn)為各黨派最終會通過談判較量，達(dá)成妥協(xié)共識。德國媒體及分析人士認(rèn)為圣誕節(jié)前后將有可能完成組閣談判，因?yàn)檫@比較有利于新任政府在年初啟動下一年的工作。

德國內(nèi)政、社會與外交

面臨的挑戰(zhàn)

默克爾在任12年來，對于德國和歐洲都意味著穩(wěn)定，她被視作是“西方世界的領(lǐng)袖”。然而，目前的選舉結(jié)果、組閣形勢以及德國內(nèi)政、社會、外交面臨的困難，將會減弱默克爾頭上的光環(huán)，令其總理的第四任期充滿挑戰(zhàn)。

第一，國內(nèi)政治的壓力與挑戰(zhàn)。新一屆政府多黨組閣的形式將使左、中右、右三個政黨派別均參加到?jīng)Q策過程中，從一定程度上增加了民主參與，但將降低決策效率，增加共識難度。值得注意的是，黑黃綠組合還從未在聯(lián)邦政府層面出現(xiàn)過，其聯(lián)合執(zhí)政能力還有待驗(yàn)證。而社民黨作為最大的反對黨，將擔(dān)任聯(lián)邦議院預(yù)算委員會主席。預(yù)算委員會負(fù)責(zé)監(jiān)控聯(lián)邦支出，并且決定在哪些領(lǐng)域投資多少，同時(shí)有關(guān)歐元區(qū)穩(wěn)定的財(cái)政資助也是由這個委員會審批。這一權(quán)限將有利于社民黨推行其追求社會公平的政治主張。為了吸引選民，社民黨可能會對政府的某些財(cái)政支出提案予以否決。而德國另類選擇黨作為抗議黨進(jìn)入聯(lián)邦議院后，無論其內(nèi)部是否發(fā)生分裂，其抗議黨的性質(zhì)短期內(nèi)不會發(fā)生改變，會在聯(lián)邦議院政策制定過程中，按照自身的政治主張對政策制定形成掣肘。由此，會迫使默克爾在國內(nèi)事務(wù)上投入更多的精力，在歐洲政策上會更加顧及德國的利益。

德國在國際舞臺上所需承擔(dān)的責(zé)任，以及未來德國為推動歐洲一體化所必須做出的國內(nèi)利益的犧牲，都將成為國內(nèi)民眾對政府不滿的因素。而默克爾此次連任已經(jīng)充滿爭議，雖然德國法律對于總理的任期沒有限制，多數(shù)政黨研究專家仍然推測其至多還有四年的任期。而“后默克爾”時(shí)代后繼無人。

第二、社會問題日益凸顯。近年來，德國人口老齡化加劇，老年貧困人口增長較快。德國人年齡中位數(shù)為46.3歲，在世界范圍，僅日本以46.5歲的年齡中位數(shù)比德國還老。隨著人口老齡化的加劇，老年貧困現(xiàn)象日益突出。目前德國55歲以上的老年貧困人口已經(jīng)達(dá)到570萬，而在2010年這一數(shù)字為490萬。出現(xiàn)老年貧困的最主要的原因便是養(yǎng)老金收入不足。一些政黨提出設(shè)立“最低養(yǎng)老金”標(biāo)準(zhǔn)、再次延長退休年齡等政策主張。老齡化和老年貧困涉及社會發(fā)展的諸多方面，解決并非易事。

近年來，德國房租上漲過快，成為民眾不能承受之重。在本次大選中，聯(lián)盟黨和社民黨爭論的焦點(diǎn)之一在于是否對“房租剎車”的法案補(bǔ)充更嚴(yán)格的規(guī)定。2015年，德國聯(lián)邦議院通過一項(xiàng)名為“房租剎車”的法案，為提高房屋租賃價(jià)格設(shè)定上限。而這一法案出臺的原因是由于在一些大城市以及大學(xué)城出現(xiàn)了房租增長過快，民眾負(fù)擔(dān)不起的情況。房源短缺是造成房租上漲的原因。在金融危機(jī)之后，德國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇并保持穩(wěn)定發(fā)展，吸引了原本保守的德國人以及來自其他國家的投資者將德國房產(chǎn)市場作為投資對象，德國房價(jià)在金融危機(jī)后以每年大于2%—3%的增幅上漲，這是導(dǎo)致房源短缺的原因之一。另外，廉租房被政府出售，同時(shí)由于財(cái)政原因沒有新建廉租房是造成房源短缺的另外一個原因?！胺孔鈩x車”的法案實(shí)施兩年多以來，效果不明顯，民眾依然叫苦不迭。德國有約55%的人都在租房，而如果租金超過家庭總收入的35%，便會成為社會不穩(wěn)定的因素。在本次大選中，默克爾所在的聯(lián)盟黨反對實(shí)施更加嚴(yán)格的“房租剎車”法案，默克爾認(rèn)為應(yīng)新建住房來解決這一問題，其出發(fā)點(diǎn)在于擴(kuò)大基建、增加就業(yè)和稅收，以此刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)解決房源短缺問題。而舒爾茨所在的社民黨認(rèn)為應(yīng)實(shí)行更加嚴(yán)格的法案，其出發(fā)點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會公平。但在短期內(nèi)，兩者的實(shí)施都存在這樣或那樣的阻力，德國民眾租不起房的狀態(tài)還將持續(xù)。

第三，德國外交形勢面臨諸多困境。在目前歐洲一體化面臨困難、英國脫歐的背景下，德國在歐洲的地位和作用是毋庸置疑的。由于特朗普被許多人認(rèn)為是對全球自由民主的威脅，俄羅斯被認(rèn)為是對歐洲存在潛在的威脅，加之各方對于德國在全球治理中發(fā)揮積極作用寄予厚望，德國在國際舞臺上的地位和作用由此日益彰顯。然而，在這一光環(huán)的下面，當(dāng)前德國的外交形勢卻面臨諸多的困境。

一是德美關(guān)系：德國在克制和順從中設(shè)法逐漸擺脫依賴關(guān)系。目前德國和美國之間主要的分歧點(diǎn)有兩個：一是特朗普在多個場合批評德國對美國的貿(mào)易順差，二是特朗普指責(zé)德國在軍費(fèi)支出上遠(yuǎn)低于北約規(guī)定的占GDP 2%的目標(biāo)（目前德國的軍費(fèi)支出僅占GDP的1.2%，360億歐元）。默克爾希望在2024年將這一缺口補(bǔ)齊，這意味著德國將增加240億歐元的軍費(fèi)開支。在選戰(zhàn)中，舒爾茨強(qiáng)烈反對默克爾的主張，在民眾面前反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)把這些錢用于改善民生。筆者認(rèn)為，德美關(guān)系的這種狀態(tài)還將繼續(xù)，德國會逐漸減少對美國在防務(wù)方面的依賴性（這一過程或許很漫長）。同時(shí)，德國將繼續(xù)努力處理好與美國的關(guān)系，避免與特朗普發(fā)生尖銳的矛盾。

二是德俄關(guān)系：不再親密卻保持經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。在過去幾十年中，德俄一直保持著較為親密的政治關(guān)系和緊密的經(jīng)濟(jì)合作，但在烏克蘭危機(jī)期間，德國對俄羅斯采取了強(qiáng)硬的態(tài)度，推動了歐盟對俄羅斯的制裁。此后兩國政治關(guān)系不再親密，同時(shí)德國在歐盟以及歐元區(qū)應(yīng)對俄羅斯的政策上發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。但德國作為出口大國，一直保持同俄羅斯良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是在能源領(lǐng)域的合作。盡管近年受俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行影響，雙邊經(jīng)貿(mào)額收窄，但許多德國企業(yè)堅(jiān)持留在俄羅斯，希望俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2017年8月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署國會提交的對俄制裁新法案，該法案牽涉歐洲國家參與的能源項(xiàng)目。德外交部部長于8月29日訪美，其主要目的就是不希望美國的制裁摧毀歐洲與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是能源領(lǐng)域的關(guān)系。

三是德土關(guān)系：趨向緊張的關(guān)系。自2016年開始，德土關(guān)系發(fā)生了劇烈的變化?！稓W土協(xié)議》的達(dá)成使得德國緩解了難民危機(jī)帶來的巨大壓力，而此后雙方由于德國聯(lián)邦議院通過的《亞美尼亞決議》、土耳其免簽待遇和入盟進(jìn)程受阻、土耳其國內(nèi)的政治民主化狀況等問題產(chǎn)生齟齬，雙邊關(guān)系曾一度陷入僵局。目前，由于德國與土耳其在北約內(nèi)部日益緊張的關(guān)系以及埃爾多安監(jiān)禁土耳其裔德國公民等事件，兩國關(guān)系日趨緊張。目前，德國政府在處理與土耳其的關(guān)系上非常謹(jǐn)慎，避免再次與土耳其發(fā)生沖突，由此產(chǎn)生難民問題的新難題。

四是歐盟內(nèi)部關(guān)系：多種因素相互牽制的關(guān)系。一些外國媒體認(rèn)為，馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)有利于發(fā)展更加平衡的德法關(guān)系。但德國下一屆政府黑黃綠的組合使得德國支持加深歐元區(qū)一體化的方案變得困難。在歐盟范圍內(nèi)，雖然2017年年初出現(xiàn)的民粹主義攻城略地的風(fēng)險(xiǎn)降低了，但各種實(shí)際的問題需要解決，如貿(mào)易問題、債務(wù)問題、人口問題、青年失業(yè)問題、恐怖主義問題、移民問題、防務(wù)問題。還未舉行的意大利選舉仍然是潛在的不穩(wěn)定因素。另外，最近匈牙利和波蘭政府對待歐盟的抵制態(tài)度，也使歐盟內(nèi)部關(guān)系處于緊張和多變之中。

【本文為國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“德國在歐盟地位和作用的變化及中國對歐政策研究”（項(xiàng)目編號：16BGJ064）的相關(guān)成果】

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員，中國社會科學(xué)院中德合作

中心副主任）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 包括原聯(lián)盟黨支持者（98萬）、原社民黨支持者（47萬）、原左翼黨支持者（40萬）、原綠黨支持者（4萬）、原自民黨支持者（4萬）、原棄權(quán)者（120萬）以及原其他黨派支持者（69萬）。

[2]德國各主要政黨都有各自相應(yīng)的色彩定位，這是德國政治文化的一個特色。“黑色”代表保守的聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟），“紅色”代表起源于工人運(yùn)動的社會民主黨，“綠色”代表致力于環(huán)保、男女平等、維護(hù)和平等主題的綠黨，“黃色”代表自由派的自由民主黨，“深紅”代表左翼黨，而“藍(lán)色”則代表民粹主義政黨德國另類選擇黨。endprint