十八大以來的中國外交理論和實踐創(chuàng)新

金燦榮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于自身外交實踐和探索，開拓進取、不斷創(chuàng)新，形成了具有中國特色的大國外交。隨著中國國際地位的提升，其在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用也更加突出。在此背景下，深入總結(jié)十八大以來的中國外交理論和實踐，對十九大的勝利召開和中國的外交實踐具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，開啟了中國內(nèi)政治理、外交開拓的新征程。五年來，黨中央準確把握國際紛紜變化的復(fù)雜局勢，開啟了中國特色大國外交新時代。

面對國際日益復(fù)雜的局勢和中國崛起過程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新要求，中國外交既需要找準自身定位，又需要進一步拓寬發(fā)展空間。五年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人逐漸勾勒出較為完整的外交藍圖。

提出外交工作總體目標，

確定嶄新的國家定位

長期以來（至少是改革開放以來），中國的自我定位一直是“發(fā)展中國家”“東亞的地區(qū)大國”。這樣的“地區(qū)大國”的定位是基于中國長期發(fā)展落后的整體國情，相應(yīng)的中國的外交目標也主要是為國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，這顯然是一種處于守勢的外交姿態(tài)。今天，隨著中國與世界各地經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強，中國經(jīng)濟和安全紛紛“走出國門”，中國國家利益變得日益“全球化”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來，首次提出了中國的外交工作總體目標，即“構(gòu)建具有中國特色的大國外交”，明確指出了中國的世界大國定位，也指出了中國外交必須服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興。

從“中國夢”到“外交工作總體目標”是中國外交服務(wù)于中國國家發(fā)展的重要體現(xiàn)。2012年11月，習近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。2014年11月28—29日，中央外事工作會議在北京舉行，習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，這次講話首次提出了中國外交工作總體目標，即“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復(fù)興這條主線，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障”。

明確倡導(dǎo)新型國際關(guān)系，

為世界和平做出重要貢獻

明確倡導(dǎo)“人類命運共同體”和推動以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，在國際關(guān)系領(lǐng)域占據(jù)道德高地，是中國對世界和平的重要貢獻。中共十八大報告中明確提出，“要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展”。此后，習近平總書記在就任后首次會見外國人士時表示，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，面對世界經(jīng)濟的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。2015年9月，習近平總書記在紐約聯(lián)合國總部發(fā)表重要講話時更指出：“當今世界，各國相互依存，休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體?！?/p>

世界歷史上無數(shù)的斗爭和沖突表明，地區(qū)主義、小團體主義，甚至霸權(quán)主義，都嚴重影響了世界的和平與穩(wěn)定。西方長期以來追求以零和的方式實現(xiàn)局部的和平，往往帶來其他區(qū)域的混亂，而中國秉持的“人類命運共同體”理論和推動構(gòu)建的以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，不僅有助于解決當前的“大國困境”，還有助于解決當前人類面臨的一系列問題，包括發(fā)展問題、環(huán)境問題、安全問題等。這個理念的核心在于“共同命運”和“合作共贏”，這是中國文化中“和”文化的精髓，也是中國崛起最終贏得世界各國支持的制勝法寶。

提出中國真正意義上的

全球戰(zhàn)略

新中國成立60多年來，中國外交長期是以地區(qū)戰(zhàn)略為主。盡管中國與世界其他區(qū)域之間的聯(lián)系在不斷加深，但是在外交戰(zhàn)略的規(guī)劃方面仍存在一定的滯后性。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚，放眼全球，謀劃了兩個重要的全球戰(zhàn)略，成為中國中長期外交戰(zhàn)略的兩個重要抓手。這兩個抓手，往西是“一帶一路”，往東是亞太自貿(mào)區(qū)，東西兼顧，盤活了中國的整個外交，也為中國的長期經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2013年，習近平總書記在訪問中亞和東南亞時，分別提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。建設(shè)“一帶一路”，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措。習近平總書記形象地指出，這“一帶一路”就是要再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，建設(shè)好了，大鵬就可以飛得更高更遠?！耙粠б宦贰敝荚诮栌霉糯z綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

亞太自貿(mào)區(qū)，則是中國的另一只“活眼”（圍棋術(shù)語）。中國是一個亞洲國家，中國與亞洲國家加強聯(lián)系完全符合中國的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。2010年橫濱APEC部長級會議決定將在各國之間43項雙邊及小型自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific， FTAAP）。2014年11月北京APEC會議期間中國推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完成了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》的制定。亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將成為中國和亞洲各國加強經(jīng)濟融合，抵御外來經(jīng)濟和金融風險，甚至抗衡其他區(qū)域組織競爭的重要力量。

針對不同性質(zhì)的國際關(guān)系

提出不同的外交定位

新一屆黨中央在處理復(fù)雜國際關(guān)系時，靈活務(wù)實，在“合作共贏”的框架下，有的放矢地提出許多新的目標定位和新的政策主張，豐富了中國的外交格局。

一、中美共建的“新型大國關(guān)系”

中美關(guān)系在中國外交中占據(jù)十分重要的地位?？梢灶A(yù)期的是，隨著美國實力的相對衰落，美國的焦慮一定在增加，美國對中國的外交圍堵和防范將長期存在。中國外交如何化解這一不利態(tài)勢，避免所謂的“修昔底德陷阱”，不僅“考驗”著中國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，也將決定著中國是否能夠和平崛起。endprint

2012年5月3日，在北京召開的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（SED）期間，雙方把構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”作為主題。新型大國關(guān)系是以相互尊重、合作共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國關(guān)系，是新崛起國和既成大國之間處理沖突和矛盾的新方式，之后中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合提到了這一概念。不可否認，在中美就“新型大國關(guān)系”的態(tài)度上，中方提得多美方提得少，中方希望借此加強合作和相互尊重，美方卻對此充滿疑慮和不愿馬上放棄陳見，但中國應(yīng)該對此保持樂觀態(tài)度。因為越來越多的美國學(xué)者已經(jīng)認識到，中美的共存共治將是大國關(guān)系的未來，所以，“新型大國關(guān)系”是中國占據(jù)話語主動權(quán)的理論創(chuàng)新。

二、中俄和中歐的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄羅斯和中國一直是好鄰居和好伙伴。近幾年，隨著俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的停滯和北約“東擴”對俄羅斯外部環(huán)境的壓制，俄羅斯與中國的關(guān)系呈現(xiàn)出強化勢頭，雙方在能源、經(jīng)貿(mào)、軍事、地緣安全等多方面保持密切合作姿態(tài)。目前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)建立20周年，2014年兩國更是進入了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段，因此，當前的中俄關(guān)系可以說是大國構(gòu)建和諧、建設(shè)性、平等信任、互利共贏關(guān)系的典范。

中歐關(guān)系也是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，對推動中歐各國及地區(qū)和世界的和平與發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。1975年，中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立外交關(guān)系，雙方交流揭開嶄新一頁。20世紀末以來，中歐著眼長遠，順應(yīng)潮流，推動雙方關(guān)系連續(xù)登上建設(shè)性伙伴關(guān)系、全面伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系三個臺階。2014年3月22日至4月1日，習近平主席作為國家元首首次訪問荷蘭、法國、德國、比利時和歐盟總部。這次歷史性訪問是為中歐關(guān)系“定方向”之旅、為中歐合作“提速度”之旅、推動中歐關(guān)系戰(zhàn)略性合作“上水平”之旅。

三、中國周邊關(guān)系：親、誠、惠、容

中國與周邊各國是天然的鄰居關(guān)系，所謂“遠親不如近鄰”，中國與鄰國的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等多領(lǐng)域的交流，是夯實中國與周邊關(guān)系的重要基礎(chǔ)。此外，所謂的“中國威脅論”，就是假定中國崛起以后會以武力的方式威脅周邊國家的安全。因此， 2013年10月，在周邊外交工作座談會上，習近平總書記提出了堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出“親、誠、惠、容”的理念?！坝H、誠、惠、容”這“四字箴言”，是新形勢下中國堅持走和平發(fā)展道路的生動宣言，是對多年來中國周邊外交實踐的精辟概括，反映了中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體外交理念的創(chuàng)新發(fā)展。這一理念也將中國與周邊國家連成休戚與共的命運共同體。

四、中非關(guān)系與中拉關(guān)系：友誼合作

中國和非洲有著濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關(guān)系，經(jīng)受住了時間和國際風云變幻的考驗，堪稱發(fā)展中國家間關(guān)系的典范，并在新形勢下得到進一步鞏固和加強。2015年12月10日，中國國家主席習近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上發(fā)表了題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》的致辭，系統(tǒng)闡述了中國發(fā)展對非關(guān)系的新理念、新政策、新主張。習近平主席在致辭中表示，中方愿在未來三年內(nèi)同非方重點實施“十大合作計劃”，涉及工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全十個領(lǐng)域。為確?！笆蠛献饔媱潯表樌麑嵤?，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持。“十大合作計劃”得到非洲國家的積極響應(yīng)和熱烈支持。

拉丁美洲各國是中國發(fā)展中國家外交的重要組成部分，中拉論壇的成立是中拉關(guān)系史上的創(chuàng)舉，中拉全面合作伙伴關(guān)系的建立進一步完善了中國遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2015年1月，習近平主席出席在北京舉行的中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議開幕式并致辭，此次會議的成功舉行，標志著中國特色大國外交理念和實踐的不斷創(chuàng)新。

五、中國與中東關(guān)系：務(wù)實合作

中東是世界重要的能源產(chǎn)區(qū)，也是歷史上世界性大國競爭的重要場所，歷來被稱之為“大國力量的試金石”。中國既希望中東能夠維持穩(wěn)定的原油生產(chǎn)，又希望其在“一帶一路”中扮演關(guān)鍵的和重要的角色。2016年1月19—23日，中國國家主席習近平先后訪問沙特、埃及、伊朗，成為中國“十三五”開局之年中國外交的開篇之作，凸顯了中國與中東的友好關(guān)系和中國在該地區(qū)不斷增加的影響力。眾所周知，沙特和伊朗在地區(qū)議題處理上分歧很大，競爭性很強，而中國領(lǐng)導(dǎo)人同時訪問這兩個國家，說明中國對中東地區(qū)的影響力不斷上升，也彰顯了中國實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的堅定信念。

積極參與國際機構(gòu)建設(shè)和

提出中國方案

隨著中國經(jīng)濟實力和國際地位的提升，中國在國際上的話語權(quán)和責任也應(yīng)該相應(yīng)得到提升。黨中央高度重視以中國為主的國際機構(gòu)建設(shè)和以中國為主場的國際會議召開，希望透過這樣的契機，在國際舞臺上發(fā)出中國的聲音，擴大中國的影響力。

例如，隨著金磚國家（指中國、俄羅斯、巴西、印度和南非五國）影響力的不斷擴大，2014年金磚五國決定成立金磚國家開發(fā)銀行，以便于五國經(jīng)濟交流與發(fā)展。根據(jù)協(xié)議，銀行總部設(shè)在中國的上海。再比如，2013年10月2日，習近平在同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛會談時表示，為促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2015年6月29日，57個創(chuàng)始成員國的高級官員齊聚北京，簽署《亞投行章程》。2016年1月16日，備受矚目的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。同年9月，加拿大宣布正式申請加入，成為北美洲第一個加入該機構(gòu)的國家。共建“亞投行”已成為中國積極融入國際社會的一個創(chuàng)舉。

2014年5月，在中國上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（簡稱“亞信”）第四次峰會上，國家主席習近平發(fā)表主旨講話，提出中方對加強亞洲安全對話與合作的主張，呼吁各國樹立亞洲新安全觀，即“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”，這體現(xiàn)了中國安全理念的進一步深化。此外，中國主辦的2014年的APEC北京峰會和2016年的G20杭州峰會，向世人展示中國繼續(xù)推動改革開放的誠意和積極融入世界的新形象，也向世界提供中國特色的全球經(jīng)濟治理方案，為全球經(jīng)濟增長注入“中國動力”，詮釋出中國的大國擔當。在2016年9月3日二十國集團杭州工商峰會（B20峰會）開幕式上，中國國家主席習近平發(fā)表主旨演講，他不僅表達了對中國經(jīng)濟的強烈信心，還希望國際社會加強合作，倡議“二十國集團成員應(yīng)該同國際社會一道堅定信念、立即行動，第一，共同維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，第二，共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系，第三，共同完善全球經(jīng)濟治理”。 總之，中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者和貢獻者，是國際合作的倡導(dǎo)者和國際多邊主義的積極參與者?！爸袊珜?dǎo)的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展?！眅ndprint

提出新的全球治理理念

當前世界各地區(qū)發(fā)展模式和治理模式受到西方文化和話語的影響極深。但在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的社會分化和分裂現(xiàn)象表明這樣的治理模式存在嚴重弊端。隨著中國積極參與國際事務(wù)并發(fā)揮重要作用，中國對于世界的治理理念也在不斷進行一些大膽的、有益的創(chuàng)新。2013年3月，習近平訪非期間，首次提出“正確義利觀”。當年10月，在新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會上習近平強調(diào)，要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。這些論述，體現(xiàn)了中國作為一個社會主義國家、一個負責任大國的理念和風范。

中國2014年3月在海牙提出的“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”的“核安全觀”和5月在上海提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”，就融入中華文化中善于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商合作的理念。此外，2014年3月27日，習近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表有關(guān)人類文明發(fā)展的演講，首次在國際場合深入、全面地闡述中國的“文明觀”，他提煉概括了文明的三個本質(zhì)特征：文明是多彩的、文明是平等的、文明是包容的。三大特征最終落腳點放在包容上，包容是文化多元、利益多樣的前提，是人類社會平等共處的保障。演講最后提出“讓中華文明同世界各國人民創(chuàng)造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力”這一前進方向。當然，中國在減少溫室氣體排放方面的貢獻也不容抹殺?！栋屠鑵f(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定。2016年9月3日，中國全國人大常委會批準中國加入《巴黎協(xié)定》。法國《費加羅報》表示中國的這一決定備受期待，不僅能展現(xiàn)出“負責任的領(lǐng)導(dǎo)者”形象，同時也能夠在國際社會中產(chǎn)生帶動效應(yīng)。

基于中國傳統(tǒng)文化和中國國情的全球治理觀 ，以聯(lián)合國為中心，以發(fā)展為優(yōu)先，強調(diào)構(gòu)建的全球伙伴網(wǎng)絡(luò)以平等互信、互利共贏為前提，中國的聲音受到更多歐洲大國和發(fā)展中國家的擁護。中國在全球治理中堅持不干涉內(nèi)政原則，認為各國選擇適合自身的發(fā)展道路是既利己又利人的思路，世界各個國家因為國情不同、所處階段不同因此發(fā)展道路也不同，是客觀的、合理的。中國堅持不干涉內(nèi)政的原則也降低了中國外交可能面臨的抵觸風險。

中國特色的大國外交已經(jīng)開始“揚帆啟航”。未來中國外交不僅將繼續(xù)為中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，還將為人類發(fā)展和世界和平做出自己的貢獻。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師）

（責任編輯：魏銀萍）endprint