“一帶一路”的柬埔寨特區(qū)正在崛起

譚保羅

在人類工業(yè)文明或者說經(jīng)濟發(fā)展史上，“中國經(jīng)驗”必然是值得大書特書的一個創(chuàng)新章節(jié)。那么，這個世界上，是否還有其他國家或經(jīng)濟體可以復(fù)制“中國經(jīng)驗”呢？

中國經(jīng)驗的要義在于，一方面，必須有強大的國家治理，為經(jīng)濟發(fā)展提供高效的公共服務(wù)和良好的基建。另一方面，整個社會必須具有樂觀進取、崇尚奮斗、追求美好生活的傳統(tǒng)文化?？v觀全球，兩者得兼的地方，并不多，但不是沒有。

由中國紅豆集團主導(dǎo)投資建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱“西港特區(qū)”）就是這樣一個成功案例。

作為“一帶一路”沿線“中國造”工業(yè)區(qū)的典范，西港特區(qū)被當(dāng)?shù)厝嗣穹Q為“柬埔寨深圳”，并長期受到中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。經(jīng)過10年發(fā)展，已經(jīng)崛起為當(dāng)?shù)啬酥琳麄€柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)動機。

更重要的是，西港特區(qū)在“一帶一路”樹立了“民心相通”的樣板。西港特區(qū)的快速崛起，并不只是經(jīng)濟發(fā)展“中國經(jīng)驗”的簡單復(fù)制，它背后更是儒家傳統(tǒng)崇尚個人奮斗和中國民營企業(yè)“家文化”的有機融合。

經(jīng)濟發(fā)展和家庭的溫暖

2007年，當(dāng)紅豆集團派駐的先遣人員來到西港特區(qū)規(guī)劃點進行勘測和施工的時候，他們震驚于這里的荒涼和貧窮。

最初，測繪工作幾乎就是一場披荊斬棘之旅，到處都是茂密的雜草荊棘，碰到吸血的螞蟥和東南亞特有的毒蚊，這些都是家常便飯。

在附近村子，人們主要靠著伐木和簡單的農(nóng)耕維持生計。在村子里，房屋都用簡單的磚石、木頭搭建，只有屋頂?shù)蔫F皮告訴外來者，這是一個在工業(yè)時代被遺忘的落后地區(qū)。

10年過去了，這一地區(qū)的面貌早已“翻天覆地”。園區(qū)周邊的村寨，很多都通了公路，街面上，干凈的磚瓦樓房和貨品完備的商店林立，摩托車、三輪車和轎車在馬路上飛奔。一些年輕人在街邊玩著手機，或者腋下夾著平板電腦匆匆路過。

如果不是聽到當(dāng)?shù)卣Z言，很可能讓外來人以為這是中國南方一個富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種巨變，背后是中國人為這里帶來了跨越式的工業(yè)發(fā)展。

2008年2月，柬埔寨首相洪森攜夫人出席西港特區(qū)奠基典禮，西港特區(qū)拔地而起。2008年10月，首家企業(yè)入駐特區(qū)。

截止到2017年10月中旬，西港特區(qū)已經(jīng)有入駐企業(yè)116家，解決當(dāng)?shù)?.7萬人的就業(yè)。西港特區(qū)有限公司總經(jīng)理曹建江告訴《南風(fēng)窗》記者，西港特區(qū)是柬埔寨政府批準(zhǔn)的最大的經(jīng)濟特區(qū)，總體規(guī)劃面積11.13平方公里，目前開發(fā)的是首期，開發(fā)面積為5.28平方公里。

首期項目中，以紡織服裝、箱包皮具、五金機械、木業(yè)制品等輕工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大部分產(chǎn)品都是出口。目前，特區(qū)的產(chǎn)業(yè)還正在逐步完善，正引入建材、裝備等對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)更強大的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的不斷入駐，將推動特區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體量進一步壯大和產(chǎn)業(yè)鏈條的完備，為未來的發(fā)展不斷積累后勁。

西港特區(qū)帶來的就業(yè)機會是當(dāng)?shù)刈畲蟮母ｌ碇?，一個又一個鮮活的故事，演繹著“民心相通”的真諦。這些年，在西港特區(qū)，“中文改變命運”的故事一直在不斷上演。

比如，《南風(fēng)窗》記者就了解到這樣一個故事：當(dāng)?shù)匾晃恍」媚飫偵闲W(xué)便因為經(jīng)濟困難輟學(xué)，但中國企業(yè)到來改變了她的命運。西港特區(qū)和入駐企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┝嗣赓M的中文培訓(xùn)，聰明伶俐的她很快就學(xué)會了中文，并進入了中國企業(yè)工作。

她拿到了300多美元的月薪，這是當(dāng)?shù)厥杖氲膬杀兑陨稀，F(xiàn)在，她已成為企業(yè)骨干，還承擔(dān)了管理工作，家里蓋了磚房，她還資助了弟弟的學(xué)費。她改變了自己，也改變了家庭，中國人講“修身齊家”，這個小姑娘的故事就是一種很好的演繹。

從某種意義上講，當(dāng)?shù)厝烁淖兠\和家庭的故事，似乎和中國那一代打工者有著某些類似。但他們可能比中國的那一代外出務(wù)工人員更幸運，他們不用背井離鄉(xiāng)，不用和家人阻隔萬里，在家門口就能看到未來。

在家門口工作，要得益于西港特區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢。西港特區(qū)地處柬埔寨最大港口城市西哈努克市，離西港國際機場3公里，離柬埔寨最大的國際深水港西哈努克港12公里，緊靠四號國道，交通便利，物流成本低。換句話說，在柬埔寨，恐怕再也找不到這樣一塊適合發(fā)展制造業(yè)的“風(fēng)水寶地”。

中國經(jīng)驗打造“柬埔寨的深圳”

近年來，中國國家主席習(xí)近平曾多次提到西港特區(qū)。2015年04月，習(xí)近平在雅加達會見柬埔寨首相洪森時強調(diào)：“在‘一帶一路框架內(nèi)加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，運營好西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)。”

2016年10月，在對柬埔寨王國進行國事訪問前夕，習(xí)近平在柬埔寨國家級媒體《柬埔寨之光》報發(fā)表的署名文章中也提到，“蓬勃發(fā)展的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是中柬務(wù)實合作的樣板”。

在柬埔寨，首相洪森還多次表示“西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是我的親兒子”。更讓中國人感到親切的是，西港特區(qū)時常被當(dāng)?shù)厝嗣窈兔襟w稱為“柬埔寨的深圳”。西哈努克省省長還將西港特區(qū)稱為該省經(jīng)濟的“發(fā)動機”，解決了當(dāng)?shù)厝嗣竦摹帮埻搿薄?/p>

事實上，西港特區(qū)的確已成為了“柬埔寨深圳”。在西港特區(qū)附近的公路，滿載原料或者成品的車流密集，就如同中國廣東的廣深公路那樣，時時刻刻在向世界運送著物美價廉的“柬埔寨制造”。

目前，西港特區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值對西哈努克省的經(jīng)濟貢獻率已超過50%，而西哈努克省則是柬埔寨的經(jīng)濟大省，而首相洪森也曾把該省定位為柬埔寨經(jīng)濟命脈的“龍頭”。形象地說，該省在柬埔寨的地位相當(dāng)于廣東省在中國地位的“加強版”，或者說是廣東加上上海。比如，柬埔寨70%的進出口都出自該省的西哈努克港。

在加工業(yè)或者說制造業(yè)發(fā)展之初，稅收優(yōu)惠都是必需的。曹建江介紹說，在園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品如果用于出口，出口稅全免。在進口稅上，用于生產(chǎn)的機械設(shè)備、建筑材料、零配件、原材料等，也是免稅。endprint

增值稅也有減免，園區(qū)企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料等，增值稅率為0%。原材料如果服務(wù)于出口市場的產(chǎn)業(yè)，增值稅率為0%，服務(wù)于內(nèi)銷市場的產(chǎn)業(yè)，增值稅率為10%。此外，在企業(yè)所得稅（盈利稅）上，園區(qū)企業(yè)可以獲得6至9年的免稅期，免稅期過后所得稅稅率為20%。

上世紀(jì)80年代開始，中國各地建立大量的貿(mào)易區(qū)，稅收優(yōu)惠成為了吸引外資的一個利器。柬埔寨制造業(yè)的發(fā)展，也可以說是吸收和應(yīng)用了“中國經(jīng)驗”。不過，曹建江認(rèn)為，西港特區(qū)對“中國經(jīng)驗”的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，更體現(xiàn)在打造高效和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上。

曹建江介紹，在西港特區(qū)，柬埔寨政府設(shè)立了由柬埔寨發(fā)展理事會、海關(guān)、商檢、商業(yè)部、勞工局、西哈努克省政府組成的“一站式”行政服務(wù)窗口，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供執(zhí)照辦理、登記注冊、報關(guān)、商檢等“一條龍”服務(wù)。尤其值得注意的是，柬埔寨發(fā)展理事會并非一個民間組織，而是一個級別非常高的機構(gòu)，洪森首相兼任理事會主席。

此外，園區(qū)和當(dāng)?shù)卣€聯(lián)合提供了治安、金融等方面的“保姆式服務(wù)”。比如，引進當(dāng)?shù)鼐焓穑I(yè)安保隊伍；引進銀行，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供金融支持，搭建融資平臺；聯(lián)合無錫商院為區(qū)內(nèi)員工提供技能、語言方面的專門培訓(xùn)，確保員工快速上崗。

曹建江對《南風(fēng)窗》記者分析，作為“柬埔寨深圳”的西港特區(qū)能快速崛起，柬埔寨之所以能夠?qū)W習(xí)“中國經(jīng)驗”，很大程度在于兩點：第一，在東南亞國家之中，柬埔寨政治比較穩(wěn)定，政府強而有力，行政效率也相對較高，治安良好，這些正是外國投資者最看重的“優(yōu)勢”。

第二，發(fā)展經(jīng)濟在柬埔寨業(yè)已成為社會的一種“共識”。從首相洪森這樣國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府高官，到普通的柬埔寨人，他們都希望發(fā)展經(jīng)濟來改變生活，改變家庭和振興國家?！斑@些都和改革開放初期的中國，非常相似。”曹建江說。

如何做到真正的“民心相通”？

這些年，為什么中國制造業(yè)投資東南亞？這里的優(yōu)勢到底是什么？長期以來，人工成本被認(rèn)為是這里最大的優(yōu)勢。

一項統(tǒng)計顯示，在2015年，柬埔寨人口約為1565萬人，而人口平均年齡為27歲，其中30歲以下的年輕人占總?cè)丝诘?0%。這個國家整個人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非常完美的“正金字塔型”，勞動力充足，擁有強大的人口紅利。

曹建江介紹，在西港特區(qū)，普通工人的人工成本（月）在170～200美元，用匯率折算約為人民幣在1100至1300元之間。但在中國的珠三角和長三角，同樣的工人每月需要3000元人民幣以上。

更重要的是，東南亞國家特別是中南半島國家，很多信奉佛教，也一直受到中國文化的熏陶，人民性格溫和，也相對勤奮，這些都是發(fā)展經(jīng)濟的有利條件。其中，柬埔寨就是一個非常溫和的“田園國家”，并且和中國有著深厚的友誼。

實際上，中國企業(yè)到柬埔寨投資發(fā)展，最大的優(yōu)勢還是“民心相通”。紅豆集團黨委書記、董事局主席周海江對《南風(fēng)窗》記者講述了西港特區(qū)的兩個小故事。

第一個是關(guān)于民風(fēng)。在西港特區(qū)建設(shè)中，堅持八方共贏理念，即要與股東、員工、客戶、供方、合作伙伴、政府、環(huán)境、社區(qū)共贏，努力造福當(dāng)?shù)匕傩?，努力打造民心工程。但是西港特區(qū)在開發(fā)之初，當(dāng)?shù)厝罕姴焕斫?，?dān)心原來的放牛吃草的地方?jīng)]有了，影響他們的收入，就把特區(qū)的圍墻推倒。原來，價值300美元的一頭牛，相當(dāng)于他們?nèi)乙荒甑氖杖搿?/p>

為了得到當(dāng)?shù)匕傩罩С?，西港特區(qū)的干部員工們走鄉(xiāng)訪村，和村民交流，承諾等特區(qū)運營后，到特區(qū)工作每人三個月就能賺回一頭牛，打消了群眾的擔(dān)憂。如今，特區(qū)員工年收入都在一兩千美元，白領(lǐng)每月薪酬300多美元，類似于圍墻被推倒的事情再也沒有發(fā)生過。

此外，在柬埔寨，罷工是一種常見現(xiàn)象，在這個國家?guī)讉€人即可成立工會。但在西港特區(qū)，從未發(fā)生過罷工，因為當(dāng)?shù)厝罕姀膱@區(qū)建設(shè)中感受到了實實在在的好處，不希望有破壞園區(qū)生產(chǎn)秩序的現(xiàn)象發(fā)生，而且區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工良好的溝通渠道及方式，也維護了特區(qū)的健康運營。

周海江認(rèn)為，“民心相通”最基本的要求是站在普通人的立場考慮問題。中國人講求“家文化”，溫暖的家庭能產(chǎn)生良好的美德。柬埔寨人是一個勤勞和善良的民族，他們和我們中國人一樣，都希望用努力和汗水改善家人生活和自己的人生。

曹建江透露，西港特區(qū)建設(shè)之初，當(dāng)?shù)刈R字率、入學(xué)率都不高。但10 年之后，附近地區(qū)的識字率、入學(xué)率都有明顯提高，特別是女孩子的入學(xué)率更有所改觀。因為，園區(qū)會招收女工，而且女工也很勤勞。讀書識字最大的推動力就是找到工作，改變生活，最終造福了一個家族，一方水土。

除了中國企業(yè)和當(dāng)?shù)氐墓糙A之外，第三方國家的企業(yè)也開始紛至沓來，西港特區(qū)正在成為一個“國際園區(qū)”。曹建江透露，在116家入駐企業(yè)之中，有十多家來自第三國（中國和柬埔寨之外的國家），包括了美國、法國、澳大利亞、日本等。

這些入園的第三國企業(yè)中，有的已經(jīng)在制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈上深耕數(shù)十年，之所以選擇西港特區(qū)，很大程度在于對“中國經(jīng)驗”的信任。一個有意思的現(xiàn)象是，很多西方企業(yè)都深知東南亞的年輕人口比重較高，適合發(fā)展制造業(yè)或者說承接制造業(yè)從中國的“回遷”大潮，但一直苦于找不到合適地點。

柬埔寨政局穩(wěn)定，經(jīng)濟自由度高，所有行業(yè)都對外開放，不實行外匯管制，鼓勵外商投資。作為國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，西港特區(qū)的“中國經(jīng)驗”消除了企業(yè)的顧慮。

目前，除中國企業(yè)外，越來越多的歐美企業(yè)都紛紛前來考察，并表達入園意向。曹建江透露，西港特區(qū)后續(xù)項目正在啟動，特區(qū)全部建成后可容納企業(yè)300多家，就業(yè)人口在8至10萬人之間。未來，這里將愈發(fā)成為加強版的“柬埔寨深圳”。endprint