林法情懷

周建梅+李思凡

鼻梁上架著一副眼鏡，說話的聲音渾厚有力，目光堅定、思路清晰，這是采訪時張運明處長給我們留下的第一印象。談起自己的成長經(jīng)歷，他胸襟豁達(dá)，激情蕩漾，傳遞著一種奮發(fā)有為、積極向上的人生追求。特別是近些年來，他恪盡職守，促成《湖南省植物園條例》等多項法律法規(guī)出臺，填補了湖南林業(yè)立法空白；他敢為人先，創(chuàng)新林業(yè)行政處罰案件案卷評查機制，使省市縣林業(yè)行政處罰案件評查工作實現(xiàn)“同頻共振”；他心系林農(nóng)，著力完善省林業(yè)廳政務(wù)服務(wù)中心功能，實現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。正是這一張張顯赫的成績單，讓張運明獲得了一系列的榮譽。 2016年，他被授予“湖南省最具影響力法治人物”。

敢為人先：履職盡責(zé) 立法治林

從湖南林校畢業(yè)的張運明，被分配到湘西自治州林科所永順試驗林場工作。面對偏僻艱苦的環(huán)境，他櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，在繁忙的工作之余，積極鉆研相關(guān)專業(yè)知識，晚上沒有電，就在煤油燈下看書學(xué)習(xí)。工作能力的顯山露水，讓他得到了領(lǐng)導(dǎo)們的賞識。張運明先后被調(diào)入到湘西自治州林科所、州林業(yè)局從事財務(wù)管理工作，進(jìn)而被遴選借調(diào)到原國家林業(yè)部財務(wù)司工作，1990年被調(diào)入到湖南省林業(yè)廳后，在計財處、省林業(yè)培訓(xùn)中心（國林大酒店）、退耕還林辦公室、省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綠色湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政策法規(guī)處等部門任過職。

自2009年任政策法規(guī)處副處長、調(diào)研員、處長以來，張運明積極促成與生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)息息相關(guān)的事項優(yōu)先列入立法計劃，參與起草編寫了《綠色湖南建設(shè)綱要》和《綠色湖南建設(shè)綱要（解讀）》，先后促成了《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《湖南省植物園條例》《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的順利出臺。正如荀子所言“法者，治之端也”，一系列法規(guī)制度的出臺，推動了全省林業(yè)建設(shè)步入規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的軌道。

“當(dāng)時的長株潭城市建設(shè)就如同“攤大餅”，城市間沒有廊道綠地連接，植物園等公共綠地一步步被侵占，珍稀動植物得不到保護(hù)。對此，我心里一直就有個聲音：‘這么多珍稀動植物再不保護(hù)就完了！”?；叵胫贫ā逗鲜≈参飯@條例》的初衷，張運明記憶猶新。當(dāng)時，國家沒有專門的植物園保護(hù)立法，各省也沒有多少資料可以借鑒，他白天帶領(lǐng)團(tuán)隊廣泛開展調(diào)研論證，晚上就翻閱法律書籍，一有新的思路就立即和團(tuán)隊交流。如今，省植物園游人如織，以四季為主題的花卉展覽吸引著眾多游客紛至沓來。2016年，湖南省植物園精心打造的四大花節(jié)創(chuàng)下單日門票收入224萬元，單月門票收入過千萬等多項歷史記錄，年總收入6700萬元，較上年增長33%。從沒有規(guī)劃、亂搭亂建到如今的經(jīng)營和保護(hù)實現(xiàn)良性循環(huán)，《湖南省植物園條例》功不可沒。它不僅填補了我國對區(qū)域范圍內(nèi)植物園進(jìn)行立法保護(hù)的空白，更讓全省植物園的建設(shè)和發(fā)展走上了有法可依的軌道。

長株潭城市群生態(tài)綠心地處三市交界處，是中心城區(qū)的一塊“綠肺”，開發(fā)商們垂涎欲滴。面對被蠶食的危險，制定《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》迫在眉睫。為完成省領(lǐng)導(dǎo)交辦的立法工作任務(wù)，張運明在人手少、時間緊、任務(wù)重的情況下，抽調(diào)精干力量，成立起草工作組，采取“集中辦公，統(tǒng)一用餐，不舍晝夜”的非常規(guī)方式，突破一個個難點，讓資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型社會”構(gòu)想在此得到完美體現(xiàn)。2013年，《條例》正式頒布實施，將綠心區(qū)域置于法律保護(hù)之下。到現(xiàn)在，長株潭三市依據(jù)《條例》共否決40多個擬建于“綠心”的開發(fā)項目，有效地促進(jìn)了長株潭綠心的保護(hù)。

一件件林業(yè)法規(guī)、規(guī)章的出臺，都是開拓創(chuàng)新的工作，都是權(quán)衡利益的修正，都是集體智慧的結(jié)晶。從中，也讓我們看到了張運明穿行林間、多方協(xié)調(diào)、挑燈夜戰(zhàn)的身影，體會到他的努力和付出。

魚水情深：心系林農(nóng) 法潤民心

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。林業(yè)行政案件辦理質(zhì)量如何，直接關(guān)系到林農(nóng)等多方利益，關(guān)系到林業(yè)部門形象。為確保優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)行政執(zhí)法，張運明組織全省林業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督人員參加了行政執(zhí)法資格考試，組織制定了《湖南省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《湖南省林業(yè)行政案件案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》等多項制度。案卷評查工作通過實行縣級自查、市級檢查、省級重點抽查的三級評查機制，結(jié)合評查結(jié)果全省通報和納入省人民政府“湘林杯”考核范疇制度，促使省市縣三級“同頻共振”，倒逼全省林業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，提高辦案能力和水平。

在基層工作過的經(jīng)歷，讓他牢記“三坎”，即勤下基層田坎、降低服務(wù)門坎、走進(jìn)群眾心坎。為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，張運明大力推進(jìn)“一站式服務(wù)，一窗式受理，一條龍審批，一單式收費”的工作程序，使行政審批規(guī)范化、法治化、高效化，優(yōu)化了湖南林業(yè)發(fā)展環(huán)境。“十二五”期間，省林業(yè)廳行政許可（審批）事項精簡幅度高達(dá)50%以上，按時辦結(jié)率達(dá)100%；行政審批時間由法定20個工作日減少到平均7.4個工作日，提速63%，比省政府規(guī)定的13個工作日減少了5.6個工作日，提速43%。此項行政審批的改革措施受到了社會各界的廣泛認(rèn)可和林農(nóng)的真心好評。

為讓基層林農(nóng)辦理業(yè)務(wù)有據(jù)可查，有效推進(jìn)依法行政，張運明組織梳理了省林業(yè)廳行政權(quán)力和責(zé)任清單，制定了權(quán)力運行流程圖，將權(quán)力事項全部分解至各處室，實行職權(quán)到位，責(zé)任到人，實現(xiàn)了我省林業(yè)法治史上的三個第一：第一次全面梳理和界定了林業(yè)部門權(quán)力和責(zé)任事項，第一次編制了詳細(xì)的林業(yè)行政權(quán)力實施程序及運行流程圖，第一次將林業(yè)行政權(quán)力和責(zé)任全面分解到廳機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，為構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的部門職責(zé)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

水滴石穿：馳而不息 弘揚法治

“天下之事不難以立法，而難于法之必行”。法制宣傳教育，是打通林業(yè)政策法規(guī)有效實施的“最后一公里”，直接關(guān)系到綠色湖南和法治湖南建設(shè)，關(guān)系到生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的全面實施。為此，張運明科學(xué)謀劃，認(rèn)真組織，編制并實施了“六五”普法規(guī)劃，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化普法方式、遴選普法重點、狠抓執(zhí)法培訓(xùn)等方面下了很大功夫，花費了很多心血。他說：“湖南林業(yè)普法工作既要抓常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作，又要開展具有創(chuàng)造性、探索性的工作，做到有的放矢、精準(zhǔn)到位，在執(zhí)法中普法、在創(chuàng)新中普法、在節(jié)會中普法、在審批中普法、借助新興手段普法?！?/p>

正是運用這些創(chuàng)造性的普法方式，讓每一部林業(yè)法規(guī)宣傳都落到了實處，讓綠色理念、綠色消費、林業(yè)法治觀念、尊法守法意識深入人心，為有效推進(jìn)依法治林、建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造了良好的法治氛圍。2015年，省林業(yè)廳被中宣部、司法部評為“2011-2015年全國法治宣傳教育先進(jìn)普法依法治理辦公室”；2016年度省直機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作考核成績優(yōu)秀并受到省委法治辦通報表彰；2017年省林業(yè)廳被省委、省政府評為2016年度法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位。

現(xiàn)在，張運明正在籌辦另一件“大事”——建設(shè)“全省林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”信息平臺?！伴_發(fā)這個信息平臺，其初衷是科學(xué)高效快捷辦理林業(yè)行政案件，實現(xiàn)林業(yè)行政案件辦理網(wǎng)上全程監(jiān)督，提高全省林業(yè)行政執(zhí)法水平，最大限度避免林業(yè)行政復(fù)議訴訟案件發(fā)生。”在實施過程中，他還發(fā)現(xiàn)可以將林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督人員資格考試、機關(guān)干部學(xué)法用學(xué)考試、全省年度林業(yè)普法考試和林業(yè)政策法規(guī)宣傳教育及全省林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析、林業(yè)行政執(zhí)法檢查“雙隨機一公開”制度等有機融合在一起，成為一個完整的林業(yè)法治信息平臺。公眾只要瀏覽這個平臺，所有的全省林業(yè)法治信息將一目了然。這將是開創(chuàng)全國林業(yè)法治建設(shè)先河的一個重要舉措。

當(dāng)我們問及獲獎的感想時，張運明的第一句話就是：“這個成績的取得，是廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省林業(yè)系統(tǒng)法制工作者共同努力的結(jié)果?！薄爱?dāng)前，在全面依法治國和建設(shè)法治政府的大背景下，依法治林與依法行政依然任重道遠(yuǎn)，我將竭盡全力，為建設(shè)法治林業(yè)、生態(tài)強省貢獻(xiàn)自己的一份力量”。endprint