發(fā)展林業(yè)碳匯 助推林農(nóng)脫貧

蔣啟國

雙牌縣位于湖南省西南部，地形地貌大體呈“九山半水半分田”的格局，林業(yè)用地面積15.71萬公頃，占全縣土地總面積的89.7%。

隨著湖南省首批林業(yè)碳匯工程試點項目的啟動，林業(yè)碳匯時代的號角已經(jīng)吹響。作為全省林業(yè)十強縣之一的雙牌，把林業(yè)碳匯作為“十三五”時期全縣林業(yè)經(jīng)營和管理的重要方向，多措并舉描繪林業(yè)發(fā)展新藍圖。

抓嚴資源造管，生態(tài)建設是基礎

一是在林木營造上下功夫。雙牌縣大力推進面上造林、中央財政補貼造林、配套荒山造林、鞏固退耕還林等生態(tài)建設工程，協(xié)調(diào)推進林相改造、南竹低改、義務植樹、通道綠化、秀美村莊建設等，力爭每年營造各類林木266.67公頃以上、活立木總生長量達到40萬立方米以上，到2020年基本實現(xiàn)全縣森林覆蓋率80%以上和林木綠化率82%以上的目標。同時，注重引進國內(nèi)外先進的森林經(jīng)營理念和技術，對林木進行科學撫育，提高林木生長速度，改善林木品質(zhì)。爭取與知名院校合作建立森林增匯綜合試驗基地，探索提高森林固碳能力的方法。

二是在保護管理上下功夫。雙牌縣著力完善森林防火監(jiān)控體系，積極宣傳森林防火法規(guī)，加強防火值班備勤，為森林資源撐好“保護傘”。嚴格執(zhí)行《雙牌縣森林資源保護管理辦法》，做好林業(yè)有害生物防治工作。在加強省級以上公益林管護的同時，確保在2018年完成6666.67公頃縣級公益林區(qū)劃界定工作，根據(jù)實際情況再適當增加縣級公益林面積。嚴格實施《雙牌縣森林禁伐減伐三年行動實施方案》，嚴把采伐指標發(fā)放關，確保采伐限額年遞減20%以上。

三是在林政執(zhí)法上下功夫。持續(xù)開展打擊涉林違法犯罪行為專項行動，嚴厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木等違法犯罪活動，為森林資源健康可持續(xù)增長保駕護航。同時，加強對全縣竹木經(jīng)營加工市場的清理整頓，維持正常的竹木經(jīng)營加工秩序；加強林業(yè)行政案件的查處力度，及時有效打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

抓實人才培養(yǎng)，科技支撐是關鍵

人才是生產(chǎn)力的第一要素，碳匯林業(yè)科技投入的質(zhì)量和效果如何，很大程度上取決于專業(yè)技術人才隊伍的業(yè)務素質(zhì)。雙牌縣在專業(yè)技術人才隊伍建設方面需要進一步抓緊抓實。一是要加大林業(yè)專業(yè)高層次人才引進力度。緊緊圍繞林業(yè)碳匯建設的發(fā)展主線，不斷豐富和完善高層次林業(yè)專業(yè)人才引進的政策，用優(yōu)越條件重點引進急需人才，轉變高層次人才“引進難、留不住”的窘迫局面，建議縣委、縣政府每年安排5～8個職位。二是要加大現(xiàn)有技術人才的培訓力度。按照“學用一體、工學交替”的人才培養(yǎng)模式，加強與國內(nèi)外知名科研院校的交流，通過“校企合作”“院地合作”等方式，選拔并確定培訓對象，每年培養(yǎng)和造就林業(yè)碳匯方面的復合型人才8～10人，逐步達到60人左右的專業(yè)人才隊伍規(guī)模。

科技是第一生產(chǎn)力。為提高森林碳匯能力和其它綜合效益，提升碳匯林業(yè)科技的總體水平，在碳匯造林方面，縣林業(yè)局要依托現(xiàn)代科技推動以下幾項重點工作：營造針闊混交林、速生豐產(chǎn)林等固碳能力強的林木；實施優(yōu)材更替工程，調(diào)整林相結構，培育森林資源，增加有林地面積；培育喬灌草相結合、群落結構完整的森林體系，充分發(fā)揮單位林地面積固碳功能；推進能源林基地建設，逐步建立“林電一體化”發(fā)展模式，推動林業(yè)生物質(zhì)能源快速發(fā)展。另外，林業(yè)部門在審核造林計劃和作業(yè)設計時，要統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃先行，嚴格把關。

抓好輿論引導，政策宣傳是動力

一是注重碳匯知識的宣傳。通過電視、網(wǎng)站、微信平臺、宣傳欄、宣傳手冊等載體，加大開展林業(yè)碳匯知識的宣傳和普及力度，為碳匯經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境，提高全縣林農(nóng)對林業(yè)碳匯相關知識的了解，增強造林固碳的意識。同時，組建隸屬于縣林業(yè)局的公益性事業(yè)機構——縣碳匯辦，負責統(tǒng)籌推進全縣林業(yè)碳匯相關工作。二是注重碳匯造林的宣傳。重點是對全縣林農(nóng)就《碳匯造林技術規(guī)定（試行）》知識進行解讀，讓他們知曉碳匯造林的地點選擇規(guī)定和適用條件、造林樹種的選擇和技術規(guī)程、碳匯造林驗收的指標與標準等。其次是充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，促進企業(yè)和個人積極參與以積累碳匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，每年精心組織開展大型的義務植樹造林活動，不斷提高公民植綠、護綠、愛綠、管綠的意識。三是注重碳匯政策的宣傳。主要面向企業(yè)和林農(nóng)宣講中國森林碳匯計量與評價、森林碳匯貿(mào)易機制、森林碳匯存在的問題和對策等知識?；I備成立雙牌縣綠色碳基金，引導民眾和企業(yè)捐資到綠色碳基金造林，所造林木歸林地所有權者，使林農(nóng)獲利，而企業(yè)獲得碳匯。經(jīng)權威部門計量和監(jiān)督后，由縣環(huán)保局負責登記在企業(yè)的賬戶上定期發(fā)布，在未來國家如果給企業(yè)核定減排指標時，允許參與該基金的企業(yè)將積累的碳匯額度抵減一部分排放量。另外，縣林業(yè)局負責將國家建立碳市場、推進碳交易的有關政策送入群眾手中，嚴防不法分子利用林業(yè)碳匯交易炒作，侵害國家和人民群眾利益。

抓細政策對接，完善機制是保障

雙牌縣是“國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)”“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”“國家森林城市”，也是“全國林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展試點縣”“全省林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣”，既承擔著巨大的生態(tài)服務功能，又擁有潛力巨大的政策優(yōu)勢。

在政策對接上，縣林業(yè)局一是爭取政策，辦點示范。積極向國家爭取森林、濕地生態(tài)補償政策，爭取項目資金投入，加強對現(xiàn)有森林、濕地的管護，維護碳庫穩(wěn)定。要爭取進入全省200萬公頃碳匯林的項目籠子，首次開發(fā)2萬公頃碳匯林。同時，建議在陽明山國家森林公園、日月湖國家濕地公園開展森林碳匯為重點的森林生態(tài)服務市場試點，為下一步全面實施碳匯工程積累實踐經(jīng)驗。二是創(chuàng)新模式，建立機制。建立完善的生態(tài)公益林保護機制，創(chuàng)新生態(tài)公益林經(jīng)營模式，在不破壞生態(tài)功能的前提下，謀求林業(yè)發(fā)展新思路，開發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè)，實現(xiàn)“林游、林種、林養(yǎng)”相結合的寬空間、多內(nèi)涵發(fā)展模式。爭取縣委、縣政府加大財政支持，探索建立起財政支持為依托、林業(yè)碳匯補償為基礎的新生態(tài)效益補償機制。

在碳匯交易上，由于國際碳市場的興起，使得森林生態(tài)通過市場實現(xiàn)豐厚的經(jīng)濟收益成為可能?？h林業(yè)局一是要吃透政策，超前謀劃，爭取碳匯交易市場落戶雙牌。為把握商機，建言縣委、縣政府盡快安排林業(yè)、發(fā)改、財政、環(huán)保、金融等相關部門組成考察組，到碳匯項目試點縣學習其先進經(jīng)驗和成功做法，建成全省乃至全國第一批碳匯交易平臺，實現(xiàn)林業(yè)碳匯與實體資本的有效對接。二是要統(tǒng)籌推進，提前規(guī)劃，爭取建成全縣林業(yè)碳匯交易中心。在國內(nèi)碳交易仍不具備明確的法律框架和政策的情況下，出臺有利于我縣碳交易的地方政策，吸引社會資金的投入，利用杠桿放大的原理做大做實林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)引導。同時，制訂出臺《全縣林業(yè)碳匯工作指導意見》，明確組織機構、工作人員、交易程序、稅費政策，以此規(guī)范縣內(nèi)碳匯交易秩序。endprint