綠色采購(gòu)助力綠色消費(fèi)

■文/梁忠 北京大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

綠色采購(gòu)助力綠色消費(fèi)

Green procurement facilitates green consumption

■文/梁忠 北京大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

綠色采購(gòu)對(duì)綠色消費(fèi)具有示范作用

綠色消費(fèi)的促進(jìn)不僅需要借助于市場(chǎng)自身的力量，還要依賴于政府的科學(xué)引導(dǎo)，其中綠色采購(gòu)制度具有重要的示范作用。綠色采購(gòu)要求政府在利用財(cái)政資金依法進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，要采購(gòu)綠色產(chǎn)品，即選擇那些能耗低和污染少的貨物、服務(wù)和工程。相較于傳統(tǒng)的商品，綠色產(chǎn)品一般有更高的技術(shù)要求，生產(chǎn)成本較高，相應(yīng)的市場(chǎng)銷售價(jià)格也相對(duì)要高，因此很難開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。政府綠色采購(gòu)一般采購(gòu)數(shù)額巨大，可以有效吸引企業(yè)按照綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，為綠色產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。而市場(chǎng)的擴(kuò)大又有利于吸引更多的企業(yè)生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品，形成良好的綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)降低綠色產(chǎn)品成本，形成穩(wěn)定健康的消費(fèi)市場(chǎng)。政府的綠色采購(gòu)也為個(gè)人的消費(fèi)行為提供了有效引導(dǎo)，對(duì)于促進(jìn)綠色消費(fèi)具有巨大的示范作用。

綠色采購(gòu)的示范作用仍有待提升

近年來(lái)，我國(guó)政府積極開(kāi)展政府綠色采購(gòu)，對(duì)于節(jié)約資源、減少污染發(fā)揮了重要作用。但總體而言，我國(guó)政府綠色采購(gòu)仍處于初步階段，在采購(gòu)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等方面仍存在一系列問(wèn)題，未能充分發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)綠色消費(fèi)的示范作用，需要進(jìn)一步完善。例如，要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)的范圍，完善綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)的監(jiān)督等。為此，《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求，要“嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模?！辈⒕唧w規(guī)定了“具備條件的公共機(jī)構(gòu)要利用內(nèi)部停車場(chǎng)資源規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車專用停車位，比例不低于10%，引進(jìn)社會(huì)資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。2016年，公共機(jī)構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例達(dá)到30%以上，到2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車廣泛應(yīng)用。”

綠色采購(gòu)的法律保障

綠色采購(gòu)要成為一種穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，必須借助于法律的規(guī)范和保障，這也是國(guó)際上的通行做法。2003年實(shí)施的《政府采購(gòu)法》并未對(duì)政府綠色采購(gòu)作出明確規(guī)定，只在該法第九條規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)包括保護(hù)環(huán)境在內(nèi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也未對(duì)綠色采購(gòu)作出具體規(guī)定。雖然政府近年來(lái)先后出臺(tái)了有關(guān)綠色采購(gòu)的相關(guān)政策性文件，但是這些文件在強(qiáng)制力、協(xié)調(diào)性、操作性等方面都存在明顯的不足，無(wú)法對(duì)綠色采購(gòu)形成有效的規(guī)范。為建立綠色采購(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效引導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購(gòu)行為，應(yīng)盡快在法律層面對(duì)政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、清單、程序以及監(jiān)督等問(wèn)題作出規(guī)定，明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，確保綠色采購(gòu)落到實(shí)處。