淺析生活垃圾分類管理責(zé)任人制度
——以城市公共管理為視角

■文/胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院2016級環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士

淺析生活垃圾分類管理責(zé)任人制度
——以城市公共管理為視角

Brief analysis of the system of person responsible for the classi fication and management of municipal solid wastes - based on urban public administration

■文/胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院2016級環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾問題日益呈現(xiàn)出多發(fā)性、普遍性等特征，現(xiàn)有研究表明，我國600多座城市中近三分之二已經(jīng)或即將面臨“垃圾圍城”的窘境。生活垃圾是城市垃圾污染的主要元兇，生活垃圾分類問題尤其突出大大增加了治理難度和成本，對傳統(tǒng)的以行政機關(guān)直接管理為主的生活垃圾管理體制提出了挑戰(zhàn)。在生活垃圾治理領(lǐng)域內(nèi)引入社會主體，形成由政府集中監(jiān)管、多元社會主體參與管理的城市生活垃圾管理體制勢在必行。

為適應(yīng)城市生活垃圾治理參與主體多元化的趨勢，北京、上海、南京、廣州等地在地方性法規(guī)、政府規(guī)章中規(guī)定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，明確各生活垃圾分類管理責(zé)任人的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，在城市生活垃圾分類體制中引入社會自治機制。以《北京市生活垃圾管理條例》為例，該《條例》對生活垃圾分類管理責(zé)任人制度規(guī)定如下：

第一，生活垃圾分類管理責(zé)任主體。根據(jù)各類公共區(qū)域的職能、地域等因素，分別界定生活垃圾分類管理責(zé)任人，一般為各公共區(qū)域的經(jīng)營管理單位。其中，“城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；單位自管的，由自管的單位負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定理順了物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職能與物業(yè)管理職能的關(guān)系。一方面，物業(yè)公司履行物業(yè)管理職能是基于與業(yè)主之間簽訂的委托合同，屬于私人意愿自治范疇；另一方面，城市公共治理的演進使得物業(yè)公司履行的生活垃圾分類管理職能兼具公共服務(wù)的屬性，成為環(huán)境行政法律關(guān)系之下的義務(wù)主體。

第二，生活垃圾分類管理責(zé)任人的職責(zé)。根據(jù)該《條例》第三十三、三十四條，首先，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織、管理所在區(qū)域垃圾進行分類，如建立生活垃圾分類日常管理制度、開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類、設(shè)置并維護生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔美觀，以及明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點；其次，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)將生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集運輸，簽訂生活垃圾收集運輸服務(wù)合同，并向所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行生活垃圾排放登記；最后，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理臺賬，并定期向所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第三，生活垃圾分類管理責(zé)任人的法律責(zé)任。根據(jù)該《條例》第五十九、六十條，生活垃圾分類管理責(zé)任人未依法履行上述職責(zé)者，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處罰款。

地方性法規(guī)對生活垃圾分類管理責(zé)任人制度的引入，有利于培育各類社會主體的治理能力，共同走出“垃圾圍城”的困境。但是，不少制度仍有待完善，如分類管理責(zé)任人有責(zé)無權(quán)，對于違規(guī)投放垃圾的個人或單位只能“袖手旁觀”，不利于充分發(fā)揮其管理的積極性與能動性。