太原市推廣電動(dòng)車的經(jīng)驗(yàn)啟示

■文/解洪興 李連飛 楊曉航 李德望

太原市推廣電動(dòng)車的經(jīng)驗(yàn)啟示

Experience and enlightenment of promoting electric vehicles in Taiyuan City

■文/解洪興1李連飛1楊曉航1李德望2

引言

2016年，太原市在一年內(nèi)將全市的8292輛出租車全部更換為電動(dòng)車，成為全國(guó)第一個(gè)出租車全部電動(dòng)化的城市。隨著出租車的全面置換，電動(dòng)車在太原市打開了新的市場(chǎng)，從車輛生產(chǎn)、充電樁建設(shè)安裝到電動(dòng)車與充電設(shè)施運(yùn)維，許多產(chǎn)業(yè)都得到了快速發(fā)展。

彎道超車，未來電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

未來10年是中國(guó)新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)高度重視電動(dòng)汽車的發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃綱要中，中國(guó)把新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車及研發(fā)、大規(guī)模商業(yè)化示范工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。進(jìn)入“十三五”，中國(guó)電動(dòng)汽車將迎來新一輪的高速發(fā)展，許多地方省市紛紛加入了電動(dòng)車推廣行列。一方面，新能源汽車快速發(fā)展，能帶動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，是實(shí)施國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措之一；另一方面，推廣電動(dòng)車也是落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)，有效緩解能源和環(huán)境壓力的重要途徑。

能源大省的山西的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以煤為基礎(chǔ)，這讓其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，山西將新能源汽車作為整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中關(guān)鍵的一環(huán)，用以消納過剩煤電、降低機(jī)動(dòng)車排放和推動(dòng)節(jié)能減排。為此，山西在省級(jí)層面制定了相關(guān)政策和規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，太原市在推動(dòng)電動(dòng)車方面取得了突出的成績(jī)。

勇抓機(jī)遇，太原市的電動(dòng)車推廣之路

太原市比亞迪電動(dòng)車生產(chǎn)基地內(nèi)部

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市工作任務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，太原市政府于2014年9月出臺(tái)《太原市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，用來指導(dǎo)全市范圍內(nèi)的電動(dòng)車推廣。

表1 太原市電動(dòng)出租車項(xiàng)目每年本地污染物減排量

2015年，太原市政府與比亞迪汽車工業(yè)有限公司簽訂了投資框架協(xié)議，提出將太原市現(xiàn)有8292輛出租車更換為電動(dòng)出租車，邁出太原市電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。2016年2月，第一批電動(dòng)出租車更換工作正式啟動(dòng)，至2016年9月，僅7個(gè)多月的時(shí)間，全市8292輛出租車全部更換完畢。

在新能源汽車推廣應(yīng)用方面，太原市政府在政策上主要采取如下工作措施：成立太原市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)組，以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，明確了領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各部門的職責(zé)；出臺(tái)太原市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，并對(duì)新能源汽車推廣任務(wù)及指標(biāo)進(jìn)行了分解；廣泛宣傳和全面貫徹落實(shí)國(guó)家和山西省對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的各項(xiàng)法規(guī)、政策，積極幫助企業(yè)申報(bào)補(bǔ)助；通過多次政府會(huì)議就推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)行工作安排，形成合力；通過招商引資，將國(guó)內(nèi)大型投資商的產(chǎn)業(yè)引入太原。

此外，太原市還采取一些措施來促進(jìn)電動(dòng)車推廣，包括：（1）積極引導(dǎo)，解除出租車經(jīng)營(yíng)戶顧慮；（2）加強(qiáng)統(tǒng)籌，成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，形成建設(shè)充電樁合力；（3）政策與規(guī)劃并舉，形成覆蓋全市主要地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；（4）認(rèn)真履責(zé)，配合做好充電樁送電工作。

通過以上措施，太原的電動(dòng)車相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了巨大推動(dòng)。太原市新建新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，包括比亞迪、遠(yuǎn)航、華夏動(dòng)力、宇航、山西電機(jī)廠、奧特新能源。2016年上半年，太原市生產(chǎn)新能源汽車229輛，推廣純電動(dòng)汽車7389輛。2016年1月啟動(dòng)充電樁建設(shè)以來，太原市有8家國(guó)有企業(yè)、50家民營(yíng)企業(yè)總投資約5億元，建設(shè)充電站117處、充電樁6293個(gè)、總?cè)萘?1萬千伏安。2017年7月，太原比亞迪新能源汽車基地新車下線儀式在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)舉行。首批比亞迪K8純電動(dòng)客車成功下線，標(biāo)志著比亞迪在中西部地區(qū)首個(gè)以純電動(dòng)客車、純電動(dòng)專用車、工礦作業(yè)車為重點(diǎn)的新能源汽車制造和研發(fā)基地落成投產(chǎn)，生產(chǎn)線將推出15000余輛純電動(dòng)客車。

電動(dòng)車的推動(dòng)解決了太原電網(wǎng)的電力消納問題，支持了太原電力行業(yè)發(fā)展。8292輛出租車全改純電動(dòng)后，2016年太原總用電量1.14億度，占全市大工業(yè)用電量的1.3%，2017年上半年總用電量0.97億度，占全市大工業(yè)用電量的2%，預(yù)計(jì)2017年太原用電量比2016年將增長(zhǎng)50%以上。這對(duì)于推動(dòng)山西煤炭清潔利用、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。

在全部出租車更換為純電動(dòng)汽車后，太原市新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局初現(xiàn)端倪。比亞迪太原新能源汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目，全部投產(chǎn)后將達(dá)到年產(chǎn)5000輛純電動(dòng)客車、2000輛純電動(dòng)專用車和2000輛工礦作業(yè)車的生產(chǎn)能力。預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值150億元，成為太原市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)電動(dòng)車，還將幫助太原實(shí)現(xiàn)較為突出的空氣質(zhì)量改善效益。太原市的大氣污染源解析結(jié)果表明，太原市的PM2.5污染中機(jī)動(dòng)車尾氣占比達(dá)16%，因此，推廣使用電動(dòng)車可有效減少汽車在使用過程中的污染排放。如果僅從使用過程的排放來考慮，不包括電網(wǎng)端的排放，初步測(cè)算，太原的出租車電動(dòng)化每年預(yù)計(jì)減少本地的排放如表1。

推廣電動(dòng)出租車和公交車的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議

隨著中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的省市也像太原一樣，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等因素的影響下，加入到了推動(dòng)電動(dòng)車的行列。正如太原的案例所顯示，電動(dòng)出租車的推廣涉及到規(guī)劃、電力、經(jīng)信、環(huán)保、建設(shè)等多個(gè)部門的工作，同時(shí)，也關(guān)系到老百姓的日常出行，影響范圍大，涉及諸多問題。為此，清潔空氣創(chuàng)新中心（清潔空氣聯(lián)盟秘書處）聯(lián)合太原市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院分析總結(jié)了太原經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還提出了以下原則性的建議，用以幫助更多的省市更好地設(shè)計(jì)與實(shí)施電動(dòng)出租車與公交車的推廣。

建議一：優(yōu)先考慮從出租和公交入手推廣電動(dòng)車

公共交通具有使用頻率高，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，統(tǒng)一化管理的特點(diǎn)。相比于私家車，公共交通電動(dòng)化的環(huán)境效益更加明顯，利于發(fā)揮政府主導(dǎo)推動(dòng)的作用。同時(shí)，從公共交通入手，快速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，有利于吸引私家車車主更換電動(dòng)車，助力電動(dòng)車的全面推廣。

建議二：城市政府應(yīng)關(guān)注以下執(zhí)行要點(diǎn)：

（1）形成明確領(lǐng)導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)的機(jī)制，開展綜合規(guī)劃，以確保在電動(dòng)車推廣實(shí)施過程中，各部門能夠有機(jī)配合，聯(lián)合推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)；（2）關(guān)注并結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，并設(shè)計(jì)相關(guān)的政策和措施，在電動(dòng)車應(yīng)用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)；（3）對(duì)于充電設(shè)施的管理，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享與監(jiān)管平臺(tái)。為提高資源利用效率，降低由于無序充電對(duì)電力設(shè)施造成的沖擊，提高充電設(shè)施的管理水平，應(yīng)由政府主導(dǎo)，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的充電設(shè)施信息共享與監(jiān)管平臺(tái)，提出明確的信息共享規(guī)則，要求不同的充電設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)部門實(shí)時(shí)分享相關(guān)的數(shù)據(jù)，必要時(shí)政府部門還可以借助這個(gè)信息平臺(tái)開展充電設(shè)施的相關(guān)監(jiān)管工作；（4）因地制宜，制定多樣化的鼓勵(lì)與扶持政策，并加強(qiáng)宣傳。

建議三：確保環(huán)境效益最大化

通過采取設(shè)定動(dòng)態(tài)的電動(dòng)車能效標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電動(dòng)車及配套技術(shù)的環(huán)境效益開展系統(tǒng)的評(píng)估、督促電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)降低車輛及電池生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的排放等方式，提高電動(dòng)車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，最大程度地促進(jìn)電動(dòng)車節(jié)能減排的發(fā)展。同時(shí)，大力推動(dòng)電力清潔化，鼓勵(lì)清潔能源與電動(dòng)車同步發(fā)展，從而帶來電動(dòng)車全生命周期的空氣污染改善。

建議四：重點(diǎn)問題應(yīng)當(dāng)提前做好針對(duì)性規(guī)劃

（1）省市聯(lián)動(dòng)，提前開展電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃。建議省級(jí)電力管理部門給予指導(dǎo)，將電動(dòng)車充電設(shè)施的規(guī)劃納入省級(jí)輸配電設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃中。同時(shí)，市級(jí)電力公司作為實(shí)際工作的主要執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)在電動(dòng)出租車或公交車推廣方案設(shè)計(jì)時(shí)，開展同步規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容，除了包括硬件設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)包括充電行為規(guī)范化和有序化的要求；（2）一些政策、規(guī)范以及管理辦法應(yīng)先行出臺(tái)；（3）科學(xué)布設(shè)充電樁，引導(dǎo)有序充電，提高資源使用效率；（4）通過組織考察和示范應(yīng)用，提高方案可接受度；（5）加強(qiáng)質(zhì)保和第三方服務(wù)，降低電動(dòng)車使用風(fēng)險(xiǎn)與成本。

作者單位：1清潔空氣創(chuàng)新中心 ；2太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

領(lǐng)導(dǎo)小組示例

為了推廣電動(dòng)車，太原市設(shè)立了太原市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)組以及領(lǐng)導(dǎo)組辦公室兩個(gè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)組由太原市長(zhǎng)牽頭作為組長(zhǎng)，組員包括：常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)、市政府應(yīng)急辦副主任、市發(fā)改委主任、市經(jīng)信委主任、市科技局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市住建委主任、市國(guó)土局局長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)、市物價(jià)局局長(zhǎng)、市市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)、市金融辦主任、太原供電公司總經(jīng)理、太原公交控股（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)、萬柏林區(qū)區(qū)長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)新能源汽車推廣應(yīng)用日常工作。

如何提升充電設(shè)施使用率？

為了有效提升充電設(shè)施的使用率并降低使用的風(fēng)險(xiǎn)，市級(jí)政府可以制定相關(guān)的管理規(guī)定，如：

?鼓勵(lì)私人充電設(shè)施的共享；

?針對(duì)充電設(shè)施的維護(hù)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出明確的要求：加強(qiáng)質(zhì)保和第三方服務(wù)，確保充電設(shè)施正常，尤其針對(duì)獲得政府補(bǔ)貼的充電設(shè)施；

?設(shè)置臨時(shí)充電停車位，為電動(dòng)車的充電提供方便；

?針對(duì)充電資源被其他車輛搶占的現(xiàn)象設(shè)置處罰規(guī)定；

?降低因充電設(shè)施導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公用充電設(shè)施提出明確的保險(xiǎn)要求。