中國高校綠色校園建設(shè)歷程及發(fā)展特征

■文/陸敏艷 陳淑琴

中國高校綠色校園建設(shè)歷程及發(fā)展特征

The construction history and development characteristics of green campus in Chinese universities

■文/陸敏艷 陳淑琴

隨著環(huán)境污染問題與能源短缺問題的日益嚴(yán)峻，節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為熱門話題，引起社會各界的廣泛關(guān)注。校園作為社會的重要組成部分，是中國的耗能大戶之一。隨著高等教育的發(fā)展，中國的高校校園建設(shè)數(shù)量與規(guī)模正在快速增長（如表1所示）。截至2013年底，中國校園總能耗達(dá)到了2895萬標(biāo)準(zhǔn)煤，占其全國耗能總量的0.84%，占其全國建筑總能耗的4.21%；而總用水量為21億m3，占城市總供水量的4.09%，占城市生活用水總量的8.51%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國高校生平均能耗和單位建筑面積能耗均高于中國人均水平和全國居民單位面積建筑能耗，高校節(jié)能成為中國節(jié)能減排的重要工作之一。此外，高等院校作為育人和科技發(fā)展的重要基地，肩負(fù)著為社會輸送人才，引領(lǐng)可持續(xù)社會發(fā)展的重任。如何建好資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色校園，同時又將可持續(xù)發(fā)展的觀念和做法融入大學(xué)教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等各個方面，對未來大學(xué)乃至整個社會的節(jié)能減排工作與可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

一、綠色校園的定義與內(nèi)涵

關(guān)于綠色校園的概念，一直以來處于一個不斷變化、不斷完善的過程，目前國內(nèi)外尚無公認(rèn)的統(tǒng)一定義。國外多以“可持續(xù)大學(xué)”或者“高等教育的可持續(xù)發(fā)展”作為研究對象?？沙掷m(xù)未來的大學(xué)領(lǐng)袖組織（ULSF∶ University Leaders for a Sustainable Future）將可持續(xù)大學(xué)的內(nèi)容歸納為七個方面：（1）可持續(xù)發(fā)展在校園的方針政策中有顯著地位；（2）可持續(xù)發(fā)展理念成為學(xué)術(shù)準(zhǔn)則；（3）舊的學(xué)術(shù)范式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，學(xué)生探討問題時增加生態(tài)系統(tǒng)的維度；（4）與可持續(xù)有關(guān)的知識背景與教職工的雇傭、獎勵、升遷體系掛鉤；（5）對生態(tài)足跡進(jìn)行測度；（6）對與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的活動（如相關(guān)講座、慶祝地球日等）給予相應(yīng)的支持；（7）支持與可持續(xù)相關(guān)的組織與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)手進(jìn)行與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的活動，通過講座、交換等在全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題上進(jìn)行交流等。美國綠色建筑委員會(USGBC)將“可持續(xù)大學(xué)”定義為“一個通過可持續(xù)發(fā)展教育、健康生活和教育環(huán)境的創(chuàng)造，來建立改善能源效率、保護(hù)資源、提高環(huán)境質(zhì)量的高等教育社區(qū)”。由此可見，國外的“可持續(xù)大學(xué)”的概念是將“可持續(xù)發(fā)展”涉及綠色教學(xué)、綠色科研、社會服務(wù)、可持續(xù)人才培養(yǎng)等方面。

表1 2011-2015年中國高校校園建設(shè)數(shù)量與規(guī)模

中國學(xué)者和院校至90年代開始陸續(xù)提出“綠色校園”的定義。中國城市科學(xué)研究會綠色建筑與節(jié)能專業(yè)委員會在《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》（CSUS/GBC04-2013)中明確將綠色校園定義為在其全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為師生提供健康、適用、高效的教學(xué)和生活環(huán)境，對學(xué)校具有環(huán)境教育功能，與自然環(huán)境和諧共生的校園。

綜合國內(nèi)外的現(xiàn)狀，盡管綠色校園建設(shè)的定義繁多，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，但其核心是可持續(xù)發(fā)展。綠色校園是具有“綠色頂層設(shè)計”,即以“可持續(xù)發(fā)展”的觀念作為大學(xué)辦學(xué)指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，并將其融入大學(xué)辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)，修正和完善大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)規(guī)劃、科研規(guī)劃、校園建設(shè)和管理規(guī)劃，以及相應(yīng)的綠色化政策、體制和機(jī)制等的校園。

在具體的實施過程中，綠色校園建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)在以下五個方面：

（1）基于可持續(xù)發(fā)展觀的科研資源配置和科技創(chuàng)新：通過可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)研究以及人文社科研究，為推動“綠色科技”的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（2）圍繞可持續(xù)發(fā)展理念的教育體制及課程設(shè)置的改革、學(xué)科創(chuàng)新：將“綠色”融入到大學(xué)教育的全過程，是科學(xué)教育與人文教育的統(tǒng)一。圍繞可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行課程設(shè)置改革和學(xué)科創(chuàng)新，為學(xué)生提供參與可持續(xù)發(fā)展實踐所必需的知識技能。

（3）以資源節(jié)約和環(huán)境友好為目標(biāo)的綠色校園建設(shè)及管理：主要體現(xiàn)在以能源和資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，對校園中人文景觀和生物景觀進(jìn)行有機(jī)整體設(shè)計，對校園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理建設(shè)、并進(jìn)行科學(xué)的節(jié)能運(yùn)行維護(hù)管理，以形成一個在設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)均體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保思想的綠色校園。

（4）綠色校園文化的形成：培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)的生活與學(xué)習(xí)的態(tài)度以及相應(yīng)的習(xí)慣；樹立生態(tài)文明意識，自覺地養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任心；大學(xué)生社團(tuán)不僅是校園文化生活的主體，也是鏈接社區(qū)傳播文化的重要載體。積極支持教師和各類學(xué)生社團(tuán)開展綠色文化活動，從而實現(xiàn)綠色文化的多樣性滲透、表達(dá)和廣泛傳播。

（5）對可持續(xù)發(fā)展社會建設(shè)的貢獻(xiàn)：主要體現(xiàn)在大學(xué)所承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，如大學(xué)向社區(qū)和社會提供的各種知識和技術(shù)服務(wù)，通過產(chǎn)學(xué)研合作帶動地區(qū)和社會技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

二、中國綠色校園發(fā)展歷程

如“綠色校園”定義發(fā)展的過程類似，中國自1993年提出“綠色校園”以來，其建設(shè)也經(jīng)歷了由淺至深、逐步明確、逐步擴(kuò)展的過程，主要可以分為如下三個階段。

（一）綠色校園理念的形成階段（1993-2005年）

1993年中國發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》白皮書，明確提出中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其中對教育提出要貫徹環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展教育的要求，培養(yǎng)學(xué)生具有環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展的理念。

1996年中國原國家環(huán)保局、國家教育委員會、中共中央宣傳部聯(lián)合頒布了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010年）》，提出“到2000年，在全國逐步開展創(chuàng)建‘綠色學(xué)?！顒印?。

1998年清華大學(xué)率先提出從綠色教育、綠色科研和綠色校園三個方面開展綠色大學(xué)建設(shè),將可持續(xù)發(fā)展理念融入到大學(xué)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和校園建設(shè)的各個環(huán)節(jié),由此開啟了我國綠色大學(xué)建設(shè)的序幕。同年5月，其“建設(shè)‘綠色大學(xué)’規(guī)劃綱要”得到教育部、科技部和原國家環(huán)?？偩值葒抑鞴懿块T的肯定。1999年5月，清華大學(xué)主持召開了“大學(xué)綠色教育國際學(xué)術(shù)研討會”，成立了“全國大學(xué)綠色教育協(xié)會籌備委員會”。

此后，原國家環(huán)?？偩衷凇?001－2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》的第18條建議“在全國高等院校逐步開展創(chuàng)建‘綠色大學(xué)’活動”，繼清華大學(xué)之后，國內(nèi)高校和其他相關(guān)部門自發(fā)地開展了一系列綠色教育、建設(shè)綠色校園等群眾性活動。2000年5月，哈爾濱工業(yè)大學(xué)主持召開第一屆全國大學(xué)綠色教育研討會，形成四點(diǎn)共識：①綠色大學(xué)是一種辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)是培養(yǎng)具有“綠色思想”的大學(xué)生；②綠色教育的教師應(yīng)是環(huán)境自然科學(xué)與人文科學(xué)整合的人才。③應(yīng)當(dāng)在高校開設(shè)環(huán)境類課程，建議把《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》提升為必修課。④建議教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括觀念、知識、規(guī)范三個層次，教學(xué)過程中體現(xiàn)行動、哲學(xué)及思維方式的變革。

（二）綠色校園的初步實踐階段——節(jié)約型校園（2005-2011年）

通過上述一系列活動，綠色校園建設(shè)的理念在中國普及開來，但綠色校園建設(shè)缺乏實際的抓手與建設(shè)措施。2005年，教育部相繼印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院通知精神做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（教發(fā)〔2005〕19號）和《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》（教發(fā)〔2006〕3號），明確指出高等學(xué)校必須加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。節(jié)約型高校是以提高高校資源利用效率為核心，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)校資源配置(包括學(xué)校資源的分配與利用)，提升學(xué)校辦學(xué)效益，并能不斷促進(jìn)自身有效可持續(xù)發(fā)展的一種新型學(xué)校發(fā)展模式，上述文件的頒發(fā)，正式開啟了中國綠色校園建設(shè)的初步實踐階段。

2007年，同濟(jì)大學(xué)將綠色生態(tài)理念和科技融入校園建設(shè)和運(yùn)行的實踐，使其成為全國首個節(jié)約型示范建設(shè)工程及典范（其成果榮獲2008年度教育部科技進(jìn)步一等獎)。2008年1月，教育部在同濟(jì)大學(xué)舉辦“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園研討會”，參會的32所“985工程”重點(diǎn)建設(shè)高校共同發(fā)表了《建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園宣言》，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展校園的重要性和緊迫性，將節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于人才培養(yǎng)、教學(xué)研究、學(xué)校行政與后勤服務(wù)等校園建設(shè)與管理的各個領(lǐng)域。

此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、財政部等先后頒布節(jié)約型校園建設(shè)相關(guān)的政策與技術(shù)導(dǎo)則（如表2所示），逐步詳盡地確立了建設(shè)節(jié)約型校園的各項關(guān)鍵措施及其要求，圍繞建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、推進(jìn)新技術(shù)與可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能改造等具體內(nèi)容，將節(jié)約理念貫穿于校園建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營的全過程，為高等學(xué)校建設(shè)節(jié)約型校園提供了指南。至此，中國高等學(xué)校節(jié)約型校園的建設(shè)工作有了明確的定位、清晰的路線和具體的抓手。

隨著中國高校校園節(jié)能監(jiān)管體系示范在全國范圍內(nèi)的建設(shè)推廣，截至2013年，已有210所高校建立了監(jiān)管平臺（如圖1所示為每年建立能耗監(jiān)管平臺的高校數(shù)量），用于校園能耗統(tǒng)計、能耗實時監(jiān)測、能效評估、監(jiān)測預(yù)警等（如圖2所示為平臺能耗實時統(tǒng)計界面）。根據(jù)高校實施節(jié)能監(jiān)管平臺后的能源資源節(jié)約效果統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國高校平均能耗節(jié)約達(dá)到了10.48%，節(jié)水效率達(dá)到11.53%，平均節(jié)能費(fèi)用約234萬元。此外，2011-2013年，中國高校在國家財政的激勵下，已有20余所建立校園建筑節(jié)能監(jiān)管平臺的高校，進(jìn)一步開展了建筑節(jié)能改造工作，國家財政撥款支持1億余元人民幣，校園節(jié)能改造面積近500萬平方米。

表2 節(jié)約型校園建設(shè)相關(guān)的政策及技術(shù)導(dǎo)則

圖1 建立能耗監(jiān)測平臺的高校數(shù)量

圖2 浙江大學(xué)節(jié)約型校園能耗監(jiān)測平臺

2010年，中國高校在國家相關(guān)部委指導(dǎo)下，成立了以高校后勤為主力軍的“全國高校節(jié)能聯(lián)盟”。2011年，由通過“校園節(jié)能監(jiān)管平臺示范建設(shè)”驗收的院校為核心成員，成立了“中國綠色大學(xué)聯(lián)盟”。

至此，中國節(jié)約型校園建設(shè)已經(jīng)開展得如火如荼。節(jié)約型校園的建設(shè)主要針對校園的節(jié)能減排工作展開，包括了校園節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能管理示范（能耗統(tǒng)計、審計、公示）、建筑節(jié)能改造示范、綠色建筑示范、可再生能源應(yīng)用示范、其他節(jié)能節(jié)水措施（節(jié)能燈具、節(jié)水器具）等工作內(nèi)容。

（三）綠色校園的內(nèi)涵多元化與國際化階段（2012年至今）

2012年起，中國國內(nèi)部分高校的綠色校園建設(shè)內(nèi)容進(jìn)入多元化，逐步與國際接軌。同濟(jì)大學(xué)榮獲由國際可持續(xù)校園聯(lián)盟（ISCN）選評的“全球可持續(xù)校園杰出獎”。同年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會（RIO-20）在巴西里約召開，中國綠色大學(xué)聯(lián)盟與澳洲、美國、歐洲綠色校園聯(lián)盟共同組辦了“高等教育可持續(xù)發(fā)展分論壇”，制定并共同發(fā)布了“高等教育可持續(xù)發(fā)展”全球宣言，揭開了大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的新篇章。2013年浙江大學(xué)在國際可持續(xù)發(fā)展校園聯(lián)盟（ISCN）大會上榮獲全球可持續(xù)發(fā)展校園學(xué)生創(chuàng)新實踐獎，創(chuàng)新了學(xué)生社團(tuán)與學(xué)校管理部門的協(xié)同發(fā)展模式，為全國綠色校園學(xué)生的自主參與、自下而上培育綠色校園文化樹立了榜樣。2016年11月，由浙江大學(xué)發(fā)起，國內(nèi)40余所高校共同成立了“中國綠色校園社團(tuán)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟整合全國各級校園優(yōu)秀綠色社團(tuán)及相關(guān)優(yōu)勢資源，在綠色校園主題實踐、綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)輔導(dǎo)、綠色領(lǐng)袖訓(xùn)練營、綠色媒體傳播和國際交流等領(lǐng)域開展活動，促進(jìn)中國各學(xué)校綠色校園社團(tuán)的合作交流以及聯(lián)盟與各主管部門、相關(guān)社會企業(yè)的有效對接，以推動我國綠色校園建設(shè)的軟實力發(fā)展。

此外，政府相繼頒布的《教育部關(guān)于深入開展節(jié)糧節(jié)水節(jié)電活動的通知》（教發(fā)[2013]12號）、《教育部關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》（教發(fā)[2013]4號）、《教育部辦公廳關(guān)于切實做好“我的中國夢”主題教育活動和建設(shè)節(jié)約型校園宣傳工作的通知》（教辦廳函[2013]15號）等政策將綠色校園建設(shè)引入綠色教育宣傳及組織活動上，以教育引導(dǎo)學(xué)生樹立勤儉節(jié)約的意識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，為中國綠色校園建設(shè)注入了新的時代內(nèi)涵。

而中國城市科學(xué)研究會綠色建筑與節(jié)能專業(yè)委員會發(fā)布并實施的《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》（CSUSGBC04 - 2013）對綠色校園進(jìn)行了明確的定義，為中國開展綠色校園評價工作提供了技術(shù)依據(jù)。

由此可見，在各部委政策的指導(dǎo)下及各綠色校園示范高校的實踐推動下，中國高校的校園建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了從節(jié)約型校園建設(shè)向綠色校園建設(shè)的探索階段，內(nèi)涵更為豐富，內(nèi)容也更為廣泛，包括綠色科研、綠色教育、綠色校園建設(shè)與運(yùn)行管理、綠色文化、社會貢獻(xiàn)等眾多方面。

三、綠色校園建設(shè)案例分析——以夏熱冬冷地區(qū)某高校為例

選取夏熱冬冷地區(qū)某高校進(jìn)行綠色校園建設(shè)案例分析。該高校是一所綜合性研究大學(xué)，現(xiàn)有全日制在校學(xué)生48762人，專任教師3502人，校舍總建筑面積257.6萬平方米。該高校是我國首批12所節(jié)約型校園示范單位之一，也是我國探索綠色校園建設(shè)的先驅(qū)高校，在綠色科研、綠色教育、校園節(jié)能運(yùn)行管理、綠色人文、社會貢獻(xiàn)等多方面工作均頗有成效。

（一）綠色科研

該高校注重可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)研究。根據(jù)科研部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全校約26.2%的員工參與了可持續(xù)相關(guān)的科研；從事可持續(xù)相關(guān)研究的院系數(shù)量占全校院系總數(shù)量的46.3%；但該校對師生進(jìn)行可持續(xù)相關(guān)研究的激勵措施還較為欠缺。

（二）綠色教育

將可持續(xù)理念融入教學(xué)課程及實踐，是培養(yǎng)可持續(xù)人才的重要內(nèi)容之一。該高校開設(shè)了大量含可持續(xù)內(nèi)容的課程（約550門），占學(xué)校總課程數(shù)的35.7%，開設(shè)與可持續(xù)內(nèi)容相關(guān)課程的院系數(shù)為70個，占總院系數(shù)（112個）的62.5%；繼續(xù)教育中心內(nèi)也有45%左右的專業(yè)設(shè)置有可持續(xù)內(nèi)容的課程。此外，該高校還定期聘請具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家、學(xué)者及管理人員開展綠色校園專題講座、沙龍或觀摩活動等，豐富學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念及相關(guān)知識。

（三）校園節(jié)能運(yùn)行管理

該高校為我國首批校園節(jié)能監(jiān)管平臺的建成單位之一，在校園建筑節(jié)能監(jiān)管、校園節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、節(jié)水改造、綠色交通、廢棄物管理等多方面均積極采取措施，進(jìn)行綠色校園運(yùn)行與管理，并取得明顯效果。其主要措施及成效如表3所示。鑒于其在綠色校園運(yùn)行管理方面取得的成果及其在全國高校中起到的示范作用，該校被中國高教后勤協(xié)會評為“全國高校節(jié)能先進(jìn)單位”，被住建部評為“校園建筑節(jié)能信息化示范”單位。

（四）綠色人文

該校的師生和各類學(xué)生社團(tuán)均積極開展綠色宣傳及文化活動，成立了綠之源協(xié)會，長期持續(xù)開展廢物回收項目及循環(huán)袋項目；此外還有節(jié)能減排協(xié)會、綠色定向越野、綠色衣物回收等多種多樣的社團(tuán)組織（如圖3所示）。2013年，其在國際可持續(xù)發(fā)展校園聯(lián)盟（ISCN）大會上榮獲全球可持續(xù)發(fā)展校園學(xué)生創(chuàng)新實踐獎，實現(xiàn)了綠色文化的多樣性滲透、表達(dá)和廣泛傳播。

（五）社會貢獻(xiàn)

該校積極承擔(dān)為社會提供可持續(xù)技術(shù)支撐、人才輸送等社會責(zé)任和義務(wù)，支援和協(xié)同社區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展活動，如社區(qū)花園、環(huán)境治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和教育等。另外，該校采取可持續(xù)學(xué)習(xí)計劃的畢業(yè)生占總畢業(yè)生約75%，為社會提供了大量的可持續(xù)發(fā)展人才。

（六）小結(jié)

從該高校綠色校園建設(shè)實踐內(nèi)容來看，該校已經(jīng)從節(jié)約型校園建設(shè)進(jìn)入綠色校園建設(shè)的探索階段，在綠色科研、綠色教育、綠色人文和社會貢獻(xiàn)四大方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，并取得一定效果。在校園節(jié)能和節(jié)水建設(shè)與運(yùn)行管理方面進(jìn)行了較為深入的實踐，且取得了顯著的成效，其實施綠色校園建設(shè)前后的節(jié)能效果如表4所示；但在廢棄物處理、綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證購買、綠色建筑示范等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖3 高校A綠色校園宣傳及文化活動

表3 高校A綠色校園建設(shè)與運(yùn)行管理的措施及成效

四、綠色校園發(fā)展的問題及建議

（一）存在的問題

從中國綠色校園的發(fā)展歷程以及典型綠色校園建設(shè)情況來看，存在以下幾個問題：

（1）已從節(jié)約型校園建設(shè)升級向綠色校園建設(shè)發(fā)展，但建設(shè)深度還未推進(jìn)。中國節(jié)約型校園建設(shè)是以建立強(qiáng)有力的校級領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)為重，強(qiáng)調(diào)做好頂層設(shè)計，以校園內(nèi)建筑設(shè)施的節(jié)能減排科技應(yīng)用示范為點(diǎn)、以校園設(shè)施的基本建設(shè)和運(yùn)行管理為重心，節(jié)電節(jié)水節(jié)熱、構(gòu)建校園節(jié)能監(jiān)管體系為抓手推進(jìn)的。部分學(xué)校已經(jīng)開展了對學(xué)生的節(jié)約教育，國家政策也向綠色意識培養(yǎng)、綠色行為塑造、綠色教育引導(dǎo)等方向發(fā)展。中國正將節(jié)約型校園建設(shè)的工作面擴(kuò)展到包括科研、人才培養(yǎng)和學(xué)校管理的各個部門，從節(jié)約型校園向綠色校園的內(nèi)涵延伸發(fā)展。但依舊存在建設(shè)深度不夠的問題，如校園建筑能耗數(shù)據(jù)庫缺乏深度挖掘，尚未建立科學(xué)合理的高校建筑用能用水定額，在用能用水管理和評價中無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可遵從；急需進(jìn)行可持續(xù)系列課程體系改革，以進(jìn)一步提高可持續(xù)相關(guān)課程和專業(yè)的開設(shè)數(shù)量及比例等。

（2）中國全國層面的分工協(xié)作及其與地方部門間的配合欠佳。中國高等院校由教育行政主管部門管理，而綠色校園建設(shè)涉及教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等多個部委的工作范圍。因此，在中國部委層面，綠色校園建設(shè)需要教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家機(jī)關(guān)管理局（公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司）和財政部等多部門間的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)。節(jié)約型校園示范建設(shè)初期，其主要推動力來自于中央各部委的系統(tǒng)規(guī)劃和有效統(tǒng)籌，隨著綠色校園建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和國家節(jié)能減排策略的轉(zhuǎn)變，中央各部門的工作重心和側(cè)重點(diǎn)也會有所不同，因此，具體執(zhí)行和推進(jìn)工作會遇到各種困難，需要中央各部門間有效的分工與深入合作。同時，綠色校園建設(shè)還需要地方各主管部門、高校的緊密配合。然而，部分地方主管部門綠色校園建設(shè)的意識欠缺，同時該業(yè)務(wù)屬于新增業(yè)務(wù)，需要新設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)等，地方主管部門缺少深入調(diào)研和主動推進(jìn)工作的精神，導(dǎo)致綠色校園推進(jìn)工作存在阻力和困難。上述各方原因，造成中央、地方、高校間缺乏緊密配合、“上層積極、下層脫節(jié)”等現(xiàn)象。

（3）高校當(dāng)前的辦學(xué)觀念、辦學(xué)方式、管理體制難以滿足綠色校園建設(shè)的要求。當(dāng)前高校的辦學(xué)理念、管理體制還局限于節(jié)約型校園建設(shè)的節(jié)能減排理念的宣傳及節(jié)能管理措施的采用等方面，認(rèn)知深度不夠，難以達(dá)到綠色校園的建設(shè)要求。

（4）高校自身能力建設(shè)欠缺影響綠色校園建設(shè)的成效。如校園節(jié)能改造，存在如何正確引入并合理應(yīng)用各項節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、保證節(jié)能改造效果等技術(shù)問題；在校園節(jié)能運(yùn)行管理方面，也急需提高管理人員與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。

（5）資金投入力度不夠，綠色校園建設(shè)資金缺口大，缺乏融資渠道的多樣化，導(dǎo)致高校間綠色校園建設(shè)的工作內(nèi)容及成效差異大。多渠道籌措綠色校園建設(shè)資金的機(jī)制還未形成，僅靠國家或地方政府的財政支持，難以滿足中國眾多高校節(jié)約型校園建設(shè)的需求，也不是長久之計。部分學(xué)校由于資金匱乏，影響了監(jiān)管平臺的建設(shè)深度以及節(jié)能改造技術(shù)、節(jié)能管理工作的進(jìn)行。

表4 高校A綠色校園建設(shè)前后的節(jié)能效果

（二）發(fā)展建議

（1）建立頂層設(shè)計與多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。校園的節(jié)能減排的切入口從“硬”和“實”方面的落腳點(diǎn)是校園基本建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理的節(jié)能減排，從“軟”和“虛”的方面是傳播節(jié)能環(huán)保理念、培育綠色校園人文、創(chuàng)新綠色科技、培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展人才。該項工作的主管部門涉及教育部、住建部、環(huán)保部等多部門協(xié)調(diào)管理，需要科學(xué)的頂層設(shè)計和高度的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。今后，節(jié)約型校園向綠色校園縱深發(fā)展，將融入綠色教學(xué)、科研甚至辦學(xué)方向等更廣更深的層面，會進(jìn)入深水區(qū)，需要更多的相關(guān)部門的參與和更多的協(xié)調(diào)和配合，對頂層設(shè)計將提出更高的要求。

學(xué)生活動

（2）中央和地方的聯(lián)動機(jī)制亟待建立和完善。綠色校園工作的推進(jìn)不僅需要國家各部門之間進(jìn)行緊密的聯(lián)系合作，還需要中央及地方之間加強(qiáng)聯(lián)系，分工合作。中央僅能制定較為宏觀的政策及標(biāo)準(zhǔn)，具體的工作內(nèi)容及工作重點(diǎn)，特別是關(guān)于能耗管理、綠色建筑技術(shù)等內(nèi)容需要地方政府結(jié)合各省市的地域氣候特點(diǎn)及用能現(xiàn)狀進(jìn)行研究制定。因此中央與地方應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，分工合作，共同促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)工作全面而深入的進(jìn)行。

（3）從節(jié)約型校園升級至綠色校園建設(shè)，需對政策制度、導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)從綠色教育、綠色科研、綠色人文等方面進(jìn)行全面修訂。綠色校園建設(shè)將節(jié)約型校園實施的內(nèi)容延展到校園綠色規(guī)劃建設(shè)、既有校園生態(tài)節(jié)能改造、健康環(huán)境營造、低碳校園生活倡導(dǎo)、綠色教育課程設(shè)置、綠色人文活動開展等各個方面，需要對現(xiàn)有的政策制度、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，以全面推進(jìn)綠色校園的建設(shè)和發(fā)展。

（4）建立適應(yīng)于綠色校園建設(shè)的高校辦學(xué)機(jī)制和運(yùn)行管理模式。節(jié)約型校園示范建設(shè)近年來取得長足發(fā)展，某種意義上得益于在校園找到了明確的抓手（節(jié)電、節(jié)水等）和給力的支撐政策（頒布技術(shù)導(dǎo)則和提供平臺建設(shè)補(bǔ)助資金）?，F(xiàn)在一批率先實踐的校園已開始結(jié)合校園綠色人文培育、相關(guān)學(xué)科發(fā)展和科研合作向更高層次-綠色校園的縱深發(fā)展，需要人文建設(shè)、管理體制建設(shè)和科技應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新，需要后勤、科研、教學(xué)等多個行政部門和各院系的合作，需要納入大學(xué)辦學(xué)更高的層面。

（5）多方位擴(kuò)展融資渠道，加強(qiáng)資金保障。積極探索財政補(bǔ)貼、學(xué)校自籌和市場融資相結(jié)合的融資模式，培育建筑節(jié)能咨詢服務(wù)市場，健全建筑節(jié)能服務(wù)體系，探索高校節(jié)能減排的新機(jī)制、新模式。

致謝：本論文受教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心學(xué)校綠色發(fā)展研究基金“高校校園環(huán)境管理認(rèn)證體系研究”資助。

作者單位：浙江大學(xué)建筑與工程學(xué)院