可持續(xù)消費和生產(chǎn)
—— 一個全球一致的行動

■文/李金惠 賈少華

可持續(xù)消費和生產(chǎn)
—— 一個全球一致的行動

Sustainable consumption and production:a globally consistent action

■文/李金惠 賈少華

20世紀以來，人類對環(huán)境問題的關(guān)注和對工業(yè)文明進程的反思，催生了現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理念的提出和發(fā)展。工業(yè)化浪潮帶來的社會生產(chǎn)力的極大提高和前所未有的物質(zhì)財富快速積累，都加速了世界文明的演化進程。但同時，人類對生態(tài)環(huán)境資源的消費速率不斷加快，支撐經(jīng)濟發(fā)展的自然資源難以為繼，生態(tài)環(huán)境災(zāi)難也隨之而來。據(jù)統(tǒng)計，在過去的120多年里，世界范圍內(nèi)的資源消費增加了約800倍。正是在這種情況下，人類開始重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，理性探索在保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的全新發(fā)展道路。

當前，世界各國都在管理有限資源的同時尋求把可持續(xù)消費和生產(chǎn)（Sustainable Consumption and Production，SCP）模式納入國家發(fā)展規(guī)劃。作為可持續(xù)發(fā)展的兩個實現(xiàn)機制，可持續(xù)消費和生產(chǎn)通過調(diào)整經(jīng)濟體系運行方式等現(xiàn)實手段，在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)滿足人類的生產(chǎn)和生活需求。由于市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)行為受消費行為引導，可持續(xù)消費比可持續(xù)生產(chǎn)對社會的影響更為深遠。從全球化角度來看，從強調(diào)可持續(xù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更為重視可持續(xù)消費，已然成為世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

一、可持續(xù)消費和生產(chǎn)概念及政策發(fā)展

可持續(xù)消費和生產(chǎn)是事關(guān)促進資源和能源的高效利用，建造可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及讓所有人有機會獲得基本公共服務(wù)、從事綠色和體面的工作、改善生活質(zhì)量的綜合戰(zhàn)略，有助于減少未來的經(jīng)濟、環(huán)境和社會成本，加強經(jīng)濟競爭力和減少貧困?？沙掷m(xù)消費和生產(chǎn)也要求從生產(chǎn)到最終消費這個全供應(yīng)鏈中各行為體的系統(tǒng)參與和合作，包括通過教育讓消費者接受可持續(xù)的消費和生活方式，通過標準和標簽為消費者提供充分的信息，以及進行可持續(xù)的公共采購等，可持續(xù)消費和生產(chǎn)全流程示意圖見圖1。

圖1 可持續(xù)消費和生產(chǎn)全流程示意圖

1994年的奧斯陸“可持續(xù)消費專題研討會”正式提出“可持續(xù)消費”一詞，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）同年發(fā)表《可持續(xù)消費的政策因素》報告，首次將“可持續(xù)消費”定義為“提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，在提高生活質(zhì)量的同時，盡量減少自然資源和有毒材料的使用量，以及服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物，從而不危及子孫后代需求的消費模式”。2002年，第七次清潔生產(chǎn)會議指出“在產(chǎn)品或服務(wù)的整個生命周期中，始終保證對自然資源和有毒材料的使用量最小化、廢物和污染物的產(chǎn)生量最小化，從而既滿足對服務(wù)與產(chǎn)品的基本需求，帶來高質(zhì)量的生活，又不會危害后代人的需要，這就是可持續(xù)性消費”，可持續(xù)消費概念得到進一步的規(guī)范。

可持續(xù)生產(chǎn)是污染防治策略的發(fā)展和延伸，其主要內(nèi)容包括環(huán)境設(shè)計、有毒化學品使用減量化和產(chǎn)品壽命周期延長，核心是在產(chǎn)品生產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)考慮環(huán)境因素，使產(chǎn)品符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

二、聯(lián)合國框架下的可持續(xù)消費和生產(chǎn)議題進程

1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是國際環(huán)境治理歷程的一次重要里程碑事件，正是在此次大會上，與會各國認識到可持續(xù)消費和生產(chǎn)對于應(yīng)對所有環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)的重要意義，會議成果文件《21世紀議程》更直接表明全球環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因就是不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式。

2002年的可持續(xù)發(fā)展首腦會議將可持續(xù)消費和生產(chǎn)列入會議的重要議題。針對可持續(xù)發(fā)展的實施手段和管理這一關(guān)鍵問題，會議最終通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》和《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議實施計劃》兩項成果文件，文件強調(diào)了世界各國對于加強環(huán)境保護、促進社會和經(jīng)濟發(fā)展肩負的集體責任，并為在全球化趨勢的世界中保護經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展制定了措施和制度框架。其中，各國達成的最重要承諾就是改變世界不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式。

此次會議之后，UNEP和聯(lián)合國經(jīng)社事務(wù)部共同發(fā)起了馬拉喀什進程，作為具體實施可持續(xù)生產(chǎn)與消費的十年計劃框架，該進程在2012年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約+20峰會）上獲得通過。通過創(chuàng)建區(qū)域性磋商、制定地區(qū)和國家行動計劃、執(zhí)行不同層次的示范項目，并進行國際水平的信息和經(jīng)驗交流，該進程旨在逐步推動世界范圍內(nèi)的可持續(xù)消費和生產(chǎn)活動，最終將經(jīng)濟增長和環(huán)境影響脫鉤。馬拉喀什進程確定了各區(qū)域的重點需求和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為全球范圍內(nèi)的可持續(xù)消費與生產(chǎn)提供了對話和合作平臺。

2014年6月，以“可持續(xù)發(fā)展目標和2015年后發(fā)展議程，包括可持續(xù)消費和生產(chǎn)”為主題的聯(lián)合國環(huán)境大會（United Nations Environment Assembly，UNEA）首屆會議在內(nèi)羅畢舉行，被視為推動聯(lián)合國千年發(fā)展目標成功實現(xiàn)、推動環(huán)境保護國際議程設(shè)置和可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵行動的重要舉措。各國政府代表、主要團體和利益攸關(guān)方代表等1200多人共同商議環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。大會成果的第1/1號決議，重申了各國要加快和支持促進可持續(xù)消費和生產(chǎn)的各項努力，包括通過提高資源利用效率和倡導可持續(xù)的生活方式，并實施可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式十年方案框架，將其作為就可持續(xù)消費和生產(chǎn)采取行動的工具。

2015年，UNEP再次針對可持續(xù)消費和生產(chǎn)發(fā)布文件《可持續(xù)消費和生產(chǎn)：決策者指南》，是對“可持續(xù)消費和生產(chǎn)十年框架計劃”的直接貢獻，首次概述了實現(xiàn)效率收益的意義，成為世界各國確立可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式的重要推動力。同年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》重要文件，聯(lián)合國193個成員國正式通過了17個可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，SDGs），以在千年發(fā)展目標之后繼續(xù)指導2015-2030年的全球發(fā)展工作?！安扇】沙掷m(xù)的消費和生產(chǎn)模式”作為其中第12項大目標，成為各國推動可持續(xù)發(fā)展的一項重要共識，其又包括11個具體目標（見圖2）。

圖2 聯(lián)合國可持續(xù)消費和生產(chǎn)目標

2016年5月，第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會在內(nèi)羅畢召開，大會以“落實《2030議程》中的環(huán)境目標”為主題，聚焦當今世界環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，旨在為實現(xiàn)各項環(huán)境目標指明方向。大會第6/25號決議明確指出，社會消費和生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變對實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展不可或缺，呼吁各成員國特別是發(fā)展中國家，依照可持續(xù)發(fā)展十年計劃框架，同時考慮國家能力和優(yōu)先事項，采取必要措施實現(xiàn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)目標；決議還為各利益攸關(guān)方促進落實可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式十年期方案設(shè)定了行動路徑。

此外，為評價可持續(xù)消費與生產(chǎn)的全球?qū)嵺`，經(jīng)合組織（OECD）和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會分別制定了“可持續(xù)消費指標框架”和“消費和生產(chǎn)方式變化核心指標體系”。

三、可持續(xù)消費的全球?qū)嵺`

據(jù)統(tǒng)計，全球的能源消耗在過去的30多年里上升了85%，而且專家預(yù)測未來30年的消耗還會再增加60%，轉(zhuǎn)變城市消費方式對可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)UNEP《可持續(xù)消費的政策因素》報告，可持續(xù)消費涉及消費者和企業(yè)兩個方面：一方面，全世界范圍內(nèi)，消費者的購買行為正越發(fā)趨于理性消費、適度消費和綠色消費，消費設(shè)施越發(fā)體現(xiàn)資源節(jié)約和生活共享性，節(jié)約和環(huán)保正逐漸成為民眾和整個社會的自覺行動；另一方面，企業(yè)作為市場的主體，通過供給環(huán)境標志產(chǎn)品來引導消費者的購買意向，也是促進可持續(xù)消費發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

政府在市場失靈的情況下對消費行為進行引導干預(yù)，通過出臺有效的環(huán)境經(jīng)濟政策構(gòu)建可持續(xù)的消費模式，是實踐行動中推進可持續(xù)消費的另一項關(guān)鍵舉措。世界各國就21世紀議程達成共識后，可持續(xù)消費就成為各國共同追求的目標之一。在此之后，國際性和區(qū)域性的可持續(xù)消費會議論壇不斷召開，“改變傳統(tǒng)消費模式”的政策框架逐漸形成。

作為世界環(huán)境秩序的平衡器和主導者、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的倡導者和實踐者，歐盟率先將可持續(xù)消費和生產(chǎn)列為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的七大挑戰(zhàn)之一。歐盟提出的里斯本戰(zhàn)略、共同體里斯本計劃（2008-2010）、第六個環(huán)境行動計劃（2002-2012）等戰(zhàn)略計劃，都將可持續(xù)消費和生產(chǎn)作為優(yōu)先關(guān)注的重點領(lǐng)域。2008年，歐盟制定并頒布了“可持續(xù)消費、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)行動計劃”，重點關(guān)注改善產(chǎn)品的環(huán)境績效以及增加對可持續(xù)產(chǎn)品的需求。同時，為更好地分析評價可持續(xù)消費的實施效果，歐盟專門設(shè)計了“可持續(xù)消費和生產(chǎn)指標”。宏觀的政策引導和有效的評價措施，切實推動了歐洲可持續(xù)消費的發(fā)展。

隨著全球可持續(xù)消費和生產(chǎn)進程的不斷推進，北美國家也對此積極響應(yīng)。為支持馬拉喀什進程的實施，美國和加拿大兩次召開雙邊會議，探討鼓勵可持續(xù)消費的區(qū)域性具體措施。同時，美國出臺了多項政策措施，包括倡導理性消費、使用清潔能源、推進政府綠色采購等；2008年，美國頒布了資產(chǎn)評估清潔能源融資計劃，大力倡導綠色和環(huán)保消費。加拿大作為最早對1987年《我們共同的未來》成果報告做出反應(yīng)的國家之一，早在上世紀末就制定出臺了“綠色計劃”，積極建立可持續(xù)消費政策，提升能源資源利用效率，并且通過頒發(fā)生態(tài)標識等措施引導消費行為。

亞太地區(qū)積極推進“綠色增長倡議”和“亞洲轉(zhuǎn)型項目”等戰(zhàn)略計劃，以促進可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變。作為亞洲最早實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一，日本頒布出臺了一系列法律法規(guī)，來推進循環(huán)型社會的構(gòu)建，并且大力推行環(huán)保教育和綠色消費宣傳，以推進可持續(xù)消費的發(fā)展。

拉丁美洲于2003年率先舉辦了“關(guān)于可持續(xù)消費和生產(chǎn)的馬拉喀什進程”的區(qū)域協(xié)調(diào)會，研究制定了區(qū)域戰(zhàn)略，明確了優(yōu)先事項和具體行動。之后，該地區(qū)成立了“可持續(xù)消費和生產(chǎn)領(lǐng)域政府專家區(qū)域委員會”，確立了國家可持續(xù)消費與生產(chǎn)行動方案、可持續(xù)的政府采購、中小型企業(yè)、教育和可持續(xù)的生活方式四個優(yōu)先領(lǐng)域，指導可持續(xù)消費與生產(chǎn)戰(zhàn)略的實施。由于政府職責的相對缺位，拉丁美洲促進可持續(xù)消費在法律政策方面仍比較薄弱，促進可持續(xù)消費的行動主要來自民間團體尤其是非政府組織。

通過談判形成多邊環(huán)境協(xié)定也是各國共同推動可持續(xù)消費和生產(chǎn)的有效手段。《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》等國際協(xié)定的生效實施也已經(jīng)促使多國政府在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)減少或限制使用環(huán)境有害物質(zhì)，降低生產(chǎn)和消費的環(huán)境影響。

四、全球行動對中國的啟示

中國的可持續(xù)消費起步較晚，但隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，國務(wù)院相關(guān)部門出臺了多項與可持續(xù)消費相關(guān)的激勵政策，如新能源財政補貼、可再生能源發(fā)展專項資金等；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（“十二五”規(guī)劃）中強調(diào)：通過積極推行可持續(xù)消費，有效提升內(nèi)需增長的質(zhì)量和環(huán)境資源利用效率，進而推動經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；“十三五”規(guī)劃中也明確提出了促進消費升級，形成消費和投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能的歷史要求。

當前，中國的可持續(xù)消費環(huán)境正在不斷改善，相關(guān)政策法規(guī)逐步完善，可持續(xù)的消費品及其市場持續(xù)擴大，公民的可持續(xù)消費意識不斷增強、可持續(xù)消費能力穩(wěn)步提升。但人口基數(shù)大、人均資源不足、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對落后，仍然是中國的基本國情。中國的可持續(xù)消費機制建設(shè)仍然存在很多問題，處于初級發(fā)展階段。為進一步推動中國實現(xiàn)可持續(xù)消費，現(xiàn)提出以下政策建議：

1.制定可持續(xù)消費國家戰(zhàn)略，引導可持續(xù)的消費模式

目前，中國已經(jīng)將可持續(xù)消費和生產(chǎn)上升為國家層面的戰(zhàn)略目標，但針對中國具體國情的可持續(xù)消費戰(zhàn)略仍然缺位。因此，應(yīng)盡快制定中國的可持續(xù)消費戰(zhàn)略和行動計劃，明確可持續(xù)消費的優(yōu)先行動、重點領(lǐng)域、監(jiān)督機制和保障措施等各項內(nèi)容。同時，建立完善促進可持續(xù)消費和生產(chǎn)的政策體系，以及配合消費政策的環(huán)境政策、金融政策、經(jīng)濟政策、稅收政策，綜合稅收、立法、行政強制等手段，鼓勵和引導消費者向可持續(xù)消費方式轉(zhuǎn)變。

2.推行政府綠色采購

從社會公共環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的環(huán)境保護效果，大力推行政府綠色采購，借助其集中式消費和政府示范作用明顯的特點，不僅能夠引導消費者做出同樣的可持續(xù)的消費選擇，還能夠推動生產(chǎn)者做出積極響應(yīng)，促進可持續(xù)消費品的繼續(xù)生產(chǎn)，最終引領(lǐng)和推動本國可持續(xù)消費和綠色市場的形成。

3.制定符合國情的可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標體系

在國際社會已有評價指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，制定科學合理的可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標體系，并通過評估可持續(xù)消費和生產(chǎn)的現(xiàn)狀、效果、趨勢等，指導中國國家和地方可持續(xù)消費與生產(chǎn)的具體實踐，這對于促進生態(tài)文明建設(shè)也具有重要意義。

4.進一步推進環(huán)境標志認證

充分利用環(huán)境標志這一供應(yīng)商和消費者之間環(huán)境信息交流的可靠工具，通過進一步完善和推廣環(huán)境標志，引導綠色產(chǎn)品的進一步發(fā)展、改善企業(yè)的環(huán)境行為、增強和提高消費者的環(huán)境意識。國際經(jīng)驗表明，環(huán)境標志已經(jīng)在改進綠色產(chǎn)品品質(zhì)和增加市場占有率方面發(fā)揮了積極作用，例如丹麥的有機食品標簽的消費者認可度達到約93%，成為重要的出口項目。

5.政府引領(lǐng)與社會推動發(fā)揮協(xié)同作用

可持續(xù)消費和生產(chǎn)作為一個新興領(lǐng)域，其實施過程中不但需要政府引導，還需要企業(yè)、公眾的共同參與。鼓勵企業(yè)投資，開放渠道以方便企業(yè)、非政府組織多方參與，倡導文明適度的消費觀念和生活方式，開展消費示范項目，都是通過多方對話協(xié)商和共同努力，推動可持續(xù)消費的有效手段。

五．結(jié)束語

作為全球消費增長潛力最大的國家，中國的消費模式轉(zhuǎn)變對于滿足自身消費需求和拉動世界經(jīng)濟增長都具有重要意義。通過政府主導、企業(yè)和社會組織執(zhí)行、公眾參與等多層面持續(xù)推進可持續(xù)消費，提高可持續(xù)發(fā)展的能力，構(gòu)建可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的基本任務(wù)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的必由之路。推動可持續(xù)消費和生產(chǎn)，仍然任重道遠。

作者單位：1.清華大學環(huán)境學院；2.巴塞爾公約亞太區(qū)域中心