石柱縣農(nóng)村土地違法狀況的調(diào)查

秦麒麟

摘 要：石柱縣土地違法行為主要有：宅基地審批不夠嚴(yán)格；非法租地現(xiàn)象泛濫；個人私搭亂建、違章建房；變相買賣集體土地，侵害廣大群眾切身利益。多年來宅基地問題一直是農(nóng)民心目中的頭等大事，由于新城區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，按照當(dāng)時政策規(guī)定，大批宅基地處于停批狀態(tài)，農(nóng)民為了解決住房緊張、子女婚嫁問題而不得不托人情找關(guān)系，部門基層土地管理部門工作人員礙于情面，怕得罪人，甚至弄虛作假，違規(guī)辦理宅基地審批手續(xù)。這在一定程度上，破壞了城區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，助長了少數(shù)人違法建房的積極性，也侵害了遵紀(jì)守法群眾的根本利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；宅基地；調(diào)查

一、石柱縣農(nóng)村土地違法現(xiàn)狀

隨著城市化的發(fā)展，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地被征用，造成大批村民失去祖祖輩輩耕種的土地，成為失地農(nóng)民。可以說，在縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化規(guī)模進程中，數(shù)以萬計的農(nóng)民兄弟付出了沉重的代價！失去土地就意味著農(nóng)民沒有任何經(jīng)濟收入，一方面要適應(yīng)城市消費水平，另一方面為生計發(fā)愁擔(dān)憂，因而，少數(shù)聰明人、大膽人就想盡一切辦法私自建房，尤其在國道兩側(cè)、城區(qū)出入市口，建成后向外租賃，一月收入少則幾百，多則幾千。經(jīng)濟利益的巨大驅(qū)動，造成農(nóng)村私搭亂建、違章建房行為屢禁不止?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?？稍诤芏嗟胤?，一些村干部為了一己私利，利用手中的權(quán)利，把農(nóng)民集體所有的土地當(dāng)成私有財產(chǎn)非法租賃，轉(zhuǎn)讓、買賣，所得土地補償款又對群眾不公開、不發(fā)放，這種違法行為嚴(yán)重侵害了廣大群眾的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

二、農(nóng)村村民違法用地成因及危害

（一）農(nóng)村村民違法用地成因

隨著石柱縣工業(yè)化和城市建設(shè)發(fā)展步伐的加快，村民搶占宅基地新建住宅或擴建房屋的行為屢禁不止，主要原因有兩方面：一是“謀生”。因住房確實緊張或因災(zāi)害損害，不得已而為之；二是“謀利”。從調(diào)查情況看，以“謀利”為目的依然是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村違法占地，亂搭亂建現(xiàn)象的主要原因。一方面，隨著土地房產(chǎn)價位攀升和土地資源日益緊缺，為了謀求利益最大化，部分村民搶占地盤非法建房，用于出租、出售和搞經(jīng)營。另一方面，工業(yè)化和城市建設(shè)的發(fā)展使地價逐增，要取得用地更加困難，在違法用地得益、合法用地吃虧的思想支配下，不惜鋌而走險，進行違法建設(shè)，造成既成事實。

（二）違法使用土地的危害

1.糧食減少糧價上漲

我縣是一個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我縣糧食生產(chǎn)的主要因素，造成的糧食損失更為嚴(yán)重。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價。

2.對生態(tài)環(huán)境的破壞

隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè)環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響生態(tài)氣候。

三、違法用地處罰執(zhí)行難

（一）制止難

《土地管理法》賦予了國土部門執(zhí)法監(jiān)察人員對土地違法行為的制止權(quán)，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段，對于那些不聽勸阻的違章者，依照現(xiàn)行的法律，只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果，等待事后按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行。如果違章者繼續(xù)其違法行為，土地監(jiān)察部門也沒有相應(yīng)的措施和辦法，眼巴巴看著其搶建，事后違章建筑已形成。另外在執(zhí)法過程中，土地執(zhí)法人員被圍攻、辱罵、毆打的情況時有發(fā)生。這種執(zhí)法上的“缺陷”往往給執(zhí)法工作帶來很大被動，造成有些違法案件的查處工作效率不高，甚至久拖而不能解決。

（二）處理難

群體性、涉及人數(shù)較多等違法用地，是當(dāng)前我們處理起來最難的案件，既要考慮到法律效果，也要顧及到社會效果，因為一旦強制拆除，當(dāng)事人往往不惜暴力抗法。從而有時為兼顧后者，往往是回避矛盾，一罰了之或不了了之。

（三）執(zhí)行難

根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)行政處罰的執(zhí)行程序規(guī)定，從作出處罰決定起至申請法院強制執(zhí)行，需要3個月時間，而且法院從受理到執(zhí)行又是必須經(jīng)過相應(yīng)的法律程序，到正式執(zhí)行，違法建筑也建成，拆之可惜，留之不能，這就給案件的處理帶來被動局面。即使依法申請人民法院強制執(zhí)行，但由于涉及面廣，難度大，程序復(fù)雜，社會成本高，法院現(xiàn)有的人力、物力、財力不僅難以完全適應(yīng)強拆工作，而且強制執(zhí)行的費用得不到保障。雖然理論上應(yīng)由違法者承擔(dān)，但在實踐中，違法者的房屋被拆除了，還要他承擔(dān)執(zhí)行費通常是不可行的。

四、調(diào)查結(jié)論

（一）完善土地立法

力求在較長時間內(nèi)提供我縣農(nóng)村土地違法案件處理的充分法律法規(guī)依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā肥悄壳稗r(nóng)村土地違法案件處理的主要依據(jù)，作為部門法律，自實施以來對土地保護、開發(fā)、使用等方面的管理起到了十分重要的作用。但我縣的立法機制和執(zhí)法管理水平有限，現(xiàn)實中仍然大量存在對土地管理法規(guī)、政策和制度的落實不力，以及各種違規(guī)設(shè)立各類園區(qū)、房地產(chǎn)項目、違法圈占土地、土地非法入市和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等混亂情況。從根本上講，任何法律法規(guī)都不可能一成不變，總要調(diào)整，但現(xiàn)行農(nóng)村土地違法案件處理所能依據(jù)的法律法規(guī)極不完善，基本屬于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動應(yīng)付狀態(tài)，立法考慮不周全、未經(jīng)廣泛討論，所以經(jīng)常是出現(xiàn)一些重大土地問題時各地各部門只能被迫臨時出臺各種條例法規(guī)去解決抑制，即法律法規(guī)存在真空地帶和滯后性及執(zhí)行細則不足的缺陷。

（二）依法行政嚴(yán)格執(zhí)法

保護耕地是每個公民的職責(zé)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，建立起一個高效廉潔高素質(zhì)的執(zhí)法司法隊伍。建議在法規(guī)及相關(guān)政策性文件中，規(guī)定明確的獎罰條款。如在所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違法案件，可以設(shè)置限期（如15日）內(nèi)不依法調(diào)查、呈報處罰（處理）材料的，應(yīng)進行嚴(yán)厲處罰，情節(jié)輕的給予黨紀(jì)處分，重的要追究刑事責(zé)任等具體化的細節(jié)。建議國土資源部門引入公安機制，建立土地主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)、公安機關(guān)聯(lián)合辦案制度，減少辦案環(huán)節(jié)，加大辦案力度。應(yīng)該加強公民相關(guān)法制教育，強化大眾對土地問題的關(guān)注度與敏感性，逐步做到全民監(jiān)督土地保護與土地執(zhí)法。

（三）實行重獎重罰制度

實行重獎重罰制度，建立“保護耕地獎勵基金”不失為一種有益嘗試。目前，違法占地主要是占用耕地，應(yīng)統(tǒng)一到“耕地總量不減少”的總目標(biāo)上來，以保護耕地為標(biāo)準(zhǔn)而不應(yīng)以稅費為標(biāo)準(zhǔn)。還要從制度上加強對征地款的管理，使征地款能盡快按專款專用的原則核算，專戶儲存，避免擠占挪用現(xiàn)象

五、調(diào)查體會

在全面建成小康社會和脫貧攻堅號召下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認清形勢，端正思想，以維護黨和人民根本利益的態(tài)度來治理農(nóng)村土地違法行為，國土工作人員更要有高度的責(zé)任感、使命感和危機感，立足現(xiàn)實、著眼未來，抱著對子孫后代負責(zé)的態(tài)度投身本職工作中，珍惜地球賜予人類的寶貴土地資源，嚴(yán)懲土地違法責(zé)任人，使我們腳下每寸土地都能物盡其用，和諧再生。

參考文獻：

[1]英.威廉、韋德著：《土地法》，中國大百科全書出版社2001年版.

[2]羅傳賢《土地管理法基礎(chǔ)理論》臺北：五南圖書出版公司，2002年版.endprint