推進(jìn)中國(guó)的反假冒策略變革

李新新

12月19日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提請(qǐng)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），這是我國(guó)第一部電商領(lǐng)域的綜合性法律。該法案的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)反假冒策略變革的又一大突破性進(jìn)展。

針對(duì)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)雜志社有幸采訪法國(guó)制造商聯(lián)合會(huì)（Unifab）主席Christian Peugeot并就反假冒策略和電子商務(wù)法（草案）展開了交流與探討。

Unifab創(chuàng)建于1872年，成員包括法國(guó)各個(gè)行業(yè)的200家企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟，會(huì)員年?duì)I業(yè)總額可達(dá)約1萬(wàn)4500億歐元。Unifab致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)和打擊假冒行為。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反假冒的觀測(cè)站、信息源和研討會(huì)，Unifab還承擔(dān)了培訓(xùn)海關(guān)、警察和法官以及組織提升消費(fèi)者反假冒公眾意識(shí)活動(dòng)等多項(xiàng)任務(wù)。

在此次訪談中，Christian Peugeot分別就中國(guó)反假冒策略、電子商務(wù)法（草案）以及法企在華挑戰(zhàn)等問題提出了建議和意見。

China IP：據(jù)我們了解，反假冒是Unifab的一項(xiàng)主要工作。作為Unifab的主席，您是怎樣看待全球造假和打假現(xiàn)狀的？國(guó)際上，很多人指責(zé)中國(guó)的假冒問題，您是怎樣認(rèn)為的？

Mr.Peugeot：最新的全球調(diào)查顯示，過(guò)去五年全球假冒產(chǎn)品的貿(mào)易額增長(zhǎng)了80%，相當(dāng)于4610億美元。到2022年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)到9910億美元。

近些年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府采取多種措施打擊假冒，假冒產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭在一定程度上被遏制。但由于互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的快速發(fā)展等原因，造假產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然有所增長(zhǎng)。借助互聯(lián)網(wǎng)，假冒商品的供應(yīng)商可以隱匿真實(shí)身份，傳統(tǒng)的監(jiān)控、調(diào)查和執(zhí)法方法顯然已鞭長(zhǎng)莫及；另外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，造假者可將假冒產(chǎn)品直接銷售給境外的終端消費(fèi)者，極大地增加了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度；同時(shí)，參與制假售假的主體除了傳統(tǒng)的造假者，還牽涉到電子商務(wù)平臺(tái)、社交媒體、廣告服務(wù)供應(yīng)商、付款服務(wù)供應(yīng)商、物流配送等多種主體。這一現(xiàn)象表明現(xiàn)行有關(guān)打擊假冒的法律體系已難以適應(yīng)這一新變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。與其糾結(jié)于造假問題本身，不如著眼發(fā)掘解決問題的途徑，而現(xiàn)在正是變革的大好時(shí)機(jī)！

我們對(duì)于中國(guó)規(guī)范電子商務(wù)立法以期建立網(wǎng)上交易監(jiān)管框架的舉措表示歡欣鼓舞。盡管阻礙重重，但在過(guò)去幾十年間，中國(guó)政府在打擊假冒產(chǎn)品方面取得了巨大成就。官方高層打擊假冒的堅(jiān)定決心使得中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和革新日行千里。

China IP：對(duì)剛剛公布的中國(guó)電子商務(wù)法（草案），您有什么看法和建議？

Mr.Peugeot：《電子商務(wù)法（草案）》中涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定有助于中國(guó)在發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒及保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)權(quán)益領(lǐng)域確立世界領(lǐng)先地位。

為了行之有效地解決互聯(lián)網(wǎng)售假的問題，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的各參與方都需要采取適度和恰當(dāng)?shù)拇胧?、盡“最大努力”積極行動(dòng)起來(lái)，這應(yīng)該是電子商務(wù)法的立法目的。

而且在實(shí)踐中，中國(guó)法院已經(jīng)確認(rèn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各方的打假義務(wù)。北京市高級(jí)人民法院2016年發(fā)布的《涉及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理指南》曾將這一義務(wù)落實(shí)到紙面上?！吨改稀返?9條規(guī)定：“平臺(tái)服務(wù)商……應(yīng)根據(jù)其所屬行業(yè)提供服務(wù)的性質(zhì)、方式、內(nèi)容以及通常應(yīng)具備的信息管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等，采取必要的、合理的、適當(dāng)?shù)拇胧┓乐骨趾ι虡?biāo)權(quán)行為的發(fā)生?！?/p>

因此，我建議《電子商務(wù)法草案》可以吸納《指南》第19條的規(guī)定，特別是針對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，該草案雖明確了平臺(tái)收到有關(guān)造假者通知后所應(yīng)采取的措施，但并未規(guī)定其有“盡力采取預(yù)防措施的義務(wù)”。

China IP：由于政治體制、法律制度、習(xí)慣與文化等方面的差異，外國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)拓展初期一般都會(huì)有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。請(qǐng)問法國(guó)企業(yè)在華發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)一般會(huì)遇到哪些共性的問題？而針對(duì)這些問題的解決，您有什么樣的建議？

Mr.Peugeot：對(duì)于一貫重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法國(guó)企業(yè)而言，中國(guó)市場(chǎng)非常重要。但是法國(guó)企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)仍面臨一些問題。例如，商標(biāo)的惡意搶注，盡管為解決這一問題，中國(guó)國(guó)家工商行政管理總局近期做出了巨大努力，但惡意注冊(cè)問題的嚴(yán)重性仍然不容小覷。

專利和商標(biāo)的國(guó)際注冊(cè)體系已在中國(guó)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，未來(lái)中國(guó)也將成為外觀設(shè)計(jì)相關(guān)國(guó)際條約的締約國(guó)。關(guān)于外觀設(shè)計(jì)保護(hù)，法國(guó)制造商聯(lián)合會(huì)（Unifab）呼吁統(tǒng)一中國(guó)與歐盟的相關(guān)立法，建議規(guī)定：在中歐一方公開的外觀設(shè)計(jì)在公開后的12個(gè)月內(nèi)在另一方提交申請(qǐng)的，仍保有新穎性。在提高貿(mào)易往來(lái)的安全性方面，我們希望中國(guó)采用地理標(biāo)志（GI）的國(guó)際注冊(cè)制度，加強(qiáng)品牌保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的法律框架，以兌現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品在產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地方面對(duì)消費(fèi)者的承諾。

另外，我們?cè)趫?zhí)法方面也有幾個(gè)針對(duì)減少假冒產(chǎn)品的建議。

首先，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉互聯(lián)網(wǎng)案件中的作用，明確授予執(zhí)法機(jī)關(guān)從平臺(tái)、銀行、支付服務(wù)供應(yīng)商和電信供應(yīng)商處取證的權(quán)力。在涉網(wǎng)案件中，侵權(quán)者的確切位置難以確定，且/或侵權(quán)行為的發(fā)生地可能跨越不同轄區(qū)。而目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的侵權(quán)行為有管轄權(quán)。如能放寬區(qū)域管轄限制，并考慮給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)跨轄區(qū)調(diào)查涉網(wǎng)違法行為的權(quán)限，將十分有益。

第二，中國(guó)的《民事訴訟法》規(guī)定民事訴訟必須有明確的被告，這樣的規(guī)定給權(quán)利維權(quán)帶來(lái)了不小的困難，如能依據(jù)國(guó)際慣例允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人起訴匿名被告，或發(fā)起針對(duì)為侵權(quán)人所控制的域名或其他產(chǎn)權(quán)的“對(duì)物訴訟”，意義將尤為重大。

此外，我們建議中國(guó)政府能在打擊假冒方面加強(qiáng)跨境合作，特別是涉互聯(lián)網(wǎng)的打假。這種協(xié)作機(jī)制有助于追根溯源、挖出隱藏在境內(nèi)境外的造假和售假者。

China IP：中國(guó)政府愈加重視打擊假冒，并出臺(tái)多項(xiàng)措施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，品牌保護(hù)對(duì)于每個(gè)國(guó)家而言都十分重要。而當(dāng)下對(duì)于打假，國(guó)際間的合作尤為重要，對(duì)此，您有何建議？

Mr.Peugeot：我認(rèn)為，考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和造假產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所造成的負(fù)面影響，必須持續(xù)不斷地采取行動(dòng)對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行打擊，原因在于：第一，中央和地方政府會(huì)因假冒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而遭受稅收損失，并會(huì)波及本應(yīng)由此受益的社會(huì)群體；第二，侵權(quán)和造假產(chǎn)業(yè)會(huì)累及地方產(chǎn)業(yè)，損害包括大、中、小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的所有依賴公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)的合法權(quán)益；第三，造假產(chǎn)業(yè)鏈中的工人會(huì)因?yàn)楣椭魉鶑氖碌倪`法勾當(dāng)難以享受到法律賦予勞動(dòng)者的正當(dāng)合法權(quán)益，此外，不安全的工作環(huán)境以及缺乏穩(wěn)定性的工作也對(duì)工人的身心造成了傷害；第四，侵權(quán)和造假產(chǎn)業(yè)會(huì)滋生犯罪，通常說(shuō)來(lái)，通過(guò)造假賺取的巨額利潤(rùn)又會(huì)被用以資助其它違法犯罪活動(dòng)；此外，中國(guó)在全球和本地，在創(chuàng)新、投資和產(chǎn)品質(zhì)量方面的聲譽(yù)也將因此受到負(fù)面影響。

我認(rèn)為，外國(guó)政府和企業(yè)可以向中國(guó)決策者通過(guò)提供數(shù)據(jù)的方式，分享經(jīng)驗(yàn)、提供研究項(xiàng)目所需的技術(shù)專長(zhǎng)，基于國(guó)際慣例提出合理化建議，多維度地開展更加密切的合作。

同時(shí)，中國(guó)政府和企業(yè)可以適時(shí)開展更多關(guān)于假冒產(chǎn)品危害的宣傳活動(dòng)，提升公眾意識(shí)，引導(dǎo)終端消費(fèi)者拒絕假貨。

最后，我代表法國(guó)制造商聯(lián)合會(huì)（Unifab）希望加強(qiáng)與中國(guó)官方及各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間關(guān)于“最佳實(shí)踐分享”的對(duì)話。社會(huì)各界通力協(xié)作，尤其是政府和企業(yè)間的協(xié)作，一直都是建立更強(qiáng)有力知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵。