跨境電商奶粉怎么管

里雨曦　+陳世愛

長期受到跨境電商進口沖擊的國產(chǎn)奶粉，還要再為大局等待至少一年。

跨境電商“四八新政”再次延期。

9月20的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

這意味著，長期受到跨境電商進口沖擊的國產(chǎn)奶粉，還要再為大局等待至少一年。

繼續(xù)“看一看”

2016年3月底，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》，規(guī)定跨境電子商務(wù)零售進口商品按照貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，從當(dāng)年4月8日起執(zhí)行。是為“四八新政”。

此前，個人自用、合理數(shù)量的跨境電子商務(wù)零售進口商品，在實際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，新政一舉使稅負(fù)大幅增加，相應(yīng)監(jiān)管方式也收緊。

但“四八新政”實施不到兩個月就被暫停。2016年5月25日，財政部宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期。

由于暫緩執(zhí)行，不少跨境電商試點城市的保稅倉又恢復(fù)了往日的紅火景象。

9月20日的國務(wù)院常務(wù)會議再次送來“大禮”，將過渡期政策再延長一年至2018年底。

“幾年前跨境電商剛剛出現(xiàn)的時候，各種聲音議論紛紛，但我們秉持包容審慎監(jiān)管的理念，決定先‘看一看再規(guī)范，出臺了跨境電商的監(jiān)管過渡期政策?！崩羁藦娍偫碓谶@次會議上說，“實踐證明，過渡期政策效果明顯，不僅形成了外貿(mào)增長新亮點，而且促進了行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

此次會議還指出，再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動跨境電商在更大范圍發(fā)展。

目前，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)已經(jīng)推廣到廣州、青島、大連等13個城市。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年上半年，13個跨境電商綜試區(qū)進出口的規(guī)模超過1000億元人民幣，同比增長一倍以上。其中，B2B占比達到六成，跨境電商進出口已經(jīng)成為我國外貿(mào)發(fā)展新的增長點。

在諸多跨境電商零售進口產(chǎn)品中，母嬰類排名第一，而嬰幼兒配方乳粉增長最為迅猛?？缇畴娚塘闶垡寻l(fā)展成為進口奶粉消費的重要渠道。

導(dǎo)致這種情況的原因：一是國人更加追求品質(zhì)和健康，但對國產(chǎn)奶粉消費信心尚未恢復(fù)；二是跨境購奶粉價格相對一般貿(mào)易進口奶粉和國產(chǎn)高端奶粉更便宜；三是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展讓消費者更容易選擇和購買國外奶粉；四是政府推出促進跨境電商發(fā)展的若干措施，提高跨境購便利化。

奶粉“雙軌”監(jiān)管

跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期延長，對于國內(nèi)監(jiān)管日益加強的乳品行業(yè)來說，挑戰(zhàn)巨大。

2018年1月1日，國內(nèi)將正式實施嬰幼兒奶粉配方注冊制。截至今年9月中旬，國家食藥監(jiān)總局已批準(zhǔn)了11批次共297個配方注冊，覆蓋100個奶粉系列，53家工廠。

但是，配方注冊制并未覆蓋跨境電商零售和海淘奶粉。這樣，跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策延長將繼續(xù)造成海淘奶粉與國內(nèi)奶粉監(jiān)管“雙軌制”的情況。

蒙牛雅士利副總經(jīng)理朱國剛接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，嬰幼兒配方乳粉應(yīng)是監(jiān)管最嚴(yán)的食品、也是社會關(guān)注的熱點食品，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量與安全、生產(chǎn)與供給不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一項重大的社會民生問題。

雅士利方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國嬰幼兒配方乳粉市場份額約1000億元，其中跨境電商和海淘模式占150億元（跨境保稅模式90億元，海淘45億元，代購15億元），國產(chǎn)和一般貿(mào)易進口約850億元。其中，跨境電商關(guān)稅為0，進口增值稅按法定納稅額70%征收，比正常納稅少30%，跨境電商和海淘嬰配乳粉比國產(chǎn)和一般貿(mào)易進口乳粉少繳了很多稅。

一位奶粉從業(yè)者告訴本刊記者，跨境電商這幾年對國產(chǎn)奶粉的沖擊很大，貝因美、雅士利等原先的強勢國產(chǎn)奶粉品牌下滑很嚴(yán)重，很多市場都被跨境電商零售進口的奶粉蠶食掉。

合理應(yīng)對跨境零售需求

值得注意的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議也指出，“推動建立針對跨境電商的交易風(fēng)險防范和消費者權(quán)益保障機制，大力打擊假冒偽劣等違法行為”。

對于跨境電商零售奶粉問題，高級乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，一是保稅區(qū)跨境購奶粉應(yīng)納入配方注冊制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是針對于直購模式，在充分尊重消費者個人意見前提下，建立并完善跨境產(chǎn)品消費者投訴平臺，形成預(yù)警機制；三是盡快通過“電子商務(wù)法”，對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，切實保障消費者權(quán)益。

美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，跨境電商零售是一般貿(mào)易的有效補充，有市場需求，所以不可能用堵的方式讓渠道或者市場消失，而是應(yīng)該考慮怎樣更有效規(guī)范渠道。

朱國剛建議，對進入跨境電商平臺經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉，按一般貿(mào)易進口模式監(jiān)管，產(chǎn)品配方必須通過國家食藥監(jiān)總局的產(chǎn)品配方注冊，生產(chǎn)企業(yè)須通過中國認(rèn)監(jiān)委注冊；產(chǎn)品由國家質(zhì)檢總局進行監(jiān)督檢驗，產(chǎn)品必須符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)；并對其進行同等的市場抽檢。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于跨境電商零售平臺進口嬰幼兒配方乳粉存在的種種質(zhì)量安全隱患以及違反我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況，國家有關(guān)部門應(yīng)該對跨境購奶粉的出口國家和地區(qū)的食品安全管理體系進行審核，要求跨境購奶粉生產(chǎn)企業(yè)進行注冊，對跨境購奶粉的進口商和出口商進行備案管理，建立社會共治的跨境購奶粉安全治理體系。endprint