社會(huì)保障知情權(quán)的需求與保障

■文／周詩(shī)翀

社會(huì)保障知情權(quán)的需求與保障

■文／周詩(shī)翀

2016年12月5日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《2016年OECD養(yǎng)老金展望報(bào)告》指出，全球主要經(jīng)濟(jì)體養(yǎng)老金體系正在發(fā)生改變，在指出各國(guó)養(yǎng)老金具體變化以及對(duì)此建議的同時(shí)，指出要公開(kāi)養(yǎng)老金體系的相關(guān)信息，提供更多關(guān)于養(yǎng)老金制度的知識(shí)和培訓(xùn)，這對(duì)于增進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)保障制度的理解和支持是至關(guān)重要的。社會(huì)保障關(guān)系每一位公民的切身利益，不僅是當(dāng)下的利益，更是長(zhǎng)久乃至一生的利益，保障公民社會(huì)保障知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅有助于社會(huì)保障制度運(yùn)行的透明和公正，有助于公民對(duì)自身權(quán)益的了解，更能助益于社會(huì)對(duì)于社會(huì)保障制度的理解與支持，從而促進(jìn)社會(huì)保障制度更為良性的發(fā)展。

社會(huì)保障知情權(quán)是公民的基本權(quán)利

在現(xiàn)代社會(huì)，知情權(quán)是公民所享有的一項(xiàng)不可或缺的基本人權(quán)，也是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的必要基礎(chǔ)和前提。對(duì)于公民的社會(huì)保障權(quán)利來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有全面了解、掌握社會(huì)保障相關(guān)知識(shí)，或者不能有效獲取這些知識(shí)，就難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障權(quán)利。

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度無(wú)論如何都需要向民眾宣傳，向民眾解釋制度如何運(yùn)作，使民眾認(rèn)識(shí)其自身如何影響社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，提高其對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)知程度，增強(qiáng)其參與社會(huì)保障活動(dòng)的主動(dòng)性。具體而言，社會(huì)保障知情權(quán)的意義主要表現(xiàn)在如下方面：

其一，使公眾了解自身的權(quán)益內(nèi)容，增進(jìn)對(duì)社會(huì)保障制度的信任和信心，能夠更積極主動(dòng)地增進(jìn)自身的社會(huì)保障權(quán)益。目前，作為主要社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其存在的一大缺陷是，在參保人員實(shí)際退休并核定養(yǎng)老金之前，對(duì)于其未來(lái)退休時(shí)能夠領(lǐng)取多少養(yǎng)老金，無(wú)人能說(shuō)得清楚，很難使普通公眾對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生充分的信任感。

其二，微觀來(lái)說(shuō)，公眾掌握自己的實(shí)際參保繳費(fèi)情況、應(yīng)參保繳費(fèi)情況，以及這些情況對(duì)自身權(quán)益的有利或不利的影響，就會(huì)通過(guò)投訴、舉報(bào)等方式積極監(jiān)督用人單位投保，掌握醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)政策、自己在診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益以及診療機(jī)構(gòu)負(fù)有的義務(wù)，就可以監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為。宏觀來(lái)說(shuō)，如果公眾知悉個(gè)人以及其他義務(wù)主體依法履行社會(huì)保障義務(wù)與社會(huì)保障制度完善，兩者存在損益與共的相關(guān)關(guān)系，就可能增進(jìn)個(gè)人積極維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的決心。凡此等等，都有助于個(gè)人積極履行自己的義務(wù)，并監(jiān)督他人履行相應(yīng)的義務(wù)，這是保障社會(huì)保障義務(wù)履行的非常重要的一個(gè)途徑。

其三，遏制“懶政”“怠政”，督促社會(huì)保障行政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門(mén)依法履行法定職責(zé)。只有公眾了解自己的權(quán)益內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，才能夠?qū)σ恍皯姓薄暗≌毙袨檎f(shuō)“不”，才能夠促進(jìn)行政行為的公開(kāi)、透明，促進(jìn)社會(huì)保障事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

其四，有助于增進(jìn)公眾對(duì)于社會(huì)保障制度的理解，積極支持國(guó)家的重大社會(huì)保障改革。在現(xiàn)代社會(huì)，民眾的支持是國(guó)家進(jìn)行重要改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)一些社會(huì)保障制度的重大改革，雖然從理論上來(lái)說(shuō)非常必要，但由于公眾的反對(duì)意見(jiàn)較大，因此遲遲不能出臺(tái)，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將不利于社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。保障公眾對(duì)社會(huì)保障信息、知識(shí)全面而深入的了解，理解社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的重要性，洞悉社會(huì)保障的意義不僅功在當(dāng)代、要保障我們這一代人，而且功在千秋，要保障子子孫孫，保障國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，就會(huì)有更多的人支持社會(huì)保障制度改革，改革的難度和阻力就會(huì)降低。

公眾社會(huì)保障知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)保障覆蓋群體的擴(kuò)大，特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及人力資源社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》（人力資源社會(huì)保障部令第14號(hào)）等配套法規(guī)政策的頒布實(shí)施、社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳普及，人們對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)日益增進(jìn)，權(quán)利意識(shí)大幅提升，這從近些年社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴訟案件的增多便可見(jiàn)一斑。

2015年6月30日，人力資源社會(huì)保障部社保中心首次發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》，2016年又發(fā)布了2015年報(bào)告，全面反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，展示和剖析了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的主要問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)保障的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地保障參保人員權(quán)益無(wú)疑有著極大的價(jià)值。

但不可否認(rèn)的是，公眾對(duì)于社會(huì)保障的知情權(quán)仍存在不足，仍有相當(dāng)大的改進(jìn)空間。首先從全社會(huì)來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度比較高，而對(duì)于社會(huì)保障的其他內(nèi)容如社會(huì)救助、社會(huì)福利以及補(bǔ)充保障知之甚少，這一現(xiàn)象不僅在普通百姓中普遍存在，甚至在專(zhuān)業(yè)人士中也大量存在。其次，公眾對(duì)于社會(huì)保障權(quán)利的具體而準(zhǔn)確的內(nèi)容，特別是關(guān)系到具體待遇的確定、標(biāo)準(zhǔn)，仍難以方便、快捷的獲取。這在農(nóng)村地區(qū)更為普遍。第三，作為社會(huì)保障信息主要的供給者——社會(huì)保障部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)(如財(cái)政部門(mén))，在向社會(huì)提供更為豐富的信息方面，仍有缺失。第四，個(gè)人在維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益時(shí)，維權(quán)的途徑和方式仍受到相當(dāng)程度的制約。

目前公眾社會(huì)保障知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到多種因素的制約。具體包括：

信息因素。信息的質(zhì)與量決定著公眾能否實(shí)際行使知情權(quán)以及行使知情的程度。有效的信息量與知情程度形成正比的關(guān)系,即有效信息量充分則知情程度高；反之，有效信息量不充分則知情程度低。公眾因缺乏取得相關(guān)信息的有效途徑而無(wú)法獲得所需的信息，其知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)自然會(huì)受到影響。

責(zé)任因素。社會(huì)保障部門(mén)(包括行政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，下同)管理著社會(huì)保障的各種事務(wù)，手中掌握著大量的關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)信息，因此對(duì)保障公眾的知情權(quán)具有不可推卸的責(zé)任。能否促使社會(huì)保障部門(mén)積極主動(dòng)地履行社會(huì)保障信息公開(kāi)義務(wù)，對(duì)公眾社會(huì)保障知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。

成本因素。要實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)必須付出相應(yīng)的成本，這些成本有些是由財(cái)政承擔(dān)的，如體現(xiàn)為社保部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)，有的則是由公眾自己承擔(dān)的，如相應(yīng)的交通、程序費(fèi)用。目前預(yù)算的行政經(jīng)費(fèi)不能完全保障行政部門(mén)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供足夠的社會(huì)保障信息公開(kāi)服務(wù)，以及公眾負(fù)擔(dān)的成本存在不合理因素，都對(duì)公眾行使知情權(quán)有不利影響。

保障公眾社會(huì)保障知情權(quán)的對(duì)策

明確社會(huì)保障信息公開(kāi)的內(nèi)容和方式。確定社會(huì)保障信息公開(kāi)的內(nèi)容，應(yīng)以保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)為原則，除涉及個(gè)人隱私及商業(yè)秘密外，其他社會(huì)保障信息原則上都可予公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加社會(huì)保障信息產(chǎn)品的供給，滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)保障信息需求。社會(huì)保障信息公開(kāi)的方式包括：（1）強(qiáng)制公開(kāi)，如法規(guī)政策、預(yù)算、重大計(jì)劃與方案。（2）對(duì)于信息內(nèi)容龐雜，難以完全公開(kāi)的，可以制作目錄，公開(kāi)供公眾取用。目錄應(yīng)記載信息的種類(lèi)、法規(guī)政策名稱(chēng)、內(nèi)容要旨、作成或取得時(shí)間及保管期間、處所。并供公眾于公用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)或其他方式查詢(xún)。（3）依公眾申請(qǐng)公開(kāi)。社會(huì)保障信息公開(kāi)的途徑可以適用《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，鑒于網(wǎng)絡(luò)的普及性和便利性，應(yīng)當(dāng)更多通過(guò)政府官網(wǎng)實(shí)行信息公開(kāi)。

強(qiáng)化社會(huì)保障部門(mén)的責(zé)任。要把保障公眾知情權(quán)明確納入社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)范圍。這包括行政主管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)公布告知公眾，業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)要將社會(huì)保障的日常管理事項(xiàng)告知公眾，基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要將社會(huì)保障的投資、營(yíng)運(yùn)以及基金的保值增值情況進(jìn)行披露。加強(qiáng)公眾的監(jiān)督，實(shí)行第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)輿論媒體的監(jiān)督作用，對(duì)相關(guān)的保障部門(mén)要確保有效的責(zé)任追查，通過(guò)加大社會(huì)保障部門(mén)違法失職行為的機(jī)會(huì)成本,達(dá)到強(qiáng)化他們履行責(zé)任的目的。

增加對(duì)社會(huì)保障信息供給的財(cái)政支持力度。明確社會(huì)保障信息屬于公共品范疇，該類(lèi)信息應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)公開(kāi)成本。要增加公共財(cái)政的投入，利用現(xiàn)代化科技手段，增加社會(huì)保障信息供給量，提高社會(huì)保障信息供給的效率，更好地保障公眾社會(huì)保障知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

作者單位：廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院