鄭州：全面提升執(zhí)法成效

文|鄭州市環(huán)保局

鄭州：全面提升執(zhí)法成效

文|鄭州市環(huán)保局

河南省鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在環(huán)境執(zhí)法中，緊盯“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”的總體目標(biāo)；秉承“以人為本、利器善為、法眼慧心、敢于擔(dān)當(dāng)”的執(zhí)法理念，拔高工作定位、執(zhí)法定位、管理定位，在監(jiān)管上立體管控，在執(zhí)法上抓鐵留痕，在辦案上精益求精，將踐行環(huán)保法律法規(guī)、打擊環(huán)境違法犯罪作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷凝聚團(tuán)隊(duì)靈魂、升華執(zhí)法文化、提升執(zhí)法效果，取得了明顯成效，為鄭州環(huán)境質(zhì)量改善提供助力。

秉承理念，筑牢根本，歷煉隊(duì)伍鑄鐵軍

文化造就理念，理念決定性格。長期以來，鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)秉承“法眼局事理，慧心于性善”的執(zhí)法文化，堅(jiān)持“以人為本、利器善為、法眼慧心、敢于擔(dān)當(dāng)”的執(zhí)法理念，不斷磨礪隊(duì)伍、錘煉精神、塑造靈魂，從精良隊(duì)伍、精細(xì)管理、精密監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法4個(gè)方面系統(tǒng)發(fā)展，在制度上形成鐵律，在管理上形成鐵規(guī)，堅(jiān)守規(guī)章不動(dòng)搖，夯實(shí)了基礎(chǔ)，提升了能力，成為此次環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)攻堅(jiān)克難、奮力爭先的力量源泉。

砥礪前行，著眼能力，培育精良化執(zhí)法隊(duì)伍

圍繞任務(wù)需求，搭好機(jī)構(gòu)框架，促進(jìn)工作短平快。針對鄭州市區(qū)現(xiàn)狀，派駐市內(nèi)6個(gè)監(jiān)察大隊(duì)對重點(diǎn)源直接監(jiān)管；針對縣區(qū)情況，設(shè)置環(huán)境監(jiān)察稽查和生態(tài)稽查2個(gè)部門，對污染源重點(diǎn)監(jiān)管；針對工作需求，專門在市監(jiān)察支隊(duì)中設(shè)置綜合、人事、申報(bào)、征管、法制、12369熱線受理等6個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。14個(gè)部門各司其職、分工協(xié)作，縱向沉到底、橫向無死角，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。

突出人才優(yōu)勢，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，謀求學(xué)教雙提升。支隊(duì)每年年初制定全年培訓(xùn)方案，系統(tǒng)涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、時(shí)間安排、課件標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求以及考核測試辦法。業(yè)務(wù)培訓(xùn)自制課件自己講課，“逼”出一批能講能干的師資力量。實(shí)行“拜師幫帶”制度，縮短軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入角色的時(shí)間。實(shí)行“廠內(nèi)課堂”制度，現(xiàn)場培訓(xùn)直觀教學(xué)。實(shí)行考試制度，固定5月18日和12月18日為“考試日”，自編程序、電腦選題、隨機(jī)抽考，現(xiàn)場問答。實(shí)行業(yè)務(wù)骨干定向培養(yǎng)，選派科班出身的執(zhí)法人員走進(jìn)院校，涌現(xiàn)出一批“電廠通”“水廠通”“紙廠通”“建材通”。

提高硬件水平，搞好配套建設(shè)，滿足執(zhí)法新標(biāo)準(zhǔn)。近年來，支隊(duì)一年一個(gè)新臺(tái)階，硬件水平、綜合能力全面升級(jí)。2010年，率先通過國家標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)驗(yàn)收；2011年，完成移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目試點(diǎn)；2012年，建成鄭州市環(huán)保執(zhí)法平臺(tái)；2013年，再創(chuàng)國家標(biāo)準(zhǔn)化新一級(jí)；2014年，成功創(chuàng)建省級(jí)文明單位；2015年，完成微信舉報(bào)工作試點(diǎn)，在哈爾濱座談會(huì)專題發(fā)言。特別是2016年，在公車改革的背景下增加車輛14臺(tái)，增強(qiáng)執(zhí)法硬實(shí)力。

發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，筑好監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)同發(fā)展。鄭州市現(xiàn)有14個(gè)縣區(qū)，多年來支隊(duì)以專項(xiàng)執(zhí)法為載體，結(jié)合上兩級(jí)當(dāng)年的工作要點(diǎn)，制定全年專項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃，全年有抓手、每季有重點(diǎn)、每月有專項(xiàng)，開始有方案，中間有督察，結(jié)束有總結(jié)，以此牽動(dòng)縣區(qū)執(zhí)法工作，發(fā)揮縣區(qū)作用，實(shí)現(xiàn)全員參與、忙而不亂、工作聯(lián)動(dòng)、形成合力。2016年2月份至6月下旬，動(dòng)員全市環(huán)保執(zhí)法力量開展春季環(huán)保大檢查，對工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、危險(xiǎn)廢物、建設(shè)項(xiàng)目、“土小”企業(yè)等進(jìn)行專項(xiàng)整治。期間，以“學(xué)登封、建臺(tái)賬、掀高潮”“學(xué)中原、抓轉(zhuǎn)段、促整改”“學(xué)新密、抓長效、保成果”為主題，分別在登封、中原、新密召開現(xiàn)場會(huì)，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。此次活動(dòng)，共編發(fā)簡報(bào)70期，全市查處環(huán)境違法行為643起，查辦案件232件，處罰金額1408萬元，移送公安機(jī)關(guān)8起，查封2家；清理取締“土小”企業(yè)346家，拆改燃煤小鍋爐179臺(tái)，落實(shí)重點(diǎn)信訪案件693件。

曲突徙薪，著眼規(guī)范，突出精細(xì)化制度管理

優(yōu)化“四審核”案件鏈條，樹立陽光執(zhí)法形象。支隊(duì)依托電子執(zhí)法平臺(tái)完成調(diào)查取證，直接進(jìn)入“四審核”程序，辦案部門初審、評(píng)審小組二審、法制部門三審、案件領(lǐng)導(dǎo)小組四審，四重審核保障案件質(zhì)量。每個(gè)案件要經(jīng)過立案、處罰兩次集體研究，參加領(lǐng)導(dǎo)和人員一視同仁、一卷一簽，杜絕了案件流失，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)了公平執(zhí)法。自2013年以來，支隊(duì)查辦的所有行政案件從立案起就錄入市紀(jì)委電子執(zhí)法效能監(jiān)察平臺(tái)，對案件處理的每個(gè)步驟進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受紀(jì)委和社會(huì)的監(jiān)督。

嚴(yán)格“四督查”鏈條，保障問題整改到位。建立執(zhí)法部門、法制部門、支隊(duì)班子、社會(huì)監(jiān)督四級(jí)督察鏈條，強(qiáng)化違法行為的整改落實(shí)。執(zhí)法部門對違法企業(yè)實(shí)時(shí)督察，及時(shí)督促整改落實(shí)；法制部門每季度進(jìn)行情況匯總，每半年發(fā)布情況通報(bào)，督促執(zhí)法部門督查到位；支隊(duì)班子每年進(jìn)行帶案服務(wù)走訪，重點(diǎn)走訪查處過的企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)整改情況。鄭州增奇新鋼鐵有限公司是政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，占地200余畝，固定資產(chǎn)近4億元，因配套污染防治設(shè)施未建成，擅自投入試生產(chǎn)，下達(dá)停產(chǎn)責(zé)令后，市監(jiān)察支隊(duì)24小時(shí)駐廠監(jiān)督，嚴(yán)防緊盯，確保行政處罰落實(shí)到位。至今該公司廠區(qū)綠草成茵，始終未能復(fù)產(chǎn)。

緊密“九連環(huán)”信訪鏈條，鞏固陽光服務(wù)窗口。12369熱線是支隊(duì)為民服務(wù)的一線窗口，每年接聽來電2萬余個(gè)，微信舉報(bào)2000余個(gè)，限時(shí)辦理2500余件。面對龐雜的工作，支隊(duì)精心設(shè)置接線、分揀、轉(zhuǎn)辦、辦理、審核、回復(fù)、回訪、督辦、歸檔九個(gè)環(huán)節(jié)，對每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定時(shí)限，明確標(biāo)準(zhǔn)，緊密工作流程，健全了反應(yīng)靈敏、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接無縫的工作機(jī)制，形成了信訪查處鏈條，實(shí)現(xiàn)接線值班“四到位”、投訴受理“五第一”，在12369系統(tǒng)贏得“全國經(jīng)驗(yàn)出鄭州”的美譽(yù)。

日乾夕惕，著眼深入，實(shí)現(xiàn)精密化企業(yè)監(jiān)管

完善“三網(wǎng)互融”動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)管、日常監(jiān)察、城市管理是鄭州并行的三個(gè)網(wǎng)格。支隊(duì)按照定崗、定位、定人構(gòu)建日常監(jiān)管網(wǎng)格，每年更新名錄，將企業(yè)與人員一一對應(yīng)，任務(wù)分解到人，在深入掌握運(yùn)行特點(diǎn)、排放狀況、易發(fā)問題的同時(shí)，提升監(jiān)管效果，達(dá)到掌控雙促進(jìn)。每年選派50余名業(yè)務(wù)骨干，將支隊(duì)50%的一線力量下沉到城市管理網(wǎng)格；定期深入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校合作，開展知識(shí)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場交流、聯(lián)合行動(dòng)，完成三網(wǎng)互融。使信息渠道更加寬廣，監(jiān)管途徑更加便捷，形成機(jī)制互補(bǔ)，構(gòu)建了全方位、立體化的環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)精密管理。

實(shí)施“三類三級(jí)”差別管理，節(jié)省執(zhí)法資源。根據(jù)近三年企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況，劃定一類守法企業(yè)164家、二類警示企業(yè)33家，三類嚴(yán)管企業(yè)87家；根據(jù)企業(yè)排放污染物情況，確定A級(jí)市控47家、B級(jí)省控8家、C級(jí)國控39家，分別對應(yīng)不同檢查頻次，差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。突出了重點(diǎn)問題,節(jié)約了執(zhí)法資源,降低了行政成本，促使企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)、健全管理制度、規(guī)范環(huán)境行為。

嚴(yán)格“雙線并行”監(jiān)控管理，實(shí)施陽光遠(yuǎn)程管控。為保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確有效，支隊(duì)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，對全市113個(gè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站，8個(gè)地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)自動(dòng)站，采取了三方運(yùn)維、定期巡查、專項(xiàng)帶動(dòng)、隨機(jī)抽檢的“設(shè)備線”管理；平臺(tái)管控、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場比對、三方核查的“數(shù)據(jù)線”管理,以“雙線并行”帶動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控基站的規(guī)范管理，保障監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)有效。

不失圭撮，著眼實(shí)效，精準(zhǔn)化環(huán)境執(zhí)法

法規(guī)選用標(biāo)準(zhǔn)化，適用法條“一卷通”。2011年10月，支隊(duì)自主編制了《鄭州市環(huán)保規(guī)范化執(zhí)法平臺(tái)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)卷》，將26種環(huán)境違法行為細(xì)化為5大類44種，對每種環(huán)境違法行為適用的環(huán)保法律條款進(jìn)行了一對一的明確。順利通過鄭大法學(xué)院、省廳政法處、省總隊(duì)、市政府行政復(fù)議中心、人民法院等專家組的評(píng)審論證，有效解決了同種違法行為法律選用不一的問題，實(shí)現(xiàn)鄭州環(huán)保執(zhí)法“一卷通”。時(shí)任省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)周文獻(xiàn)總隊(duì)長為此書作序，主管副市長作跋。

文書制作自動(dòng)化，現(xiàn)場操作“一鍵通”?！稑?biāo)準(zhǔn)卷》評(píng)審?fù)ㄟ^后，支隊(duì)進(jìn)一步推進(jìn)，完成“鄭州市環(huán)保電子執(zhí)法平臺(tái)”項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化筆錄制作，把《標(biāo)準(zhǔn)卷》的“一卷通”成果轉(zhuǎn)化成文書制作的“一鍵通”，使環(huán)保執(zhí)法、調(diào)查取證告別了多年人工手寫的方式，將環(huán)境違法行為的現(xiàn)場調(diào)查取證工作提升到了電子化層面。現(xiàn)場制作法律文書，只需按電腦提示，逐步錄入相關(guān)信息，即可自動(dòng)生成、自動(dòng)打印、自動(dòng)上傳，文書格式全市統(tǒng)一，案件信息入庫鎖定，在全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)中首開先河。

環(huán)保信息電子化，日常監(jiān)管“隨身通”。2016年，支隊(duì)自主開發(fā)“鄭州市污染源日常監(jiān)管雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)”，完成污染源日常監(jiān)管企業(yè)信息庫建設(shè)，與電子執(zhí)法平臺(tái)對接共享，實(shí)現(xiàn)電腦手機(jī)等多平臺(tái)多終端互通。企業(yè)信息、環(huán)保法規(guī)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)管情況、執(zhí)法任務(wù)等，只需一部手機(jī)即可盡在掌中，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管執(zhí)法的“隨身通”。

緊盯目標(biāo)，錘落有聲，搭好平臺(tái)同奮進(jìn)

健全組織，迅速鋪開。鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)圍繞環(huán)境執(zhí)法大練兵六項(xiàng)目的，緊盯六項(xiàng)任務(wù)，迅速行動(dòng)，積極開展。第一時(shí)間成立以局長為組長，主管政法的副局長為辦公室主任的環(huán)境執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組；成立以監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長為組長、政法、監(jiān)控、危廢等為成員的大練兵攻堅(jiān)小組；把大練兵作為2016年下半年整體工作的重中之重，將各項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門，突出把練兵融于日常、用練兵帶動(dòng)執(zhí)法。市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍上行下效，迅速開展，去年9月初全部第一時(shí)間成立組織、出臺(tái)方案，任務(wù)分解到部門，責(zé)任明確到個(gè)人，形成全市上下一盤棋的活動(dòng)局面。金水區(qū)依托監(jiān)管網(wǎng)格，發(fā)放《守法告知書》500余份，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，要求企業(yè)認(rèn)真做好自查；中牟縣、管城區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，發(fā)放環(huán)保資料，分片包干開展排查；經(jīng)開區(qū)投入40余萬元建設(shè)危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)危險(xiǎn)廢物24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

高度重視，全面推進(jìn)。市環(huán)保局潘冰局長親自部署，提出“提高認(rèn)識(shí)、吃透精神、找準(zhǔn)差距、迎頭趕上、爭先創(chuàng)優(yōu)”的20字要求。大練兵攻堅(jiān)小組實(shí)行日調(diào)度周總結(jié)，每周召開推進(jìn)會(huì)，梳理工作任務(wù)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。市環(huán)保局將大練兵活動(dòng)作為局務(wù)會(huì)的重要內(nèi)容，每周聽取工作進(jìn)展，層層壓力層層傳遞，形成了齊抓共管共求突破的大練兵工作格局。

拼盡全力，強(qiáng)力攻堅(jiān)。鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)秉承“站穩(wěn)全省前沿，刷新全國定位”的爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，把工作推進(jìn)細(xì)化到天，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人，提出“拼盡全力、強(qiáng)力攻堅(jiān)、務(wù)求實(shí)效”的決戰(zhàn)口號(hào)，一級(jí)督一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)、層層推進(jìn)、層層落實(shí)，拼盡全力開展攻堅(jiān)。

毫分縷析，務(wù)實(shí)求真，深挖潛能促爭先

指導(dǎo)上門，確?；顒?dòng)不忘初心。支隊(duì)通過大練兵攻堅(jiān)小組，帶動(dòng)全局力量，以班子成員帶隊(duì)，相關(guān)處室參與的形式，對12個(gè)縣區(qū)逐一上門指導(dǎo)，對縣區(qū)情況毫分縷析，點(diǎn)明不足，分析重點(diǎn)，指導(dǎo)方向，堅(jiān)決貫徹“改善環(huán)境質(zhì)量”這一練兵目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕利用活動(dòng)集中處罰、違法亂紀(jì)突擊上案的現(xiàn)象，不忘初心，確保大練兵活動(dòng)原汁原味。

典型引路，確保開展扎扎實(shí)實(shí)。針對鄭州縣區(qū)工業(yè)發(fā)展各具特色、執(zhí)法力量參差不齊、環(huán)境形勢各有差異的現(xiàn)狀，支隊(duì)延續(xù)2016年春季環(huán)保大檢查的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“典型引路、相互激勵(lì)”的做法，樹立隊(duì)伍基礎(chǔ)強(qiáng)、執(zhí)法成果好的新密市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)為先進(jìn)典型。市局主管副局長、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長主動(dòng)登門對接，現(xiàn)場動(dòng)員、實(shí)地指導(dǎo)，安排一名班子成員專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)練兵效果。

三級(jí)督導(dǎo)，確保部署錘落有聲。支隊(duì)借力于市局主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，細(xì)致安排督導(dǎo)工作，采取市局領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)、紀(jì)檢部門隨機(jī)抽查、支隊(duì)班子每周督查的三級(jí)督導(dǎo)方式，班子成員每周督導(dǎo)不少于2次，主抓違法案件的查辦，突出環(huán)境問題的解決，促進(jìn)練兵效果的提升，全力推動(dòng)12個(gè)縣區(qū)的環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，確保全市活動(dòng)開展落在實(shí)處，錘落有聲。

秉本執(zhí)要，借力于民，大張旗鼓強(qiáng)氛圍

多措并舉，強(qiáng)化環(huán)保氛圍。充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛宣傳新《環(huán)保法》及其配套辦法，積極開展環(huán)保新法新規(guī)新標(biāo)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。大練兵開展以來，向人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、基層辦事人員和廣大學(xué)生發(fā)放各類新《環(huán)保法》學(xué)習(xí)宣傳材料1萬余冊；在BRT公交站臺(tái)滾動(dòng)播放環(huán)保公益視頻、設(shè)置環(huán)保公益燈箱廣告；通過“綠色鄭州”微博、微信公眾號(hào)推送環(huán)保信息120余條；支隊(duì)12369熱線科長受邀新鄭市、中原區(qū)等社區(qū)學(xué)校，多次開展知識(shí)講座，引導(dǎo)守法意識(shí)；不斷強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、全民參與”的環(huán)保氛圍。

評(píng)優(yōu)選能，激發(fā)練兵士氣。出臺(tái)《鄭州市環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)施方案》，緊扣目標(biāo)任務(wù)設(shè)定市級(jí)先進(jìn)集體5個(gè)，先進(jìn)個(gè)人21名，并向上推薦參選省級(jí)、國家先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)單位和全體執(zhí)法人員的積極性，為大練兵活動(dòng)增強(qiáng)了動(dòng)力、激發(fā)了士氣，在全市上下市縣兩級(jí)形成你追我趕的喜人局面，全力推進(jìn)了大練兵工作。

有獎(jiǎng)舉報(bào)，激勵(lì)群眾參與。堅(jiān)持執(zhí)法為民、借力于民的理念，暢通12369環(huán)保舉報(bào)熱線和微信平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)存在的大氣、水、固體廢物污染環(huán)境違法行為，一經(jīng)查實(shí)立即兌現(xiàn)500元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施工地?fù)P塵污染有獎(jiǎng)舉報(bào)、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑（藍(lán)）煙有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對工地?fù)P塵以及各類工地、物流、工礦企業(yè)等使用的非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑（藍(lán)）煙行為進(jìn)行舉報(bào)?；顒?dòng)期間，核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)85件，兌付獎(jiǎng)金2.36萬元，充分調(diào)動(dòng)了公眾參與環(huán)保監(jiān)督的熱情。去年大練兵期間，12369熱線接聽電話舉報(bào)和微信舉報(bào)15000余個(gè)，受理投訴870余件，整治環(huán)境違法行320余個(gè)，梳理線索50條，查辦違法案件13件。

借勢發(fā)力，見底歸零，抓鐵留痕顯成效

鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)以現(xiàn)場執(zhí)法為主陣地，突出崗位練兵，狠抓現(xiàn)場執(zhí)法，緊緊抓住缺漏點(diǎn)、支撐點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和目標(biāo)點(diǎn)六個(gè)關(guān)鍵，連點(diǎn)成線，以精益求精的工作力度，抓鐵留痕的執(zhí)法力度，見底歸零的整治力度，帶動(dòng)整體工作大邁進(jìn)，打贏執(zhí)法練兵攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年9至11月，支隊(duì)立案43起，處罰金額284.3萬元；其中，移交公安2起，強(qiáng)制執(zhí)行1起，按日計(jì)罰1起，9萬元。全市立案152起，涉及處罰金額1281.4萬元，移交公安6起，按日計(jì)罰2起11萬元，強(qiáng)制執(zhí)行6起。

做好工作能力是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，支隊(duì)針對大練兵查準(zhǔn)當(dāng)前執(zhí)法中存在的突出問題，高密度多層面開展專題培訓(xùn)。

外請專家，重點(diǎn)解決新法新規(guī)效能不顯。去年9月21日至23日，邀請河南大學(xué)法學(xué)院張建偉副院長、鄭州大學(xué)楊會(huì)永教授等省內(nèi)知名法學(xué)專家對環(huán)保新法新規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀，對執(zhí)法中的具體運(yùn)用進(jìn)行細(xì)致培訓(xùn)，明確環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任和義務(wù)，消除基層人員對新法新規(guī)不敢用、不會(huì)用、不想用的問題，強(qiáng)化新法新規(guī)的執(zhí)行力度和效能。

內(nèi)選骨干，深入解決違法問題查處不細(xì)。支隊(duì)抽選班子成員和業(yè)務(wù)骨干，自制課件，自選案例，現(xiàn)身說法，以如何發(fā)現(xiàn)問題為中心，開展一線執(zhí)法人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過實(shí)際工作中查辦的典型案例，深入講解監(jiān)管執(zhí)法的要點(diǎn)，重點(diǎn)傳授各個(gè)行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)、執(zhí)法關(guān)鍵、隱蔽違法行為、案件查辦要?jiǎng)?wù)等，開拓一線人員工作視野，增強(qiáng)違法案件的查辦能力。

輪崗換位，有效解決一線執(zhí)法力量薄弱。實(shí)施輪崗換位練兵制度，在保障正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將內(nèi)置科室與執(zhí)法部門進(jìn)行人員混編，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量；明確“現(xiàn)場檢查十個(gè)一”“排污申報(bào)七個(gè)一”的練兵標(biāo)準(zhǔn)，全員多崗位鍛煉，打造多技能復(fù)合型人才。

以點(diǎn)帶面，專題解決執(zhí)法公文水平欠缺。支隊(duì)選拔全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)骨干進(jìn)行執(zhí)法公文寫作培訓(xùn)，邀請行政、法制、文秘等各個(gè)專業(yè)部門的拔尖人才對公文進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，現(xiàn)場考核，現(xiàn)場排名，培養(yǎng)各單位的公文寫作能手，消除基層執(zhí)法大隊(duì)一份報(bào)告兩三行、情況緣由說不清的問題，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整體能力的提升。

圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這一最終目標(biāo)，支隊(duì)通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查把環(huán)境執(zhí)法大練兵與大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、冬季大氣污染防治、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對、京津冀通道城市限產(chǎn)減排等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，抓緊嚴(yán)格執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵，共同研究、共同部署、共同推進(jìn)，定準(zhǔn)各項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)。

環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)開展以來，支隊(duì)抓住工業(yè)企業(yè)監(jiān)管的三個(gè)關(guān)鍵，打破常規(guī)，三管齊下，鎖緊環(huán)境質(zhì)量的不利因素。

駐廠監(jiān)管，布控排污大戶。對于作為排污大戶的涉氣重點(diǎn)企業(yè)，支隊(duì)先后出臺(tái)《鄭州市重點(diǎn)涉氣監(jiān)控企業(yè)駐廠監(jiān)管實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)2016年度冬防工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)2016年度冬防期間重點(diǎn)監(jiān)管工作的通知》三份文件，三次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)部署。對重點(diǎn)企業(yè)每家派駐兩名執(zhí)法人員24小時(shí)駐廠監(jiān)管，對設(shè)施運(yùn)行、排放達(dá)標(biāo)、廠區(qū)三防等嚴(yán)管嚴(yán)控，實(shí)施日報(bào)告、周通報(bào)制度，建立“鄭州市環(huán)保系統(tǒng)駐廠監(jiān)管微信群”，做到人員交接無縫隙、環(huán)境監(jiān)管全時(shí)段，消除跑冒滴漏，解決偷排隱患。

零點(diǎn)行動(dòng)，嚴(yán)管一般點(diǎn)源。對于點(diǎn)多量大的一般企業(yè)，依托《鄭州市環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)卷》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，組織全市環(huán)境監(jiān)察部門持續(xù)開展“零點(diǎn)”夜查?！傲泓c(diǎn)”夜查不定時(shí)間不定人員，每周不少于兩次，重點(diǎn)檢查設(shè)施運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放和“三防”落實(shí)情況，以及應(yīng)急管控措施、限產(chǎn)減排要求的執(zhí)行情況。期間，支隊(duì)還組織進(jìn)行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，市縣之間、縣區(qū)之間交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，起到了共同提升的練兵效果。

突擊夜查，督促工作落實(shí)。為督促企業(yè)規(guī)范守法，保障“駐廠監(jiān)管”和“零點(diǎn)行動(dòng)”嚴(yán)格落實(shí)，支隊(duì)將突擊夜查作為督企督政的重要抓手和把好環(huán)境質(zhì)量的最后一道關(guān)口。每次出擊臨時(shí)指派、多路協(xié)同。針對特定行業(yè)，不定日期不定時(shí)段，按照“雙隨機(jī)”要求，出發(fā)之前指定人員，夜查途中明確任務(wù)，利用自主開發(fā)的“鄭州市污染源日常監(jiān)管雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)”，劃定行業(yè)隨機(jī)抽選。在夜查的同時(shí)督查駐廠監(jiān)管和零點(diǎn)行動(dòng)。

多重措施將全市環(huán)保執(zhí)法力量全部調(diào)動(dòng)有機(jī)整合，攥緊了環(huán)境監(jiān)管的拳頭，形成持續(xù)嚴(yán)管的環(huán)境執(zhí)法態(tài)勢，為鄭州市環(huán)境質(zhì)量的改善提供助力。