江西新余：“保家行動”呵護(hù)美麗家園

文|李蘇昆

江西新余：“保家行動”呵護(hù)美麗家園

文|李蘇昆

江西省新余市把解決水環(huán)境存在的突出問題作為當(dāng)前一項(xiàng)最大的民生工程來抓。自2017年3月始，新余市市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展水環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治“保家行動”，集中開展畜禽養(yǎng)殖、水庫退養(yǎng)和工業(yè)污染專項(xiàng)整治，并提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：2017年12月前全市工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的關(guān)?；虬徇w等退養(yǎng)工作，限養(yǎng)區(qū)及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，全部實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造；全市水庫、山塘退出投餌、圍欄養(yǎng)殖。

政府重視、高位推動

從“保家行動”專項(xiàng)整治啟動、方案調(diào)研起草，到推進(jìn)調(diào)度督導(dǎo)，新余市市委書記蔣斌親自規(guī)劃、親自命名、親自研究行動方案，調(diào)研進(jìn)展情況，提出明確要求；市委副書記、市長董曉健親自過問整治工作落實(shí)情況，解決整治工作的具體問題；市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)牽頭責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，一線作戰(zhàn)，全程調(diào)度，督查暗訪，全面推動各項(xiàng)工作落實(shí)。

市委、市政府積極成立“保家行動”領(lǐng)導(dǎo)小組、制定出臺“1+3”整治方案和“1+4”長效管理辦法。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村把“保家行動”作為核心工作任務(wù)來抓，分別成立了以“一把手”為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了“保家行動”工作方案，層層會議部署，層層傳導(dǎo)壓力,層層落實(shí)責(zé)任。

大力宣傳 營造氛圍

為促進(jìn)活動深入開展，新余市加大宣傳力度。在活動開展前后，新余市各主流新聞媒體專門開設(shè)了“保家行動”專欄，每日重點(diǎn)報道整治進(jìn)展和典型做法，形成了良好的輿論宣傳氛圍。人民日報、人民網(wǎng)、江西電視臺等國家、省級媒體也大量報道“保家行動”工作取得的成效。

全市各縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村通過給整治對象發(fā)通知書、公開信，召開鄉(xiāng)村干部會、村小組會、養(yǎng)殖業(yè)主會和企業(yè)主會，將“保家行動”目標(biāo)、任務(wù)、要求宣傳到村到戶。通過進(jìn)村入戶的宣傳，得到了群眾的理解和認(rèn)同，使水環(huán)境突出問題集中整治工作深入人心、家喻戶曉，全市上下形成了開展“保家行動”的強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。

建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

新余市建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級推進(jìn)“保家行動”工作機(jī)制。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工信等部門切實(shí)發(fā)揮牽頭職責(zé)，圍繞“保家行動”做了大量調(diào)研、準(zhǔn)備和調(diào)度督導(dǎo)工作，做到勤指導(dǎo)、勤調(diào)度、勤督查。完成了全市整治對象的調(diào)查摸底，形成了詳細(xì)的整治底數(shù)臺賬。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級全面實(shí)行了“掛圖作戰(zhàn)、銷號管理、排名調(diào)度”，做到“任務(wù)成圖、圖件上墻、責(zé)任到人、動態(tài)更新、實(shí)時記錄”，全市呈現(xiàn)出“你追我趕、比學(xué)趕超”的競爭氛圍，各地涌現(xiàn)出了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型。

多措并舉 全面推進(jìn)

在畜禽養(yǎng)殖、水庫退養(yǎng)整治方面：近年來，隨著養(yǎng)豬行情的上漲，養(yǎng)殖戶不斷擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量，大部分養(yǎng)殖場都未按要求建設(shè)污染防治和糞污利用設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖引起的污染投訴一直居高不下。

新余市市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)，投入巨額資金進(jìn)行整治。開通了畜禽養(yǎng)殖場再就業(yè)引導(dǎo)資金的核撥申報受理通道，經(jīng)縣督導(dǎo)組核查屬實(shí)后再撥付到位；建立了“分戶包干”整治工作責(zé)任制，要求村組干部及黨員包干做好自己親屬養(yǎng)殖場關(guān)停工作，對村組干部、黨員有養(yǎng)殖場的必須帶頭關(guān)停；推行網(wǎng)格化管理模式，將所在區(qū)域劃分為多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確一名班子成員負(fù)總責(zé)；高效推進(jìn)水庫退養(yǎng)工作，對市內(nèi)所有水庫、山塘進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行銷號管理，及時通報進(jìn)展情況；開展形式多樣的水庫水環(huán)境和水資源保護(hù)宣傳教育活動，在水庫周邊設(shè)立標(biāo)示牌，公布舉報電話及水庫管理責(zé)任人，建立舉報獎勵機(jī)制。在對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停整治過程中未建成任何污染防治設(shè)施，通過無防滲措施的滲坑、溝渠直接排放豬糞污等污染物的，先上門做工作要求關(guān)停搬遷，對不聽勸告，拒絕簽訂關(guān)停搬遷協(xié)議書的，市環(huán)保執(zhí)法部門利用法律武器進(jìn)行立案調(diào)查，并移送公安機(jī)關(guān)對養(yǎng)殖戶實(shí)施行政拘留，有效制止了非法排污行為，促進(jìn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)其他養(yǎng)殖場的關(guān)停搬遷工作。

在工業(yè)污染整治方面：新余市工業(yè)化程度高，鋼鐵、化工、新能源、新材料等工礦企業(yè)多，污染源達(dá)標(biāo)排放整治工作任務(wù)重，各縣（區(qū)）牽頭單位和工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦均按照“掛圖作戰(zhàn)”的要求推進(jìn)整治工作，做到了底數(shù)清、情況明，進(jìn)度直觀，責(zé)任明確。一是深入開展摸底調(diào)查。按照“摸清底數(shù)、把握標(biāo)準(zhǔn)、分類整治”原則，對全市工業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、尾砂礦和工業(yè)污水處理廠進(jìn)行調(diào)查摸底，完成了522戶工業(yè)企業(yè)、202戶礦山企業(yè)、106戶尾砂、5家工業(yè)污水處理廠地理分布示意圖，制作了工業(yè)污染專項(xiàng)整治進(jìn)度表。二是環(huán)保部門不斷加大重點(diǎn)治污項(xiàng)目的督查工作，新鋼公司焦化廢水治理項(xiàng)目4月底已基本完成。恩達(dá)公司投資450萬元的污水處理設(shè)施升級改造工程已完成并進(jìn)入試運(yùn)行。江西雅寶鋰業(yè)投資900萬元的雨水回收再利用項(xiàng)目進(jìn)展順利，主體工程基本完工。三是開展了第三方檢測工作。該市高新區(qū)聘請的第三方環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)已對59家企業(yè)做了取樣檢測，渝水區(qū)完成第一批31家涉酸、重點(diǎn)涉水排放工業(yè)企業(yè)采樣監(jiān)測工作。

加強(qiáng)執(zhí)法 高效聯(lián)動

為保障“保家行動”工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化，新余市建立了“聯(lián)查聯(lián)巡”執(zhí)法機(jī)制。環(huán)保聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工信等部門，對違法行為從重從快依法查處，堅(jiān)決杜絕發(fā)生邊治理邊污染現(xiàn)象。

在整治工作中，全市環(huán)保執(zhí)法部門因地制宜、因時而異，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取了督察與暗查相結(jié)合、日常執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合等方式開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。環(huán)保執(zhí)法部門深入到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“保家行動”動員和宣貫，不斷加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，采取暗管探測儀等手段查處各類環(huán)境違法行為，通過開展“零點(diǎn)行動”和打擊“散亂污”專項(xiàng)整治活動推進(jìn)“保家行動”的順利開展。在此次整治行動中，該市環(huán)保執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員1200余人，開展各種檢查560余次，檢查企業(yè)400余家，嚴(yán)查企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排、暗排、超標(biāo)排放等非法排污行為。強(qiáng)化同公安、檢察院、法院等部門聯(lián)動，對5家位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)拒不關(guān)停的養(yǎng)殖戶采取行政拘留措施，對2家違法處置、排放廢酸等危險廢物的企業(yè)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

成效明顯 久久為功

“保家行動”開展以來，畜禽養(yǎng)殖、水庫退養(yǎng)和工業(yè)污染三項(xiàng)整治工作快速推進(jìn)，禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停拆遷養(yǎng)殖場5674家， 完成89.4%，全市333座水庫、2293座山塘全部退出承包養(yǎng)殖，實(shí)行“人放天養(yǎng)”；工業(yè)污染整治有序推進(jìn)，全市1033家工礦企業(yè)、尾礦庫和污水處理廠等污染物排放開展第三方檢測工作，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)施停產(chǎn)整治。全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，廣大群眾特別是原來養(yǎng)殖場周邊群眾居住環(huán)境得到明顯改善。下一步，全市各職能部門將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化工作舉措，完善工作機(jī)制，繼續(xù)對違法排污企業(yè)采取嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，確保完成“保家行動”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加速推進(jìn)新余市生態(tài)文明建設(shè)。

（作者單位：江西省新余市環(huán)境保護(hù)局）