山東壽光：鍛造執(zhí)法精兵，守護碧水藍(lán)天

文|壽光市環(huán)保局

山東壽光：鍛造執(zhí)法精兵，守護碧水藍(lán)天

文|壽光市環(huán)保局

山東省壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊認(rèn)真貫徹新《環(huán)保法》及配套辦法，不斷加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，深入開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，打造一支“思想堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗、奮勇爭先”的環(huán)境監(jiān)察隊伍。

全局動員，周密部署，深入開展環(huán)境執(zhí)法大練兵

環(huán)境執(zhí)法工作必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。近年來，國家根據(jù)環(huán)境保護形勢，修訂、制訂了多部新的環(huán)保法律法規(guī)，對環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，環(huán)境執(zhí)法人員必須緊跟形勢，熟練掌握、準(zhǔn)確運用這些法律武器，敢于“亮劍”。

開展環(huán)境執(zhí)法大練兵正是落實新環(huán)保法、強化環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。為了將環(huán)境執(zhí)法大練兵開展好，取得實實在在的練兵效果，局黨委及監(jiān)察大隊領(lǐng)導(dǎo)班子先后多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，確定了“加強隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、增強執(zhí)法能力”的目標(biāo)，全方位深入開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，通過營造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，充分調(diào)動了全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)研究環(huán)保法律法規(guī)的主動性和積極性。

同時，為確保執(zhí)法大練兵活動順利開展，專門制定印發(fā)了《壽光市2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵工作方案》，并成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，監(jiān)察大隊主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長，有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室站所主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)整個活動的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核、通報，杜絕“運動式”“形式化”執(zhí)法練兵。

環(huán)境執(zhí)法大練兵活動開展以來，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊積極探索大練兵的方式方法，力求執(zhí)法行動多樣化，練兵過程實戰(zhàn)化。根據(jù)年度環(huán)境監(jiān)察計劃，將執(zhí)法大練兵與日常監(jiān)管、專項執(zhí)法緊密結(jié)合，充分利用日常巡查、污染源隨機抽查、在線監(jiān)控等多種執(zhí)法手段，對重點園區(qū)、重點行業(yè)實行定期檢查、不定期暗查；同時堅持環(huán)保所自查和交叉互查相結(jié)合的方式，提高執(zhí)法效果。對環(huán)境問題突出的區(qū)域和企業(yè)，局主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察大隊主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自帶隊進(jìn)行突擊夜查，深入開展突出環(huán)境問題整治夜查行動，嚴(yán)防企業(yè)在夜間監(jiān)管薄弱時段實施環(huán)境違法行為。

通過開展各類專項環(huán)境執(zhí)法行動，既有效解決了不同行業(yè)的突出環(huán)境問題，又為每一名執(zhí)法人員深入一線，查處不同類型的環(huán)境違法案件提供了機會，鍛煉了執(zhí)法人員線索收集、采樣監(jiān)測、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、文書制作等專業(yè)技能，夯實了執(zhí)法基本功底，提高了隊伍執(zhí)法水平。

健全機制，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性

為進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法的透明度和公正性，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊成立了由局黨委成員和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干為成員的建設(shè)項目環(huán)評和行政處罰集體審查委員會。所有行政處罰案件由法規(guī)科初審后，提交局法審委員會集體研究。工作中，堅持過程控制，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，大小企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行處理，切實做到同錯同罰、過罰相當(dāng)，既有力打擊了違法企業(yè)的環(huán)境違法行為，又保證了環(huán)境執(zhí)法的公開、透明、公正，保護了企業(yè)合法權(quán)益。

同時，不斷完善基層環(huán)保所的考核機制，對環(huán)保所日常巡查、環(huán)境監(jiān)察、違法案件查處等工作完成情況進(jìn)行綜合考核，對基層執(zhí)法人員實行末位淘汰，更好地督促基層環(huán)保所工作人員依法行政，履職盡責(zé)。

在以往環(huán)境執(zhí)法中，由于環(huán)保部門權(quán)力、執(zhí)法手段有限，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法、毀滅證據(jù)等情況大量存在，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法的效率。新《環(huán)保法》及配套辦法和兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布實施以后，為環(huán)境執(zhí)法提供了“鐵齒銅牙”。為充分發(fā)揮環(huán)保、公安等部門合力，改變環(huán)境執(zhí)法單打獨斗的被動局面，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊建立健全了公安、環(huán)保聯(lián)席會議制度，建立了信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、移交移送等制度，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動、行政處罰與刑事處罰無縫對接，對涉嫌環(huán)境污染犯罪或適用行政拘留的環(huán)境違法案件，一律移送公安機關(guān)，做到“應(yīng)處盡處、應(yīng)罰盡罰”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境各類違法犯罪行為，先后聯(lián)合查處多起嚴(yán)重的環(huán)境違法案件。

2016年9月底，環(huán)境執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，某公司車間內(nèi)違法建設(shè)一條鍍鋅生產(chǎn)線，電鍍槽液通過暗管排到廠區(qū)東側(cè)的未防滲土坑內(nèi)。針對該公司偷排廢水違法行為，環(huán)境執(zhí)法人員依法進(jìn)行查處，下達(dá)了執(zhí)法文書，責(zé)令限期拆除所有偷排暗管和生產(chǎn)設(shè)施，對污染土壤實施生態(tài)修復(fù)，并將該案件移交公安部門追究刑事責(zé)任。實踐證明，環(huán)保、公安等部門對重大環(huán)境違法案件的合力查處，對違法企業(yè)能夠形成強有力的警示震懾，對企業(yè)切實轉(zhuǎn)變觀念，自覺遵守環(huán)保法，落實環(huán)境保護主體責(zé)任起到了積極的促進(jìn)作用。

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系

為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢，及時轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作機制，主動適應(yīng)環(huán)境保護“新常態(tài)”，在環(huán)境執(zhí)法方面做了積極探索和實踐。根據(jù)濰坊市安排部署開展了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)試點工作，制定印發(fā)《關(guān)于明確環(huán)境保護工作屬地和部門職責(zé)建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的意見》，落實了環(huán)境保護職能部門監(jiān)管責(zé)任和鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理責(zé)任，并在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)中逐步建立了巡查、信息報告和公開、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送移交、聯(lián)席會議、督察考核等制度，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容和頻次，并將監(jiān)管責(zé)任落實到崗、到人，推進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法重心下移、力量下沉，形成了各盡其職、各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)管模式，構(gòu)建了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范的環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已建立起一級網(wǎng)格1個，二級網(wǎng)格15個，三級網(wǎng)格941個，共派駐環(huán)境監(jiān)管人員1003人，黨委統(tǒng)攬牽頭，政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，人大政協(xié)監(jiān)督，部門齊抓共管，社會廣泛參與的“大環(huán)?！备窬忠阎鸩叫纬?。通過網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，整合了環(huán)境執(zhí)法力量，補齊了環(huán)境監(jiān)管短板，有效扭轉(zhuǎn)了基層環(huán)保工作的被動局面，畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙、秸稈焚燒等環(huán)境突出問題得到有效解決，信訪投訴數(shù)量持續(xù)下降，群眾滿意度不斷提升。

加強隊伍建設(shè)，強化科技支撐，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。一是大練兵活動期間，通過經(jīng)常性普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)相結(jié)合的方式，結(jié)合環(huán)境行政執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)狀，采取專家授課、研討交流、析案說法等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力有明顯提高。開設(shè)“環(huán)保大學(xué)堂”，定期邀請環(huán)保專家進(jìn)行培訓(xùn)授課，并要求局內(nèi)的固廢管理、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)建設(shè)等業(yè)務(wù)骨干輪流上臺講課，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗。開展執(zhí)法練兵觀摩，組織執(zhí)法人員到重點企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法，從生產(chǎn)工藝到排污環(huán)節(jié)再到治污設(shè)施全部進(jìn)行檢查，切實提高每名執(zhí)法人員的實戰(zhàn)能力。二是先后投資300余萬元，更新配足配齊了執(zhí)法車輛、錄音錄像、防化服、對講機等環(huán)境監(jiān)察裝備，切實提高了一線的環(huán)境執(zhí)法效能。為每名環(huán)境執(zhí)法人員配備了移動執(zhí)法終端，對環(huán)境執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)和流程進(jìn)行統(tǒng)一集成管理，隨時了解執(zhí)法任務(wù)完成情況，保證了案件材料完整、執(zhí)法留痕，提高了案件處理的準(zhǔn)確性和透明度，推動了環(huán)境執(zhí)法的廉潔、高效。三是充分利用“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)，建成“智慧環(huán)?！毙畔⒒O(jiān)管系統(tǒng)，將監(jiān)察執(zhí)法、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、移動辦公等所有環(huán)保工作整合為一體，對全市重點企業(yè)、重點河流斷面水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行全天候、實時、無死角的全覆蓋監(jiān)管，提升了環(huán)境監(jiān)管科技化水平，彌補了基層環(huán)境監(jiān)管“人員少、任務(wù)重、監(jiān)管弱”的不足。

2016年11月份，在線監(jiān)控平臺顯示某電廠氮氧化物排放濃度超標(biāo)。對此，環(huán)境執(zhí)法人員立即進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并通過“智慧環(huán)?！北O(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取了該單位當(dāng)時鍋爐煙氣治理設(shè)施運行情況的現(xiàn)場監(jiān)控視頻，通過視頻比對和現(xiàn)場勘察，鎖定了企業(yè)超標(biāo)證據(jù)，依法進(jìn)行了立案查處。2016年，利用“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)共查處環(huán)境違法案件12起，極大豐富了環(huán)境違法行為查處手段。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求實效，環(huán)境執(zhí)法大練兵成果顯著

在環(huán)境執(zhí)法大練兵過程中，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊不斷深入貫徹落實新《環(huán)保法》及配套辦法，強化環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高。通過環(huán)境執(zhí)法大練兵，全體環(huán)境執(zhí)法人員熟練掌握了環(huán)保法律法規(guī)，一線執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。在現(xiàn)場勘查時，能做到證據(jù)材料收集充分，在調(diào)查詢問時，能做到違法事實調(diào)查清楚，在案件查處時，能做到適用法律條款準(zhǔn)確，在制作執(zhí)法文書時，能做到內(nèi)容、語言、格式規(guī)范統(tǒng)一。

環(huán)境違法行為查處力度不斷加大。在執(zhí)法過程中，牢牢抓住規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法這條主線，不斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度，充分運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等綜合手段嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。2016年10月份，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)水經(jīng)常超標(biāo)。經(jīng)環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)查，某藥業(yè)公司外排廢水超標(biāo)，被依法查處。經(jīng)后督察，環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司外排廢水仍超標(biāo)，依據(jù)《環(huán)境保護法》及《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》之規(guī)定，對其依法實施了按日連續(xù)處罰。2016年，共查處各類環(huán)境違法案件229起，罰款金額1568萬元，同比分別增長104%、140%，責(zé)令改正178起，查封扣押9起，向公安機關(guān)行政移送案件4起，刑事移送案件5起,申請法院強制執(zhí)行7起,按日連續(xù)計罰1起，有效打擊了各類環(huán)境違法行為。

環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2016年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)189天，同比增加47天，其中空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)為31天，同比增加18天，重度及以上污染天氣為15天，同比減少16天，全年空氣優(yōu)良率為51.64%，比2015年提高了12.74個百分點；水環(huán)境質(zhì)量主要污染物COD、氨氮濃度全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%，其中，COD平均濃度為29.9mg/L，同比改善18.7%；氨氮平均濃度為0.586mg/L，同比改善32.7%，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。