環(huán)保督查風(fēng)暴再起 執(zhí)法“組合拳”打出成效

環(huán)保督查風(fēng)暴再起 執(zhí)法“組合拳”打出成效

環(huán)保執(zhí)法力度開始越來越大。7月14日，環(huán)境保護(hù)部召開環(huán)境執(zhí)法情況新聞通氣會(huì)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在會(huì)上介紹，2017年上半年，全國實(shí)施《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法案件數(shù)量均大幅度上升，環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。

今年上半年，全國實(shí)施“環(huán)保法”四個(gè)配套辦法案件數(shù)量達(dá)17169件，約是去年同期6582件的2.6倍。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達(dá)61060萬元，與2016年同期相比罰款數(shù)額上升131%。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，史上最嚴(yán)“環(huán)保法”發(fā)威“從目前的情況看，實(shí)施四個(gè)配套辦法案件數(shù)量每年都以翻番的節(jié)奏增加，說明大家正學(xué)會(huì)使用新“環(huán)保法”來管理違法行為?！?/p>

“如果史上最嚴(yán)“環(huán)保法”規(guī)定的幾樣武器都沒有使用過，又怎么算是“環(huán)保法”落地？”田為勇表示，過去，環(huán)保執(zhí)法只有罰款一種手段，現(xiàn)在，四個(gè)配套辦法賦予了環(huán)保部門更多強(qiáng)制的權(quán)力。

“環(huán)保法”實(shí)施年活動(dòng)已連續(xù)開展進(jìn)入第三年。按照環(huán)境保護(hù)部的要求，自2015年至2017年，全國31個(gè)省市自治區(qū)，所有地級(jí)市和所有縣（區(qū)）將依次必須全面推行實(shí)施“環(huán)保法”四個(gè)配套辦法。

據(jù)介紹，執(zhí)行四個(gè)配套辦法的案件數(shù)量將成為環(huán)保部考核各地落實(shí)“環(huán)保法”情況的一個(gè)重要指標(biāo)。而根據(jù)這一指標(biāo)，在京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域內(nèi)，京津冀成為四個(gè)配套辦法使用情況最差區(qū)域：地級(jí)城市平均案件數(shù)僅37件，低于51件的全國平均水平。

來自環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國已有1727個(gè)縣（區(qū)）有使用配套辦法的案件，占全國總縣（區(qū)）的62%。而今年的目標(biāo)是除環(huán)境質(zhì)量已達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）外，所有縣（區(qū)）都要全面推行配套辦法。據(jù)此，在今年下半年，全國還將有780個(gè)縣（區(qū)）需要完成使用配套辦法的任務(wù)。

督查風(fēng)暴“五步法”見效

在“環(huán)保法”緊鑼密鼓落實(shí)的同時(shí)，督查風(fēng)暴也在遵循新環(huán)保部長的“五步法”而有序推進(jìn)。

所謂的“五步法”，即督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的一套“組合拳”。

在接見京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查的第四批培訓(xùn)人員時(shí)，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰提出“五步法”督查的新管理思路。具體而言，第一步：督查，即督查人員到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。第二步：交辦，涉及環(huán)境質(zhì)量改善的重要問題，由環(huán)保部將給當(dāng)?shù)卣l(fā)文件正式交辦，即“記上了賬、掛上了單”。第三步：巡查，環(huán)保部各司局派人巡查各地政府“掛的單”是否完成，進(jìn)度如何？第四步：約談，若巡查中發(fā)現(xiàn)治理進(jìn)度緩慢、整改不力，環(huán)保部將約談地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。約談后，環(huán)保部還將再派人“回頭看”。第五步：專項(xiàng)督察，對于仍然“無動(dòng)于衷”的地方，還將啟動(dòng)“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”的中央專項(xiàng)督察，追責(zé)到人，以保證問題得到全面解決。

在為期一年的強(qiáng)化督查開展的前3個(gè)月中，第一步的督查中共檢查有32004家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)20482家企業(yè)存在問題。在第二步的“交辦”環(huán)節(jié)，目前，環(huán)保部根據(jù)前4輪的督查情況，已下發(fā)六期督辦通知，要求督辦4877個(gè)環(huán)境問題。其中，“散亂污”企業(yè)問題2102個(gè)，涉氣突出環(huán)境問題2775個(gè)。在第三步的“巡查”中，環(huán)境保護(hù)部每月派出巡查組，目前已完成4輪巡查，并于7月14日正式啟動(dòng)了第5輪巡查。巡查對前4期督辦的2178個(gè)問題中的1487個(gè)進(jìn)行了“銷號(hào)”，即目前已有62.8%的督辦問題在巡查中已被“銷號(hào)”。

從嚴(yán)整治“散亂污”企業(yè)

“散亂污”問題成為前3個(gè)月強(qiáng)化督查中的最突出問題。田為勇指出，按照強(qiáng)化督查的方案，前3個(gè)月的重點(diǎn)放在了“散亂污”企業(yè)上。接下來，到今年9月底，不能進(jìn)行升級(jí)改造的“散亂污”企業(yè)將一律取締關(guān)閉。而到了冬季，若再發(fā)現(xiàn)此類問題，不僅將嚴(yán)肅處理企業(yè)，也將追責(zé)當(dāng)?shù)卣?/p>

田為勇介紹說，環(huán)境保護(hù)部執(zhí)行非常嚴(yán)格的銷賬制度，以“散亂污”企業(yè)整治為例，對要關(guān)停的企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場地。

“散亂污”企業(yè)整治是強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。今年3月底，京津冀“2+26”城市上報(bào)的“散亂污”企業(yè)數(shù)量為5.6萬家。隨著督查深入，不斷有新的“散亂污”企業(yè)被發(fā)現(xiàn)。截至6月底，這一數(shù)字增長至17.6萬家。

按照安排，今年9月底前，這些企業(yè)中不能進(jìn)行升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)該取締關(guān)閉。

對于強(qiáng)化督查會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提問，田為勇回應(yīng)說，強(qiáng)化督查中，查的都是違法企業(yè)。沒有環(huán)保手續(xù)、沒有污染治理設(shè)施、沒有達(dá)標(biāo)可能的“三無”企業(yè)是打擊的重點(diǎn)，督查是嚴(yán)格按照法律來辦的，這種“三無”企業(yè)在哪里都不應(yīng)該存在。問題企業(yè)中，“散亂污”企業(yè)占比高，還有一些企業(yè)根本沒有任何治理設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)行，企業(yè)違法排污獲利，但影響的是公共環(huán)境和公眾健康，應(yīng)該堅(jiān)決抵制。同時(shí)，監(jiān)測顯示，在這次強(qiáng)化督查中，京津冀及周邊地區(qū)的大型企業(yè)、守法企業(yè)基本沒有受到影響。

田為勇介紹說，巡查期間發(fā)現(xiàn)了整改工作落后的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)對山東省淄博市、河北省衡水市、河南省滎陽市和山西省長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個(gè)地方的政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。環(huán)境保護(hù)部通過檢查、交辦、巡查、約談來全面推動(dòng)所查問題的解決，核心是推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。

強(qiáng)化督查開展3個(gè)月以來，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量得到有效控制，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到了基層和地方政府。