中央問(wèn)責(zé)甘肅多位副省級(jí)官員 祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出

中央問(wèn)責(zé)甘肅多位副省級(jí)官員 祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。

通報(bào)指出，祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國(guó)家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關(guān)部門(mén)督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒(méi)有明顯改善。

2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成中央督察組就此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出 存在多宗違法違規(guī)審批項(xiàng)目

通過(guò)督察組調(diào)查核實(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)有144宗采礦、探礦項(xiàng)目，其中有14宗是在2014年國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界以后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及核心區(qū)3宗，緩沖區(qū)4宗。造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞，水土流失，地表塌陷。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問(wèn)題，因水電站在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水、甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

此外，周邊部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。這次督察還重點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境破壞背后的原因進(jìn)行了深入分析，對(duì)相關(guān)單位、人員的責(zé)任進(jìn)行了調(diào)查取證。

當(dāng)?shù)貫楹尾幌б云茐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)，違法違規(guī)審批項(xiàng)目?

甘肅省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)王向晨表示，甘肅省是欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)、水電等資源的開(kāi)發(fā)依賴(lài)程度比較高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的傾向。體現(xiàn)在監(jiān)管上，必然會(huì)導(dǎo)致失之以寬、失之以軟。

督察組認(rèn)為，有些問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有體制、機(jī)制、政策方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認(rèn)識(shí)有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，對(duì)黨中央決策部署上作選擇，搞變通，打折扣，沒(méi)有真正抓好落實(shí)。

中央環(huán)保督察組成員馬國(guó)林：以金昌市的下泉溝馬營(yíng)溝煤礦為例，這個(gè)煤礦省政府已經(jīng)列入到退出關(guān)閉的煤礦，但是金昌市地方政府又開(kāi)采、要生產(chǎn)、要產(chǎn)生GDP，于是安監(jiān)部門(mén)又違規(guī)核發(fā)了相關(guān)手續(xù)。

督察組認(rèn)為，甘肅省有關(guān)方面對(duì)中央確定的“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和眼前的利益，在立法層面存在為破壞生態(tài)行為“放水”的問(wèn)題。

例如：《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致。國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙”等10類(lèi)活動(dòng)，而在《甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》中，卻縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類(lèi)活動(dòng)。

中央環(huán)保督察組成員馬國(guó)林指出，這三種恰恰是近年沒(méi)有發(fā)生或很少發(fā)生的行為，而“放水”的七種行為恰恰是這幾年多的，比如開(kāi)礦行為等，以法規(guī)的形式予以保留。

監(jiān)管層層失守 相關(guān)管理規(guī)定名存實(shí)亡

不僅如此，在《甘肅省礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)采審批管理辦法》里，也存在與國(guó)家相關(guān)法律不一致的情況。不僅是省里制定的相關(guān)法規(guī)給保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦“讓了路”，省里相關(guān)部門(mén)在為化解過(guò)剩產(chǎn)能制定方案時(shí)，也為保護(hù)區(qū)里一些煤礦的關(guān)閉“留了門(mén)”。

督察組認(rèn)為，在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門(mén)到保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，由于責(zé)任不落實(shí)，履職不到位，不作為，亂作為，監(jiān)管層層失守，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無(wú)阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

整改避重就輕 瞞報(bào)核心區(qū)項(xiàng)目

2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)問(wèn)題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談，甘肅省沒(méi)有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

中央環(huán)保督察組成員馬國(guó)林：張掖市在整改當(dāng)中避重就輕，瞞報(bào)了31個(gè)礦產(chǎn)的整改項(xiàng)目，比如說(shuō)位于核心區(qū)的小石壁溝金礦的項(xiàng)目，還有位于緩沖區(qū)的馬蹄煤礦這些項(xiàng)目都沒(méi)有納入到整改方案當(dāng)中。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不抓不處理 弄虛作假、包庇縱容

督察組認(rèn)為在祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)中，甘肅省普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì)議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人、甚至弄虛作假、包庇縱容。

甘肅省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)王向晨：坦率說(shuō)還有很多地方?jīng)]有做到位，工作當(dāng)中還有畏難的情緒。有的不敢較真，有的不敢碰硬。有的發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有處理到位，有的處理了還沒(méi)有嚴(yán)肅的追責(zé)。

責(zé)成甘肅省委省政府作出深刻檢察 對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理

近日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取督察情況匯報(bào)，對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。

甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在修正《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，致使該條例部分內(nèi)容嚴(yán)重違反上位法(《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》)規(guī)定，對(duì)查處、制止違法違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目督察整改不力，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記李榮燦(時(shí)任甘肅省委常委、副省長(zhǎng))對(duì)分管部門(mén)違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目失察，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在省委常委會(huì)會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會(huì)會(huì)議上作出深刻檢查。

甘肅省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅笑虎(時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng))對(duì)分管部門(mén)違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目失察，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上作出深刻檢查。

由中央紀(jì)委監(jiān)察部按相關(guān)程序?qū)ω?fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分;

給予甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、局長(zhǎng)李進(jìn)軍撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分;

給予甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)蒲志強(qiáng)行政撤職處分；

給予甘肅省國(guó)土資源廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，現(xiàn)任甘肅省人大常委會(huì)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任郭玉虎黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分;

給予張掖市委原書(shū)記毛生武黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;

給予張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃澤元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

給予張掖市肅南縣委書(shū)記李宏偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

給予武威市天?？h委書(shū)記張發(fā)基黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

對(duì)其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甘肅省能源局、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團(tuán)公司等7名現(xiàn)任或時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志，由甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

已整改部分項(xiàng)目 各地區(qū)要引以為鑒

甘肅省6月制定了整改落實(shí)方案，到目前為止，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦權(quán)中，除了一個(gè)涉及幾千職工的國(guó)有煤礦外，143宗已經(jīng)停產(chǎn)停工，42座水電站中，33座已建成的水電站嚴(yán)格按要求下泄生態(tài)流量，并建好了實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)督管理系統(tǒng)，另外，其他生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工作也在進(jìn)行當(dāng)中。

通報(bào)指出，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

（央視新聞）