“一帶一路”戰(zhàn)略在大湄公河次區(qū)域推進(jìn)的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

蒲云朦

摘要：當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推行，與沿線國(guó)家的合作正逐步開展落實(shí)。然而，伴隨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。在與我國(guó)擁有良好合作基礎(chǔ)的大湄公河次區(qū)域，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的政治風(fēng)險(xiǎn)與隱患凸顯。本文立足大湄公河次區(qū)域，對(duì)在該區(qū)域推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的外部與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，為“一帶一路”戰(zhàn)略在大湄公河次區(qū)域順利推進(jìn)提供借鑒與反思。

關(guān)鍵詞：一帶一路 大湄公河次區(qū)域 政治風(fēng)險(xiǎn)

Abstract： the present“along the way”strategy was steadily implemented， along with the country's cooperation is gradually implemented. However， with changes in the domestic and international situation， “along the way” strategy of advance has not been smooth. And China has a good foundation for cooperation of the greater Mekong subregion， “along the way”strategy to promote the political risks and hazards highlight. This article is based on GMS， in the region to promote “along the way”strategic systems analysisof the external and internal risks， “along the way”strategy in the smooth progress of the greater Mekong subregion provides reference and reflection.

Key words： along the way； Greater Mekong subregion ；political risk

大湄公河次區(qū)域（GMS）包括中國(guó)云南、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、老撾。20世紀(jì)90年代初，大湄公河次區(qū)域合作悄然興起。自此，我國(guó)通過(guò)次區(qū)域合作與大湄公河次區(qū)域其余5國(guó)開展了廣泛而深入的合作，并取得了豐碩的成果。因此，我國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家一直以來(lái)存有良好的合作基礎(chǔ)，大湄公河次區(qū)域也是中國(guó)參與最早且最有成效的合作區(qū)域。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)布與推進(jìn)，這一區(qū)域成為了“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口。其地處東南亞中南半島，是“一帶一路”戰(zhàn)略中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的途徑地區(qū)，是“一帶一路”戰(zhàn)略在東南方向?qū)崿F(xiàn)突破的樞紐，且位于兩洋（太平洋與印度洋）之間，是連接“一帶一路”戰(zhàn)略陸上絲綢之路與海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。

然而，伴隨著對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略憧憬的還有許多猜疑，大國(guó)博弈使這一區(qū)域成為角力場(chǎng)，美國(guó)自實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，亞洲地區(qū)安全問(wèn)題日益凸顯，南海地區(qū)波詭云譎。日本又積極推進(jìn)在大湄公河次區(qū)域的開發(fā)，大有與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略制衡之勢(shì)。同時(shí)，這些國(guó)家內(nèi)部政治問(wèn)題更是加劇了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施在這一區(qū)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)，該區(qū)域中越南是南海主權(quán)的聲索國(guó)之一，而緬甸泰國(guó)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩不穩(wěn)。內(nèi)外交織的政治風(fēng)險(xiǎn)成為“一帶一路”戰(zhàn)略在這一區(qū)域推進(jìn)的極大阻礙。

一、大湄公河次區(qū)域外部政治風(fēng)險(xiǎn)分析

大湄公河次區(qū)域是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的敏感地區(qū)，域外大國(guó)在這一區(qū)域相繼增加影響力，如美國(guó)、日本、印度等國(guó)。美國(guó)通過(guò)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，增加在東南亞的戰(zhàn)略部署，日本加快加大對(duì)大湄公河區(qū)域的戰(zhàn)略布局。同時(shí)，許多國(guó)家，如日本、俄羅斯、印度等國(guó)都擔(dān)心“一帶一路”戰(zhàn)略引起的地緣政治影響，這些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)可能通過(guò)海上絲綢之路建設(shè)增加海上軍事力量。認(rèn)為該計(jì)劃可能加劇業(yè)已緊張的地緣政治緊張態(tài)勢(shì)。面對(duì)這一區(qū)域錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，“一帶一路”戰(zhàn)略在大湄公河次區(qū)域推進(jìn)的外部政治風(fēng)險(xiǎn)尤甚。

（一）美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影響

美國(guó)為牽制日漸崛起的中國(guó)，繼“重返亞太”戰(zhàn)略，在亞洲實(shí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，不僅鼓吹中國(guó)威脅論，更是插手我國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端問(wèn)題。其中，大湄公河次區(qū)域是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域之一。美國(guó)在該戰(zhàn)略背景下，從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面加大了對(duì)這一地區(qū)的介入，以期削弱防范中國(guó)在這一地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力，增加了“一帶一路”戰(zhàn)略在大湄公河次區(qū)域推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，安全上推動(dòng)與地區(qū)盟友及伙伴的軍事聯(lián)盟，不斷強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，在東南亞包括美菲聯(lián)盟、美泰聯(lián)盟。近些年，美國(guó)積極加強(qiáng)與菲律賓軍事安全合作，與菲律賓簽署了邊境安全合作，并實(shí)現(xiàn)了在菲律賓的軍事駐扎，美國(guó)與菲律賓軍事聯(lián)盟的加強(qiáng)，也加劇了南海問(wèn)題的發(fā)酵與升溫，使南海問(wèn)題一度陷入白熱化，為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略東南方向的推進(jìn)與海上建設(shè)增添了阻礙與風(fēng)險(xiǎn)。

而在政治上，美國(guó)又積極靠近和拉攏中國(guó)周邊國(guó)家，欲求建立新的伙伴關(guān)系，如越南，緬甸等國(guó)。2015年，越共中央總書記首次訪問(wèn)美國(guó)，美越關(guān)系實(shí)現(xiàn)了美越關(guān)系正?；詠?lái)新的突破，隨后2016年，奧巴馬對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，進(jìn)一步拓寬了雙邊合作。美國(guó)又意圖利用南海問(wèn)題進(jìn)一步拉攏越南，牽制中國(guó)。同時(shí)，美國(guó)不斷調(diào)整對(duì)緬政策，從制裁為主逐步轉(zhuǎn)向接觸，2012年，美國(guó)與緬甸正式恢復(fù)了外交關(guān)系，美國(guó)將緬甸視為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，以鼓勵(lì)民主化進(jìn)程與人權(quán)保護(hù)為由，加強(qiáng)了與緬甸的聯(lián)系與來(lái)往。與“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)的這些新動(dòng)作，對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信造成了一定的影響。在美國(guó)的拉攏鼓吹之下，越南，緬甸等周邊國(guó)家加深了對(duì)我國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略疑慮。endprint

另外，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)打造了具有排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），其中越南等國(guó)都相繼加入。TPP力圖建立美國(guó)主導(dǎo)下亞太乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，該協(xié)議建立了一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)盟，以對(duì)抗中國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞太地區(qū)的影響。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬演講時(shí)也曾表示，“應(yīng)該是美國(guó)，而不是中國(guó)來(lái)譜寫世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則”[ ]。無(wú)疑，美國(guó)竭力倡導(dǎo)的TPP帶有強(qiáng)烈的地緣政治邏輯與色彩，美國(guó)也欲借TPP對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。不僅如此，美國(guó)也積極加大對(duì)大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)援助與開發(fā)，與該地區(qū)國(guó)家展開了深入的經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)與湄公河下游四國(guó)（老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨）啟動(dòng)了“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”（LMI）[ ]，且不斷加大經(jīng)濟(jì)投入，以加強(qiáng)美國(guó)在這一區(qū)域的介入，這也增加了我國(guó)與該區(qū)域國(guó)家合作形勢(shì)的復(fù)雜性。

（二）日本、印度等國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域的介入

一直以來(lái)，日本是域外大國(guó)中介入大湄公河次區(qū)域最積極深入的國(guó)家，早在20世紀(jì)90年代初，亞洲開發(fā)銀行就在日本支持倡導(dǎo)下成立了大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制。而近些年，自安倍政府上臺(tái)以來(lái)，日本不斷加大對(duì)大湄公河次區(qū)域的戰(zhàn)略投入，形成在大湄公河次區(qū)域明確的戰(zhàn)略布局。在加強(qiáng)原有的“日本與湄公河區(qū)域伙伴機(jī)制”框架下，又通過(guò)雙邊合作不斷加大對(duì)越南，緬甸、柬埔寨、老撾等國(guó)的投入。日本在這一區(qū)域形成了點(diǎn)面結(jié)合的戰(zhàn)略布局，一方面通過(guò)多邊合作機(jī)制與平臺(tái)建立伙伴關(guān)系，另一方面通過(guò)對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家逐個(gè)拉攏，進(jìn)行首腦會(huì)談互訪，加強(qiáng)雙邊合作[ ]。這不僅是為了加強(qiáng)日本在這一區(qū)域的政治影響力，樹立政治大國(guó)的形象，也是為了防范牽制中國(guó)在這一區(qū)域上升的地區(qū)影響力。

在此戰(zhàn)略邏輯下，大湄公河次區(qū)域的作用價(jià)值舉足輕重。而對(duì)于與這一地區(qū)利益攸關(guān)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，影響無(wú)疑是復(fù)雜的，尤其是對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在這一區(qū)域的推進(jìn)及建設(shè)。一方面，日本積極推進(jìn)對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家的開發(fā)與援助，無(wú)疑與中國(guó)在這一地區(qū)產(chǎn)生了一定的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，其針對(duì)中國(guó)的意圖也十分明顯；另一方面日本也積極響應(yīng)美國(guó)的“重返亞太”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在大湄公河次區(qū)域與美國(guó)配合互補(bǔ)，同時(shí)又拉攏印度等域外大國(guó)，以共同開發(fā)為由，使這一區(qū)域成為域外大國(guó)爭(zhēng)相角力的地區(qū)，以致大湄公河次區(qū)域情況更為復(fù)雜，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略在這一區(qū)域的推進(jìn)產(chǎn)生相當(dāng)不利的影響。

二、大湄公河次區(qū)域內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)分析

“一帶一路”戰(zhàn)略在大湄公河次區(qū)域的推進(jìn)實(shí)施對(duì)內(nèi)面臨了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人交替、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾。大湄公河次區(qū)域國(guó)家中部分國(guó)家國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，政權(quán)更替頻繁。泰國(guó)國(guó)內(nèi)政局向來(lái)風(fēng)云多變，政治因素更是屢屢影響經(jīng)濟(jì)合作。近來(lái)，中泰鐵路計(jì)劃頻陷困局，我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)深受影響。日前緬甸政局也發(fā)生了劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變，親西方的新政府上臺(tái)之后會(huì)對(duì)我國(guó)及“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)造成何種影響還未可知。但無(wú)疑，這一區(qū)域國(guó)家內(nèi)部自身政治環(huán)境的不穩(wěn)定，將對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)造成較大的影響和干擾。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略在泰國(guó)的內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)

大湄公河次區(qū)域國(guó)家中，泰國(guó)，政治受軍人集團(tuán)影響較大，一直擁有軍人干政的傳統(tǒng)，軍事政變頻率較高，且黨派斗爭(zhēng)，政治紛爭(zhēng)嚴(yán)重，也致使泰國(guó)社會(huì)分裂動(dòng)亂，街頭抗議示威成為泰國(guó)政治生活的一部分。政局的變化和社會(huì)的動(dòng)亂，使“一帶一路”戰(zhàn)略項(xiàng)目在泰國(guó)的實(shí)施建設(shè)增加了不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。2013年，泰國(guó)英拉政府執(zhí)政時(shí)期，我國(guó)與泰國(guó)便開展了中泰鐵路合作項(xiàng)目，這也是“一帶一路”戰(zhàn)略在大湄公河次區(qū)域推進(jìn)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。而次年，泰國(guó)政局發(fā)生變動(dòng)，英拉下臺(tái)，新政府上臺(tái)，致使中泰鐵路項(xiàng)目遭遇長(zhǎng)期擱置。新政府重啟中泰鐵路后，又因利益集團(tuán)等多重因素，項(xiàng)目幾度被喊暫停。而隨之而來(lái)泰國(guó)大選的民選政府是否能夠有效推進(jìn)這一項(xiàng)目仍屬未知。在泰國(guó)，這類因政治因素違約的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在該地的建設(shè)，實(shí)則增加了極高的隱性成本。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略在緬甸的內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)

大湄公河次區(qū)域中另一國(guó)家，緬甸，政治環(huán)境也十分復(fù)雜，對(duì)我國(guó)在緬甸推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)極度不利。近年來(lái)，緬甸政府不斷推進(jìn)民主化，也使得軍人集團(tuán)，黨派勢(shì)力，緬北武裝幾方長(zhǎng)期爭(zhēng)斗。緬北民族地方武裝問(wèn)題一直以來(lái)是緬甸難以解決的沉疴痼疾，也成為中方在緬投資建設(shè)安全的一個(gè)阻礙。同時(shí)，黨派斗爭(zhēng)致使一些政黨為贏得選票，以順應(yīng)民意為由，犧牲我國(guó)在緬利益。中緬兩國(guó)密松電站合作項(xiàng)目就曾因此遭遇擱置，我國(guó)其他大型投資項(xiàng)目，如萊比塘銅礦、中緬油氣管道項(xiàng)目也頻頻遇到抗議，難以順利推進(jìn)[ ]。另外，緬甸外交逐漸轉(zhuǎn)向大國(guó)平衡策略，難免以中國(guó)的利益在中西方之間不斷交換。

除此之外，柬埔寨國(guó)內(nèi)政黨斗爭(zhēng)，互相傾軋。越南、老撾雖與我國(guó)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)一致，政局相對(duì)穩(wěn)定，但越南因南海問(wèn)題與我國(guó)產(chǎn)生嫌隙，老撾則擔(dān)憂面臨選邊站的為難，兩國(guó)對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略均存有一定疑慮。這些內(nèi)憂對(duì)于我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的項(xiàng)目投資建設(shè)，實(shí)則蘊(yùn)藏了潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。大湄公河次區(qū)域雖機(jī)遇重重，但我國(guó)在此區(qū)域推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。

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