關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

吳學(xué)興

【摘要】事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類(lèi)繁多，針對(duì)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高的問(wèn)題，如何管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，使之發(fā)揮最大的效益，便成了當(dāng)務(wù)之急。本文主要就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)思路提出幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 管理制度

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和作用

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，包括事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。一直以來(lái)由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)處置不及時(shí)、國(guó)有資產(chǎn)流失等諸多問(wèn)題。隨著財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度的不斷加大，以及國(guó)有資產(chǎn)管理信息一體化建設(shè)的開(kāi)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平已有了較大的提高。但目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些比較突出的矛盾與問(wèn)題，離法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理要求還有較大的差距。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，做到賬實(shí)相符，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)以及在用資產(chǎn)的管理，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，有利于事業(yè)單位的增收節(jié)支工作。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度在設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性方面存在缺陷

第一，有的單位缺乏有效的管理制度，而有的單位看起來(lái)有較為完善的管理制度，但在實(shí)際工作中卻得不到很好的執(zhí)行。從本人對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的過(guò)程看，大多數(shù)事業(yè)單位的制度與實(shí)際執(zhí)行是相脫節(jié)的，不是制度不完善就是制度過(guò)于繁瑣，在執(zhí)行層面缺乏可操作性。

第二，資產(chǎn)管理責(zé)任主體不能落實(shí)到位，以及資產(chǎn)管理崗位在單位中的得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，也是造成資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力原因之一。有較多單位的資產(chǎn)管理崗位都不是由單位的“核心”人員擔(dān)任，而是由單位的合同制人員擔(dān)任，正式事業(yè)編制的人員不太可能去擔(dān)任這個(gè)崗位，這就造成了資產(chǎn)管理人員變動(dòng)頻繁，或則“人輕言薄”，而造成一線的資產(chǎn)管理人員的建議得不到領(lǐng)導(dǎo)層的重視。

第三，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，有些事業(yè)單位也引入了二維碼掃描的管理方式。但大多是形式大于實(shí)質(zhì)，實(shí)際執(zhí)行效果并不好。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要在管理上投入一些資金，引入資產(chǎn)管理軟件，就可以把資產(chǎn)存量管好。但在引入相應(yīng)的管理軟件后，資產(chǎn)管理人員只是做到對(duì)新購(gòu)入的資產(chǎn)進(jìn)行掃碼管理，但對(duì)于資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況這些跟蹤管理數(shù)據(jù)不能得到更新，由于資產(chǎn)數(shù)據(jù)得不到有效維護(hù)，這樣時(shí)間一長(zhǎng)，隨著資產(chǎn)管理人員的變動(dòng)、資產(chǎn)數(shù)量的不斷膨脹，管理軟件系統(tǒng)中也只是一個(gè)數(shù)據(jù)而已，根本就起不到很好的管理作用。最后在管理軟件上的投入，包括軟件購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、升級(jí)費(fèi)用根本就沒(méi)有產(chǎn)生什么效益。我們很少見(jiàn)到有民營(yíng)企業(yè)會(huì)使用二維碼掃描的方式來(lái)管理資產(chǎn)的，這在一定程度上說(shuō)明了資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在以人，而軟件只是一種輔助手段和工具。

（二）只注重賬實(shí)核對(duì)不重視運(yùn)行效率

第一，事業(yè)單位的管理人員在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在政府的控制下，主要任務(wù)是為社會(huì)提供公共服務(wù)，不必考慮資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和投入的大小問(wèn)題。這就在不同程度上造成了在同一行政區(qū)域內(nèi)，存在在不同的事業(yè)單位之間資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的情況?；蛘哂捎谀硞€(gè)單位需要在某個(gè)時(shí)點(diǎn)突擊完成某個(gè)任務(wù)，而購(gòu)置大量大批或單位價(jià)值較高的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)使用任務(wù)單一、使用頻率不高，購(gòu)置的資產(chǎn)完成某個(gè)任務(wù)后就無(wú)法再“派上用場(chǎng)”，這就造成了有限財(cái)政資源的極大浪費(fèi)。

第二，事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為只要經(jīng)過(guò)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)做到賬實(shí)相符，就不會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任，至于如空置的房屋、不需用的設(shè)施、設(shè)備，放著就不會(huì)“出事”，如果閑置的資產(chǎn)一旦出租、出售，弄不好就會(huì)戴上一個(gè)低價(jià)出租、低價(jià)轉(zhuǎn)讓的帽子。如果閑置資產(chǎn)放著不動(dòng)，一旦被審計(jì)等部門(mén)發(fā)現(xiàn)，也最多是要求盡快處置，不會(huì)有太多問(wèn)責(zé)。這就使得事業(yè)單位的一些資產(chǎn)使用價(jià)值不能得到很好的發(fā)揮。對(duì)以閑置資產(chǎn)的管理，當(dāng)前如對(duì)閑置房產(chǎn)有些地方已經(jīng)逐漸統(tǒng)一由機(jī)關(guān)事務(wù)局管理，但對(duì)以其他一些資產(chǎn)，從本人以前盤(pán)點(diǎn)的實(shí)際情況看，如桌椅類(lèi)、待報(bào)廢電腦等這些低價(jià)值資產(chǎn)堆積如山，這些東西不僅占用了場(chǎng)所，而且一等到單位“搬家”就成了一個(gè)累贅，單位不僅為此要付出搬運(yùn)費(fèi)，而且還要為他們尋找存放的場(chǎng)所，至于這些東西有什么用途、什么時(shí)候用，則從來(lái)沒(méi)有人考慮。經(jīng)詢(xún)問(wèn)相關(guān)原因，不是說(shuō)資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)過(guò)于繁瑣，就是認(rèn)為反正放著就不會(huì)被追責(zé)，而如果一旦采取出售等手段進(jìn)行處理，就如上所說(shuō)，被扣上資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)拿弊?，?dān)心“好心沒(méi)好報(bào)”。

（三）單位資產(chǎn)資源、資產(chǎn)信息不能共享

同一行政區(qū)域內(nèi)，不同的事業(yè)單位之間，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)整合，也沒(méi)有建立一個(gè)行之有效的信息共享平臺(tái)，容易造成一方面有單位資產(chǎn)放著沒(méi)地方去，另一方面有單位卻在購(gòu)置這些資產(chǎn)。

即使有些地方政府建立有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的平臺(tái)系統(tǒng)，但平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)單位之間的信息共享并不通暢，以及軟件系統(tǒng)的一些固有缺陷，系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的不完善、不正確，平臺(tái)系統(tǒng)缺少數(shù)據(jù)管理人員等諸多問(wèn)題而造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能被利用，造成了資產(chǎn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮調(diào)劑余缺和監(jiān)管等功能。

三、提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）健全資產(chǎn)管理法規(guī)體系以及制定切實(shí)有效的資產(chǎn)管理制度

在國(guó)家層面要進(jìn)一步健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系，在單位層面要制定切實(shí)有效的、適合單位自身實(shí)際情況的資產(chǎn)管理制度。

從國(guó)家層面講，國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全，對(duì)于如資產(chǎn)的登記、配置、調(diào)劑、報(bào)廢等環(huán)節(jié)要適當(dāng)進(jìn)行細(xì)化，要增強(qiáng)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的可操作性。代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理監(jiān)督的財(cái)政部門(mén)，可嘗試開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理水平方面的評(píng)定評(píng)級(jí)，并將評(píng)定評(píng)級(jí)的結(jié)果納入到對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核體系中去。對(duì)資產(chǎn)閑置以及資產(chǎn)購(gòu)置不當(dāng)?shù)囊哟髥?wèn)責(zé)力度，這一點(diǎn)尤其需要在法規(guī)體系中予以明確和細(xì)化，要讓執(zhí)行單位在問(wèn)責(zé)過(guò)程中有依據(jù)可尋。財(cái)政等政府部門(mén)在對(duì)單位資產(chǎn)管理水平進(jìn)行考核時(shí)，要注重對(duì)制度的執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，而不僅僅是停留在制度是否建立這一層面。endprint

作為事業(yè)單位，則要做到單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、資產(chǎn)管理制度到位、資產(chǎn)管理流程到位、資產(chǎn)制度執(zhí)行到位，要重實(shí)質(zhì)輕形式。

（二）對(duì)資產(chǎn)的管理監(jiān)督要做到靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方位不缺失

第一，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，不僅要做到在數(shù)量方面的賬實(shí)相符，還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的當(dāng)前狀態(tài)做出較為精準(zhǔn)的記錄，做到資產(chǎn)狀態(tài)的賬實(shí)相符。在資產(chǎn)管理方面不僅要做好對(duì)資產(chǎn)的“靜態(tài)”的管理，而且要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)“動(dòng)態(tài)”的管理。

對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，也就是說(shuō)要對(duì)資產(chǎn)的增減變化、資產(chǎn)的移動(dòng)、資產(chǎn)的使用維護(hù)情況及資產(chǎn)的當(dāng)前可使用狀態(tài)等數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更新。有較多的事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員平時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不問(wèn)不聞，一旦等到需要進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，才發(fā)現(xiàn)與財(cái)務(wù)記錄數(shù)據(jù)都不能核對(duì)一致，而且原因大多都是對(duì)新增資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)錄入到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中去造成的，也就是說(shuō)，一些單位連最起碼的基礎(chǔ)工作都沒(méi)有做好。

第二，對(duì)于資產(chǎn)處置難的現(xiàn)狀，各級(jí)地方政府的資產(chǎn)管理監(jiān)督單位可考慮建立一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，可以改變當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)處置難、顧慮多的尷尬局面。

第三，資產(chǎn)管理監(jiān)督單位必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理狀況進(jìn)行檢查，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平進(jìn)行評(píng)估。對(duì)評(píng)估資產(chǎn)管理水平較差的單位，應(yīng)組織人員對(duì)其進(jìn)行全面檢查，對(duì)評(píng)估較好的單位，主要采取抽查的辦法進(jìn)行檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、待報(bào)廢資產(chǎn)、待修理資產(chǎn)等而沒(méi)有及時(shí)移交處理機(jī)構(gòu)處置的，需要對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于造成資產(chǎn)閑置等原因要進(jìn)行深入分析，對(duì)閑置資產(chǎn)價(jià)值較大（實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可以對(duì)資產(chǎn)價(jià)值大小制定一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)）的，要與負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的晉升、獎(jiǎng)金相掛鉤。

（三）建立一個(gè)統(tǒng)一的能夠共享的資產(chǎn)管理系統(tǒng)庫(kù)

目前，有較多的地方已建立了一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但資產(chǎn)管理系統(tǒng)的維護(hù)、管理以及系統(tǒng)功能尚存在不足。如在系統(tǒng)中需要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的共享，而不是簡(jiǎn)單把各個(gè)單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng)中。對(duì)于如閑置資產(chǎn)要讓所有單位能夠從資產(chǎn)管理庫(kù)中方便的查詢(xún)到，以便可以及時(shí)把閑置資產(chǎn)調(diào)劑到資產(chǎn)需求方。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式

在不同的事業(yè)單位之間調(diào)劑資產(chǎn)，要注重加強(qiáng)柔性管理，需要減少對(duì)強(qiáng)制性的依賴(lài)，要注重國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。由于事業(yè)單位需要管理的資產(chǎn)種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大，而且有的價(jià)值較大，而有的價(jià)值較小，如何去管理？確實(shí)需要很多的研究。要管理好這些資產(chǎn)，需要投入的人力、物力是相當(dāng)大的。要靠單個(gè)政府資產(chǎn)管理部門(mén)去管理整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)，確實(shí)存在較大的困難?？蓢L試建立虛擬的買(mǎi)賣(mài)制度來(lái)調(diào)整單位之間的利益關(guān)系，以提高諸如資產(chǎn)閑置單位將資產(chǎn)“交出來(lái)”的積極性，同時(shí)對(duì)于“購(gòu)入”系統(tǒng)中閑置資產(chǎn)的單位要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并與事業(yè)單位的年終考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)相掛鉤。從而解決實(shí)際資產(chǎn)余缺調(diào)劑實(shí)施過(guò)程中的層層阻力，以便資產(chǎn)管理制度能夠達(dá)到比較好的實(shí)施效果。

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