強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制促進(jìn)高校科學(xué)管理

【摘要】在高校強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有助于保障日常教學(xué)、科研以及有關(guān)行政工作的順利開(kāi)展，降低各類風(fēng)險(xiǎn)、提高辦學(xué)效率、實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。隨著當(dāng)前我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校在辦學(xué)方式與籌資渠道方面愈發(fā)趨向于多元化，隨之所造成的一項(xiàng)后果便是高校內(nèi)控制度缺陷愈發(fā)突出，傳統(tǒng)的內(nèi)控制度儼然已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)于當(dāng)前高校的實(shí)際發(fā)展需求。對(duì)此，怎樣能夠有效加強(qiáng)對(duì)高校的內(nèi)部控制，建立起一整套完備的內(nèi)控體系現(xiàn)已成為推動(dòng)高校科學(xué)化管理的必然要求。

【關(guān)鍵詞】高校 內(nèi)部控制 會(huì)計(jì)管理

高校是否能夠得以實(shí)現(xiàn)正常、良性發(fā)展，很大程度上是由高校是否具備完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度所決定的。目前已經(jīng)有越來(lái)越多的高校開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并逐步采取了一定的應(yīng)對(duì)措施來(lái)處理有關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。會(huì)計(jì)管理制度將直接決定著高效的運(yùn)營(yíng)管理效率，只有確保會(huì)計(jì)制度的不斷完善方可實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)水平的提升。對(duì)此，就加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理制度的改進(jìn)與完善對(duì)于高校發(fā)展而言有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)化的決策機(jī)制

目前存在著大量的高校在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面十分淡薄，其集中體現(xiàn)為在涉及學(xué)校各項(xiàng)利益的決策時(shí)很多時(shí)候都是單單憑借著管理者的個(gè)人直覺(jué)，未能夠針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做出合理化的分析，也并未構(gòu)建起與之相對(duì)應(yīng)的科學(xué)決策機(jī)制。如在面對(duì)招生規(guī)模壓力不斷擴(kuò)大的影響之下，為了提高硬件設(shè)施水平，盲目性的貸款來(lái)開(kāi)展建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校背負(fù)了沉重的債務(wù)壓力。此類盲目性的決策行為所反映出的恰是高校在對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警及評(píng)估方面未予以充分的考慮，缺乏科學(xué)化的決策機(jī)制。

（二）內(nèi)控制度不完備，控制力度不足

由于長(zhǎng)時(shí)間受制于傳統(tǒng)教育管理理念的影響，高等院校的管理者往往將關(guān)注的重點(diǎn)都放在了教學(xué)、科研與創(chuàng)收等方面，對(duì)于內(nèi)控管理理念未能夠形成深刻的認(rèn)識(shí)，也未能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)控建設(shè)對(duì)高校發(fā)展的重要意義，內(nèi)控環(huán)境較為薄弱。絕大部分高等院校領(lǐng)導(dǎo)均將內(nèi)控工作視作為是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，認(rèn)為內(nèi)控制度單單是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，與其他部門(mén)毫無(wú)干系，從而也就導(dǎo)致了對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)與開(kāi)展的輕視。甚至有部分高校盡管建立起相關(guān)制度，然而其最為核心的目的還是為了應(yīng)對(duì)相對(duì)部門(mén)的檢查，同時(shí)認(rèn)真履行，并未能夠針對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)建立起一整套完備的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。

（三）內(nèi)控觀念淡漠，內(nèi)控環(huán)境較差

許多高校在內(nèi)控制度建設(shè)方面仍存在著大量的缺陷與不足，對(duì)于經(jīng)濟(jì)事物的處置流程未能夠作到有效化的控制。如在授權(quán)審批制度方面，相關(guān)單位、部門(mén)或企業(yè)由一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)具體負(fù)責(zé)審批經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，再通過(guò)財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷的“一支筆”審批制度，盡管其在提高工作效率，精簡(jiǎn)辦事流程方面優(yōu)勢(shì)明顯，然而卻因?yàn)椴⑽磳?duì)審批限額做出明確規(guī)定，即便是一些超出限額財(cái)務(wù)事項(xiàng)也無(wú)需通過(guò)集體決策，但實(shí)質(zhì)上又有可能會(huì)造成新的監(jiān)督缺失現(xiàn)象發(fā)生，很容易導(dǎo)致行政負(fù)責(zé)人的個(gè)人權(quán)利過(guò)大，以至于產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)于隨意的情況出現(xiàn)。

（四）監(jiān)督體系不完備，內(nèi)控監(jiān)管不到位

在高校當(dāng)中其內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的一個(gè)下屬管理部門(mén)，其職能定位相對(duì)偏低，并且還要受到學(xué)校管理層的束縛，僅可依據(jù)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)層所提出的要求來(lái)開(kāi)展日常工作，由此也就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作本身所應(yīng)當(dāng)具備的權(quán)威性、獨(dú)立性以及強(qiáng)制性均會(huì)面臨著一定的負(fù)面影響。同時(shí)外部的政府審計(jì)往往都更注重于對(duì)資金的應(yīng)用是否科學(xué)、合理，鮮有針對(duì)被審單位的內(nèi)控體系是否構(gòu)件及運(yùn)行開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督工作。因此，不論是內(nèi)部審計(jì)亦或是外部審計(jì)均無(wú)法實(shí)現(xiàn)主動(dòng)參與到全過(guò)程。

（五）信息溝通不暢，系統(tǒng)化管理層次低

在現(xiàn)代化的管理工作當(dāng)中信息是其中所必不可少的一項(xiàng)工具手段，是相關(guān)高等院校在開(kāi)展內(nèi)部控制工作時(shí)的一項(xiàng)必要條件。盡管在當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)中已經(jīng)基本達(dá)成了會(huì)計(jì)電算化，在日常的教學(xué)、資產(chǎn)管理等相關(guān)管理部門(mén)當(dāng)中也大都采取了專用軟件，然而各個(gè)部門(mén)之間各自為政的情況卻較為突出，導(dǎo)致了嚴(yán)重的信息溝通不暢現(xiàn)象，未能夠建立起完全公開(kāi)、透明化的信息報(bào)告及披露機(jī)制，學(xué)校的各部門(mén)之間，甚至是在部門(mén)內(nèi)容都無(wú)法在第一時(shí)間掌握到確切性的信息內(nèi)容。特別是在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)今時(shí)代，管理層次越來(lái)越多，有關(guān)的財(cái)務(wù)管理信息很難做到完全搜集，要實(shí)現(xiàn)高級(jí)別的系統(tǒng)化管理還有很長(zhǎng)的一段路要走。

二、加強(qiáng)高效財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的措施

（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

在設(shè)計(jì)控制活動(dòng)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)至關(guān)重要的依據(jù)支持。高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更多是由于資金籌集所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及因投資所造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所采取的控制關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及反饋機(jī)制。在資金籌集階段應(yīng)針對(duì)籌集渠道、規(guī)模、收益、風(fēng)險(xiǎn)、償還能力等各方面要素展開(kāi)全面評(píng)估，同時(shí)就高校自身的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿τ枰钥己思霸u(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)發(fā)展以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出理性評(píng)價(jià)，擺正機(jī)遇和挑戰(zhàn)之間的關(guān)聯(lián)性，明確出高校可以接受的風(fēng)險(xiǎn)程度，通過(guò)集體決策來(lái)進(jìn)行表決。此外，在開(kāi)展投資建設(shè)工作時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取定期考核制度，將與風(fēng)險(xiǎn)變化所密切相關(guān)的信息要素予以精準(zhǔn)掌控，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)鑒別與分析，同時(shí)采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施來(lái)減小損失，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)與均攤的策略，盡最大努力避免出現(xiàn)重大投資決策失誤。

（二）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造內(nèi)控環(huán)境

內(nèi)控環(huán)境即為高校在開(kāi)展內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí)所營(yíng)造出的整體氛圍，這同時(shí)也是在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)的一個(gè)框架基礎(chǔ)，將會(huì)對(duì)所有職工控制意識(shí)與控制自覺(jué)性產(chǎn)生直接性的影響。對(duì)于高校的管理領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)深切的認(rèn)識(shí)到就開(kāi)展好內(nèi)控工作所具有的重要價(jià)值。在內(nèi)控體系構(gòu)建方面不應(yīng)單純的將眼光局限在對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部控制上，而更應(yīng)當(dāng)是基于高校管理的角度上來(lái)針對(duì)整體管理體制與框架展開(kāi)思考。在體系建設(shè)方面學(xué)校應(yīng)當(dāng)牢牢把握“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的指導(dǎo)原則，構(gòu)建起各級(jí)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以確保每一級(jí)別的管理人員均能夠由思想層面來(lái)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重點(diǎn)關(guān)注，而不應(yīng)當(dāng)僅是局限在一名內(nèi)控制度設(shè)計(jì)者的角色當(dāng)中，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的有效落實(shí)，結(jié)合自身實(shí)際切實(shí)依循有關(guān)內(nèi)控制度安排。endprint

（三）完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控活動(dòng)

在建設(shè)內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠由組織機(jī)構(gòu)、授權(quán)審批、預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)安全等多個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的改進(jìn)與完善，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控活動(dòng)。⑴組織機(jī)構(gòu)控制是落實(shí)事前控制最為關(guān)鍵的一項(xiàng)環(huán)節(jié)內(nèi)容，由具體的職務(wù)分工及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面來(lái)針對(duì)各部門(mén)及管理人員來(lái)加強(qiáng)職責(zé)明確，確保各個(gè)部門(mén)能夠達(dá)到合理化的分工安排，同時(shí)將各個(gè)崗位的職責(zé)做到具體落實(shí)。⑵授權(quán)批準(zhǔn)制度的構(gòu)建不但要確定出每一種類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的授權(quán)準(zhǔn)核限定范圍、層級(jí)、責(zé)任與程序，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起相應(yīng)的檢驗(yàn)制度，并以此來(lái)保障在授權(quán)以后所要處置的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠達(dá)到較高的質(zhì)量水平。⑶預(yù)算管理同樣也是高校內(nèi)部控制工作當(dāng)中的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容，不但要做到對(duì)預(yù)算編制、審核、程序的準(zhǔn)確規(guī)范，同時(shí)還要加強(qiáng)構(gòu)建起對(duì)預(yù)算的跟蹤分析、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲處置，切實(shí)保障預(yù)算工作能夠達(dá)到其應(yīng)有的權(quán)威性。⑷財(cái)產(chǎn)安全制度的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)包含有限制接近、定期清查、管控監(jiān)督等多種方法措施，并以此來(lái)促成對(duì)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的合理化控制，保障貨幣資金、固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)能夠安全完整。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)全面落實(shí)

對(duì)于高等院校而言在開(kāi)展內(nèi)控體系建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)、外部監(jiān)督的密切聯(lián)系，提升內(nèi)部審理工作的管理力度，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注于外部審計(jì)情況，力爭(zhēng)做到內(nèi)部控制能夠在高校內(nèi)部得以全面落實(shí)。高校還應(yīng)構(gòu)建起由學(xué)校黨委所負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是一種十分高效的內(nèi)控程序，其具體就包括了以內(nèi)控為主，同時(shí)顧及到效益審計(jì)、離任審計(jì)等多方面的有關(guān)內(nèi)容，高效還應(yīng)確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)能夠保持一定的獨(dú)立性，確保其不會(huì)受到相關(guān)部門(mén)的干預(yù)影響，只有如此方可實(shí)現(xiàn)事半功倍的審計(jì)效果。

（五）保障信息通暢，建立有效溝通

為確?？刂颇康牡挠行鋵?shí)，對(duì)于有關(guān)高校而言還應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建起相應(yīng)的信息及溝通機(jī)制，借助于適當(dāng)?shù)拇胧┩緩絹?lái)把有關(guān)信息在學(xué)校內(nèi)部與外部架起溝通的橋梁，并為學(xué)校提供一定的意見(jiàn)反饋支持，另外也可促使管理者的思想意志能夠被順利的傳達(dá)給每一名教職人員，應(yīng)始終確保信息溝通制度能夠貫穿于全過(guò)程階段，從而促進(jìn)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作能夠達(dá)到更好的透明性，并確保能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為確保有關(guān)高校能夠得以實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定發(fā)展，就促進(jìn)對(duì)相關(guān)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的改進(jìn)，進(jìn)一步會(huì)計(jì)管理水平的已經(jīng)十分迫切。構(gòu)建起完善的會(huì)計(jì)管理制度可實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)管理水平的全面提升，促使高校能夠最大程度的規(guī)避一些意外風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效節(jié)約與控制，確保高校能夠得以實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：唐曉萍（1971-），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，研究生學(xué)歷，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制。endprint