提高基層農(nóng)田水利建設(shè)與管理的策略探討

黃鎮(zhèn)

摘 要 俗話說(shuō)民以食為天，農(nóng)業(yè)興，乃百業(yè)興之源，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎百姓的生存、關(guān)乎百業(yè)的發(fā)展，更在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性作用。興水利、除水害，是治國(guó)安邦、百姓安居樂(lè)業(yè)的大事。農(nóng)田水利的健全程度是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，健全農(nóng)田水利設(shè)施在抵御自然災(zāi)害、增加我國(guó)糧食產(chǎn)量、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的深入貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞 基層；農(nóng)田水利；水利建設(shè)；管理策略

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.064

我國(guó)水資源總量短缺嚴(yán)重、時(shí)空分布不均、人均占有量少，此分布特點(diǎn)限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)田水利建設(shè)十分重要。基層農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)水利建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)田水利體系的末梢，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。因此，我國(guó)應(yīng)積極探索創(chuàng)新基層農(nóng)田水利新模式，糾正現(xiàn)實(shí)中遺留的問(wèn)題，解決農(nóng)民的困難，積極促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)基層農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)田水利的特點(diǎn)

第一，分布地區(qū)廣泛、總量龐大、需求量大；第二，涉及領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)；第三，工程項(xiàng)目繁多、發(fā)展空間大；第四，國(guó)家重視、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合；第五，地區(qū)差距較大，不利于資源的合理配置；第六，科技聯(lián)系程度不緊密，缺乏創(chuàng)新精神；第七，缺乏精通管理、技術(shù)的高素質(zhì)人才；第八，模式陳舊、效率低下，未形成高效的基層農(nóng)田水利體系，結(jié)構(gòu)不夠完善，效率有待提高；第九，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，運(yùn)轉(zhuǎn)困難[1]。

1.2 基層農(nóng)田水利的發(fā)展

我國(guó)自古便是以農(nóng)業(yè)立國(guó)的大國(guó)，早在農(nóng)耕文明時(shí)期，我國(guó)的各項(xiàng)成就便處于世界領(lǐng)先的位置，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰，漢朝時(shí)期的漕渠、白渠、龍首渠，魏晉時(shí)期的翻車等都體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)人民的智慧，古代農(nóng)田水利技術(shù)的發(fā)達(dá)和古代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)。

農(nóng)田水利建設(shè)是建國(guó)以來(lái)的一項(xiàng)偉大成就，新中國(guó)成立之前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，可灌溉面積比較狹??；新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視該領(lǐng)域的發(fā)展，國(guó)家支持，興修水利。1973—1979年國(guó)家投入6.7%的基本建設(shè)基金，華北平原建設(shè)大量機(jī)井，井灌溉面積大大增多[2]。

幾十年來(lái)，我國(guó)水庫(kù)、機(jī)電抽水泵、水井等各種規(guī)模水利工程均大大增加，成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一大突出成就。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)中的難題

一是水利工程老化失修，維修保養(yǎng)工作有待完善。我國(guó)基層農(nóng)田水利本就是規(guī)模小、較簡(jiǎn)陋、配置過(guò)低，加上使用時(shí)間較長(zhǎng)，容易損壞，效率大打折扣，任其發(fā)展下去，將造成產(chǎn)量下降、農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是投入主體是農(nóng)民，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。傳統(tǒng)的農(nóng)民自主投入資本和勞動(dòng)力的方式顯然已與高度機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相脫節(jié)。在此環(huán)境下，更需要政府以及社會(huì)團(tuán)體的大力支持。三是國(guó)家支持力度仍然不夠，缺乏實(shí)地調(diào)研，不能全面地掌握情況。缺乏大量的資金人才支持，資金不能及時(shí)到位，影響工作進(jìn)程，人才缺乏不利于創(chuàng)新新型結(jié)構(gòu)。四是結(jié)構(gòu)不完善，不利于運(yùn)行。在管理問(wèn)題上，制度不夠完善，普遍存在產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清的問(wèn)題，影響著設(shè)備的運(yùn)行和工程的實(shí)施進(jìn)程[3]。同時(shí)，缺乏明確的規(guī)章制度制約，國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范，多頭投資格局無(wú)法形成有序的格局，不利于系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃。前景規(guī)劃不完善，不利于部門間的統(tǒng)籌。五是員工福利待遇低，工作環(huán)境相對(duì)較差，工作量大、工作時(shí)長(zhǎng)大，缺乏吸引人才的優(yōu)越條件。大部分中小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

2 基層農(nóng)田水利建設(shè)的意義

一是可解決灌溉難題、緩解災(zāi)情，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。二是增加糧食產(chǎn)量，保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家的糧食產(chǎn)量有保障，可以供應(yīng)內(nèi)需，使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得很大程度的主動(dòng)性。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。四是提高農(nóng)民的收入，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，有利于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)活動(dòng)。五是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。水利工程的建設(shè)，在很大程度上發(fā)揮著積極的作用，在改善局部氣候、保持水土等各方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

3 基層農(nóng)田水利的建設(shè)與管理建議

3.1 深化管理體制改革，勇于破舊立新

首先，國(guó)家應(yīng)加快立法，強(qiáng)化支持保障，出臺(tái)明確的規(guī)章制度；地方制定出合理可行的條例，上下級(jí)應(yīng)明確各方職責(zé)，做到有法可依、有法必依，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。其次，使工作流程透明，建立健全公示制度和民意反映制度，自覺(jué)主動(dòng)接受群眾監(jiān)管，使群眾參與進(jìn)來(lái)，提高公眾參與度和積極性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止腐敗的發(fā)生，促進(jìn)決策的公正合理。再次，從客觀實(shí)際出發(fā)，選取適合的管理模式，使工程順利進(jìn)行，解決民眾使的需要，實(shí)現(xiàn)服務(wù)民眾的根本目標(biāo)。敢于突破傳統(tǒng)的束縛，對(duì)于舊模式應(yīng)當(dāng)取其精華去其糟粕，為傳統(tǒng)模式注入新活力。最后，采取獎(jiǎng)賞制度，根據(jù)員工業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，大大調(diào)動(dòng)員工積極性、創(chuàng)造性。

3.2 建立政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各主體共同參與的模式

針對(duì)資金短缺的難題，關(guān)鍵還要靠政府調(diào)節(jié)，政府應(yīng)加大資金技術(shù)投入、支持力度，并出臺(tái)相關(guān)政策補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。參照股份制模式，多方融資，放低企業(yè)參與的門檻，引導(dǎo)民間資本投入，動(dòng)員社會(huì)資源，積極鼓勵(lì)社會(huì)各主體參與其中，促進(jìn)公益性與經(jīng)營(yíng)型結(jié)合，使農(nóng)田水利建設(shè)朝著良性方向不斷發(fā)展[4]。

3.3 合理安排資金

不同項(xiàng)目使用定量資金，出臺(tái)相關(guān)制度進(jìn)行限制。將用量、用途等做好相關(guān)記錄，及時(shí)向群眾公示，使資金的效益發(fā)揮到最大化，避免出現(xiàn)資金濫用、資金用不到位的狀況。同時(shí)，采取農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的模式。

3.4 加強(qiáng)科技聯(lián)系密度，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)

加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，建立政府為主導(dǎo)的機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)科技載體建設(shè)；建設(shè)示范基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化；與高校對(duì)接，使研究成果更加高效、迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域。

3.5 建設(shè)一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍

通過(guò)提高員工待遇，改善工作環(huán)境等方式來(lái)吸引人才。在人才運(yùn)用方面，應(yīng)合理布局，使得各部門各司其職、各謀其事。

3.6 加大對(duì)基層水利發(fā)展的重視力度

政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，積極倡導(dǎo)對(duì)基層水利建設(shè)的支持，政府工作人員相互監(jiān)督、樹(shù)立憂患意識(shí)，將農(nóng)田水利建設(shè)作為首要任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利的完善是保障糧食產(chǎn)量的前提，是農(nóng)業(yè)的命脈。加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)乎我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的大事。只有在政府的引領(lǐng)下，協(xié)調(diào)好各方的作用，才能形成一套具有中國(guó)特色的管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1]曹延喜.試論農(nóng)田水利建設(shè)的重要性及其管理策略[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2013，13（3）：186，188.

[2]楊鈳，程華衛(wèi)，陳輝.農(nóng)田水利建設(shè)的重要性及其管理策略研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（18）：179-180.

[3]楊文彬.瑞安市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[4]尹華.農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施性研究[J].黑龍江水利科技，2011，39（3）：34-35.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint