新型城鎮(zhèn)化對(duì)義務(wù)教育管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

宋曉衛(wèi)

摘要：新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家當(dāng)前的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口在各區(qū)域間的大規(guī)模流動(dòng)對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生了劇烈的沖擊。不同區(qū)域的義務(wù)教育質(zhì)量水平、效率、持續(xù)性遭受到了不同程度的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，義務(wù)教育應(yīng)在保證教育公平的基礎(chǔ)上因地制宜地倡導(dǎo)教育多元化，以此來(lái)應(yīng)對(duì)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的各種挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 義務(wù)教育管理 挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G522文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）19-0136-01

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展等方面有著深遠(yuǎn)影響。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，導(dǎo)致各區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化程度不同，義務(wù)教育管理、水平不一致。如何在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決義務(wù)教育管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，已經(jīng)成為教育系統(tǒng)的一大難題。

一、義務(wù)教育管理在新型城鎮(zhèn)化中遇到的挑戰(zhàn)

（一）義務(wù)教育水平的不一致

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各地區(qū)義務(wù)教育管理水平的不一致。在北上廣深等大城市，義務(wù)教育管理體系日趨完善，義務(wù)教育水平也與偏遠(yuǎn)地區(qū)有著明顯的差異。在大城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育時(shí)，我國(guó)部分地區(qū)還在為教育資源配備、師資力量發(fā)愁。在這些地區(qū)，由于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，義務(wù)教育水平、管理水平遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)的義務(wù)教育水平層次不一，是我國(guó)義務(wù)教育管理體系面臨的困境之一。

（二）義務(wù)教育管理的艱難性

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的務(wù)工人員選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市。人口的大量流動(dòng)對(duì)于義務(wù)教育的管理造成劇烈的沖擊。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的流動(dòng)兒童、留守兒童總數(shù)快達(dá)到義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1/4。數(shù)量龐大的留守兒童、流動(dòng)兒童群體導(dǎo)致城市教育資源供給不足，進(jìn)一步加劇了義務(wù)教育管理的艱難。

（三）人口遷移對(duì)義務(wù)教育管理效率的沖擊

城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，大量的人口遷移導(dǎo)致各地區(qū)的義務(wù)教育管理體系的重新組合。教育資源的供給不足導(dǎo)致城市教育效率的低下。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，教育資源與管理都缺乏系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃部署。相關(guān)機(jī)構(gòu)研究表明：未來(lái)20年，也就是到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。大量的農(nóng)村人口涌入城市，做好教育資源配置的準(zhǔn)備、優(yōu)化義務(wù)教育管理體系至關(guān)重要。[1]

二、義務(wù)教育管理該如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)

（一）明確教育的公平性

教育的公平性是教育管理的基礎(chǔ)。在義務(wù)教育的背景下，每一位適齡兒童都能夠接受教育，但接受教育的個(gè)體享受的教育資源是否平等、教育質(zhì)量是否合格等都是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)導(dǎo)致相對(duì)弱勢(shì)的一方在教育的起點(diǎn)、過(guò)程或結(jié)果中處于不利的地位也是迫切需要解決的問(wèn)題。要解決不同階層、不同區(qū)域的適齡群體能否得到公平教育的問(wèn)題，合理地分配有限的教育資源，明確義務(wù)教育的公平性格外重要。

（二）合理分配教育資源

城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，大量外來(lái)務(wù)工人員子女的到來(lái)促使城市、農(nóng)村的教育管理體系發(fā)生了巨大的變化。進(jìn)入城市就讀的適齡個(gè)體逐漸增多，導(dǎo)致城市教育資源不足。因此，合理地分配教育資源就顯得尤為重要。近些年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，城市學(xué)校的教育資源得到了極大的改善，但農(nóng)村的教育資源卻依舊薄弱。這就導(dǎo)致大量的農(nóng)村學(xué)生涌入城市學(xué)校接受教育，對(duì)城市教育管理體系造成強(qiáng)烈的沖擊。要改變這個(gè)局面，就必須做到合理地分配教學(xué)資源并向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村教育環(huán)境與師資力量，加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市之間的教育水平差異。讓農(nóng)村學(xué)生不必“舍近求遠(yuǎn)”進(jìn)入城市就學(xué)，讓農(nóng)村學(xué)子在農(nóng)村也能享受到高質(zhì)量的義務(wù)教育。

（三）創(chuàng)新教育管理思路

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加深，我國(guó)原有的義務(wù)教育管理思路已經(jīng)逐漸跟不上社會(huì)發(fā)展的水平。創(chuàng)新原有的義務(wù)教育管理思路在所難免。傳統(tǒng)的義務(wù)教育管理主要側(cè)重于對(duì)人的管理、資源的分配、使用、監(jiān)督。注重解決當(dāng)前出現(xiàn)的教育問(wèn)題。這讓教育管理在解決問(wèn)題方面顯得比較被動(dòng)?？偸恰案鴨?wèn)題去解決問(wèn)題”而不是著眼于未來(lái)去防范問(wèn)題的發(fā)生。未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的大量遷移已成必然。大量外來(lái)務(wù)工人員子女的涌進(jìn)導(dǎo)致城市學(xué)生群體的擁擠，一成不變的教育管理體制很難兼顧所有的學(xué)生。[2]創(chuàng)新教育管理思路，在解決當(dāng)下教育問(wèn)題的同時(shí)著眼于未來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，突破已有教育管理體系框架不再一成不變，因地制宜地解決因受教育人口的增多而帶來(lái)的復(fù)雜問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量的人口變遷，傳統(tǒng)的義務(wù)教育管理思路已經(jīng)逐漸落后，創(chuàng)新義務(wù)教育思路，革新義務(wù)教育管理體系不可避免。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)必須注重教育公平性。合理地分配教育管理資源，縮小城市與農(nóng)村之間的教育差距，因地制宜地制定新的教育管理制度，進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)受義務(wù)教育群體的監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁學(xué)森，鄔志輝.新型城鎮(zhèn)化下對(duì)城市義務(wù)教育資源承載力的省思[J]. 現(xiàn)代教育管理，2015（3）：21-25.

[2]丁學(xué)森，鄔志輝.新型城鎮(zhèn)化背景下大城市義務(wù)教育資源承載力的學(xué)術(shù)思考[J].現(xiàn)代教育管理，2016（4）：19-24.

責(zé)任編輯：孫瑤