基層央行構(gòu)建新型財(cái)稅庫(kù)銀關(guān)系的建議

隨著國(guó)家財(cái)稅預(yù)算體制改革的深化和預(yù)算收支手段的變化，基層國(guó)庫(kù)工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是如何協(xié)調(diào)好財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱財(cái)稅庫(kù)銀）之間的關(guān)系，成為基層人民銀行必須研究的現(xiàn)實(shí)課題。

一、法律規(guī)定的財(cái)稅庫(kù)銀關(guān)系

（一）財(cái)政部門在組織本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行中具于主導(dǎo)地位

一是財(cái)政部門具體承擔(dān)預(yù)算編制和執(zhí)行、報(bào)告任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，只要是政府預(yù)算部門，都是財(cái)政預(yù)算控制和監(jiān)督的范圍。二是財(cái)政部門支配國(guó)庫(kù)庫(kù)款。也就是說(shuō)，只有財(cái)政部門才能支配收入國(guó)庫(kù)的錢款，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)此權(quán)力。三是財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位。一方面督促稅務(wù)、非稅等預(yù)算收入征收部門、企事業(yè)等預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)，另一方面協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國(guó)庫(kù)和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。

（二）稅務(wù)部門是重要的預(yù)算收入征收部門和單位

一是主管稅收征收管理工作。二是稅務(wù)部門作為收入征收部門必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。三是地方各級(jí)人民政府依法支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，不得下達(dá)收入指標(biāo)。

（三）國(guó)庫(kù)部門作為專門機(jī)構(gòu)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)

一是一級(jí)財(cái)政必須設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)；二是國(guó)庫(kù)是專門機(jī)構(gòu)；三是國(guó)庫(kù)具體管理和經(jīng)辦預(yù)算收支業(yè)務(wù)；四是國(guó)庫(kù)庫(kù)款是政府的全部收入。五是人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)。

（四）銀行部門是預(yù)算收支對(duì)象的資金經(jīng)收和監(jiān)督者

一是商業(yè)銀行是企業(yè)，以盈利為目標(biāo)；二是銀行分支機(jī)構(gòu)作為國(guó)庫(kù)經(jīng)收處是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分；三是人民銀行依法對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)實(shí)施垂直管理。

二、目前基層財(cái)稅庫(kù)銀關(guān)系現(xiàn)狀

（一）財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫(kù)的主導(dǎo)意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)協(xié)調(diào)財(cái)政更加困難

自2000年財(cái)政部門設(shè)立國(guó)庫(kù)內(nèi)設(shè)部門以來(lái)，在理論上推出“財(cái)政國(guó)庫(kù)”及“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系”，以區(qū)別央行經(jīng)理的國(guó)庫(kù)與國(guó)庫(kù)單一賬戶；在行動(dòng)上主導(dǎo)《預(yù)算法》修訂，引起國(guó)庫(kù)“經(jīng)理”與“代理”之爭(zhēng)。頂層的分歧動(dòng)搖了基層兩部門之間良好協(xié)作的關(guān)系，導(dǎo)致基層人民銀行協(xié)調(diào)財(cái)政部門難度增加，工作處于被動(dòng)弱勢(shì)。

（二）財(cái)政部門對(duì)銀行的影響能力加大，國(guó)庫(kù)協(xié)調(diào)銀行難度增加

在基層特別是縣域內(nèi)，由于市場(chǎng)容量有限，財(cái)政專戶資金和預(yù)算單位資金成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最重要的負(fù)債來(lái)源，而這些均受財(cái)政部門影響，形成財(cái)政部門成為銀行“衣食父母”的現(xiàn)象，財(cái)政部門對(duì)銀行的影響大增，甚至出現(xiàn)銀行聽從財(cái)政部門安排而推諉拖延人民銀行工作安排的情況。

（三）稅務(wù)部門國(guó)、地兩局獨(dú)立性不同，國(guó)庫(kù)協(xié)調(diào)效果各不相同

基層國(guó)、地兩稅部門分設(shè)，國(guó)稅部門實(shí)行全國(guó)垂直管理，而地稅部門實(shí)行省以下垂直管理，國(guó)稅部門獨(dú)立性相較地稅部門高，導(dǎo)致基層人民銀行協(xié)調(diào)兩稅部門時(shí)，國(guó)、地稅部門工作態(tài)度和效果明顯不同。

三、存在問(wèn)題的原因分析

（一）國(guó)家金庫(kù)指代在機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)上長(zhǎng)期模糊

一是國(guó)庫(kù)作為機(jī)構(gòu)虛化。雖然法律法規(guī)確定國(guó)家金庫(kù)是專門機(jī)構(gòu)，但國(guó)家金庫(kù)只存在于印章上，并沒(méi)有真正的組織和機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)中各級(jí)國(guó)庫(kù)沒(méi)有部門，沒(méi)有國(guó)家金庫(kù)某司（處、科、股），只有中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局（處、科、股），事實(shí)上降低了國(guó)庫(kù)地位。二是經(jīng)理國(guó)庫(kù)蛻變?yōu)榻?jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)有重合的部分，也有不同的部分，過(guò)去工作中簡(jiǎn)單地將國(guó)庫(kù)與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)等同起來(lái)，影響較大?！额A(yù)算法》最新修訂將經(jīng)理國(guó)庫(kù)修改為經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，從法律上完成了對(duì)國(guó)庫(kù)和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的分離。

（二）人民銀行習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)的做法不適應(yīng)新法要求

一是人民銀行長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)財(cái)稅庫(kù)銀關(guān)系的主角，雖然促進(jìn)了工作，但缺少法律依據(jù)，目前環(huán)境下容易造成被動(dòng)；二是把人民銀行的獨(dú)立性混同為國(guó)庫(kù)的獨(dú)立性，按規(guī)定各級(jí)政府有權(quán)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，但國(guó)庫(kù)在處理與本級(jí)政府的關(guān)系上效果較差；三是國(guó)庫(kù)工作比較重視服務(wù)而監(jiān)管相對(duì)較弱，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)庫(kù)監(jiān)管弱化不利于防范化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政部門在新時(shí)期的擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)更加強(qiáng)烈

一是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件改善，財(cái)力得到極大的擴(kuò)充，財(cái)政在政府運(yùn)行中的重要性更加突出，現(xiàn)實(shí)要求財(cái)政部門追求更大的權(quán)力；二是政府及其官員存在“自利自肥本性”，有機(jī)會(huì)都會(huì)習(xí)慣性擴(kuò)權(quán)，追求自己或部門利益的最大化，財(cái)政部門也不例外。

（四）政府機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

一是部分公務(wù)人員理想信念喪失，一些人一心向“錢”，本職工作缺少責(zé)任心；二是政風(fēng)不純不凈，一些人員不作為、“庸、懶、散、虛”，搞歪門斜道，影響工作正常開展；三是業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足，個(gè)別人員對(duì)制度缺少敬畏，無(wú)視有關(guān)規(guī)定，肆意挑戰(zhàn)底線，造成不良影響。

四、構(gòu)建新型財(cái)稅庫(kù)銀關(guān)系的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)國(guó)庫(kù)在復(fù)雜形勢(shì)下的工作定位

一是加強(qiáng)對(duì)新修訂《預(yù)算法》等的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)法律對(duì)國(guó)庫(kù)工作的規(guī)定，了解當(dāng)前國(guó)庫(kù)面臨的新老規(guī)定結(jié)合、兩種體系過(guò)渡的形勢(shì)，切實(shí)做到對(duì)國(guó)庫(kù)的定位和前景有明確認(rèn)識(shí)，依法做好國(guó)庫(kù)工作。二是規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格按照《國(guó)庫(kù)金庫(kù)條例》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，不攬職責(zé)范圍之外的權(quán)，不辦職責(zé)范圍之外的事，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，保證預(yù)算收支完整準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，重構(gòu)國(guó)庫(kù)與地方政府及有關(guān)部門的關(guān)系

一是自覺(jué)接受政府的管理和監(jiān)督，定期向政府匯報(bào)國(guó)庫(kù)工作情況，向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況；二是針對(duì)影響國(guó)庫(kù)正常工作的新問(wèn)題、新情況，如涉及其他部門工作的，要爭(zhēng)取政府過(guò)問(wèn)或者授權(quán)國(guó)庫(kù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，于法有據(jù)，以利及時(shí)解決問(wèn)題，提高資金運(yùn)行效率。三是要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)是經(jīng)收處和收入機(jī)關(guān)所收之款入庫(kù)情況，將業(yè)務(wù)從下游向上游延伸，規(guī)范相互關(guān)系。四是要正本清源，督促財(cái)政部門依法履職，切實(shí)負(fù)起協(xié)調(diào)責(zé)任，減少將問(wèn)題直接傳導(dǎo)到國(guó)庫(kù)，給國(guó)庫(kù)工作造成被動(dòng)。

（三）黨建引領(lǐng)，以人為本，全面推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀關(guān)系健康發(fā)展

一是全面加強(qiáng)黨對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨性教育，開展財(cái)稅庫(kù)銀黨組織之間的聯(lián)學(xué)活動(dòng)，要求黨員以黨的事業(yè)為重，正確認(rèn)識(shí)各自分工不同，堅(jiān)決做好本職工作，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化效率化。二是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)人員配備，保證國(guó)庫(kù)具有老中青結(jié)構(gòu)合理、滿足核算和監(jiān)管業(yè)務(wù)工作需求的干部隊(duì)伍，保證國(guó)庫(kù)履職正常開展；三是加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)銀人員之間的橫向交流與協(xié)作，確保有關(guān)工作同步進(jìn)行，避免相同工作在各自系統(tǒng)內(nèi)傳達(dá)快慢不同導(dǎo)致的步調(diào)不一現(xiàn)象。四是加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)銀之間的文化交流，積極參與地方政府活動(dòng)，塑造宣傳優(yōu)秀典型人物事跡，加深示范帶動(dòng)作用，活躍財(cái)稅庫(kù)銀之間的文化生活，建立友好單位關(guān)系，培育緊密的互動(dòng)關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介：張雅明（1979-），男，漢族，甘肅康縣人，任職于中國(guó)人民銀行康縣支行，研究方向：國(guó)庫(kù)改革、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint