推行投資項(xiàng)目審批服務(wù)“全包制”的探索

管文新

近日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境而言，“營商環(huán)境”既是資源，也是競(jìng)爭力，更是生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，哪里“營商環(huán)境”好，哪里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就充滿活力和生機(jī)。為此，天臺(tái)縣立足創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在鞏固和深化全國相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，先行先試，探索建立投資項(xiàng)目前期和審批服務(wù)“全包制”，把服務(wù)向項(xiàng)目前期和后期，驗(yàn)收發(fā)證兩端延伸，著力破解投資項(xiàng)目審批難、辦事難、落地難、驗(yàn)收發(fā)證難等“瓶頸”問題，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”，再創(chuàng)天臺(tái)體制改革新優(yōu)勢(shì)，努力打造投資創(chuàng)業(yè)“新高地”。

以“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”為切入點(diǎn)，先試先行，為“全包制”夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

投資項(xiàng)目審批往往涉及部門多、周期長、溝通難，一個(gè)項(xiàng)目要真正落地投產(chǎn)，需經(jīng)過項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地招拍掛、行政審批、監(jiān)管及驗(yàn)收發(fā)證等四個(gè)階段。走完全流程，要經(jīng)過漫長的旅程，耗時(shí)一兩年甚至三五年，而一項(xiàng)新技術(shù)或一個(gè)新產(chǎn)品的供給需求黃金期往往也就三五年，經(jīng)過如此漫長的投資建設(shè)，競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)基本喪失甚至完全被市場(chǎng)淘汰，造成資金投入的損失。從政府角度來說，主要是因?yàn)橐酝鲇诓块T利益推行靠審批來代替管理的政府運(yùn)行模式，以及審批部門多、層級(jí)多、環(huán)節(jié)多，束縛了市場(chǎng)主體的手腳，降低了行政效率。如果不打破部門壁壘，只是單純的窗口平移和聚合，依然解決不了實(shí)質(zhì)問題。只有通過傷筋動(dòng)骨的體制革命，進(jìn)行部門重組優(yōu)化，才能產(chǎn)生裂變式的“化學(xué)反應(yīng)”。天臺(tái)縣以全國相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)為契機(jī)，于2016年7月7日成立了全省首個(gè)行政審批局，將全縣22個(gè)部門31枚印章管理的178項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，創(chuàng)新推進(jìn)“一枚公章管審批”的流水線式審批模式，打破了“公章圍城”，砸破體制堅(jiān)冰，終結(jié)了行政審批多頭跑、一個(gè)審批事項(xiàng)蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)印章的歷史，為探索推進(jìn)投資項(xiàng)目“全包制”改革提供了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。以投資項(xiàng)目審批為例，原需企業(yè)投資項(xiàng)目審批涉及的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保、規(guī)劃、施工等8個(gè)部門辦理，提供8套材料，在現(xiàn)在的行政審批局僅需1個(gè)科室1份材料即可辦理，真正做到“進(jìn)一個(gè)門、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章”，有效解決前后置重復(fù)、交叉審批等問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照“流程最優(yōu)”要求，以科室為單位進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，確?！捌脚_(tái)之外無審批”，為各類“全包制”清障搭臺(tái)，打造發(fā)展新引擎，以改革“紅利”對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、破解發(fā)展難題。

以“全流程政府代辦包辦”為著重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，把“全包制”貫穿項(xiàng)目始終。

投資項(xiàng)目的審批管理服務(wù)工作是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、綜合性的工程，涉及面廣、程序復(fù)雜、戰(zhàn)線長，特別是項(xiàng)目前期存在大量工作，投資業(yè)主對(duì)各類政策不了解，專業(yè)知識(shí)不懂，流程不熟，造成材料準(zhǔn)備無從下手。這需要政府對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行指導(dǎo)和跟進(jìn)，必須盡快完成由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，改變行政思維和權(quán)力慣性，不斷創(chuàng)新服務(wù)形態(tài)，提供良好服務(wù)。為此，天臺(tái)縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，對(duì)項(xiàng)目投資事項(xiàng)全流程推行“政府總包、分包負(fù)責(zé)、全程幫辦、限時(shí)辦結(jié)”的項(xiàng)目審批“全包服務(wù)”。成立項(xiàng)目前期和審批服務(wù)全包制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和項(xiàng)目前期服務(wù)組、規(guī)劃編制調(diào)整組、項(xiàng)目審批服務(wù)組、上報(bào)審批項(xiàng)目服務(wù)組、驗(yàn)收與監(jiān)督組等5個(gè)審批服務(wù)小組，實(shí)行“收費(fèi)包干、審批包辦、全程代理”服務(wù)。組建“小包掌柜”代辦員隊(duì)伍，建立“123”包辦機(jī)制，即：“一包到底、雙向聯(lián)系、三個(gè)評(píng)價(jià)”（代辦員一包到底，政府和企業(yè)雙向聯(lián)系，企業(yè)對(duì)代辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、辦理效率三方面評(píng)價(jià)）。業(yè)主提出審批服務(wù)申請(qǐng)后，項(xiàng)目前期服務(wù)組及相關(guān)審批部門的“小包掌柜”提前介入，進(jìn)行預(yù)審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一次性告知審批程序和相關(guān)要求。同時(shí)，由行政審批中介服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建“中介服務(wù)團(tuán)”，與項(xiàng)目前期和審批服務(wù)組協(xié)同深入工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程進(jìn)行上門指導(dǎo)，列出清單，詳細(xì)告知中介服務(wù)需提供的材料、流程、收費(fèi)等，重點(diǎn)解決企業(yè)“圍墻外的事情”。通過“全包制”的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新建企業(yè)備案類項(xiàng)目全流程審批縮短至30日以內(nèi)，提速65.5%以上；核準(zhǔn)類項(xiàng)目全流程審批縮短至48日內(nèi)，提速提速52%以上。從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到驗(yàn)收發(fā)證的全過程，政府為企業(yè)提供了包告知、包指導(dǎo)、包受理、包協(xié)調(diào)、包流轉(zhuǎn)、包上報(bào)的“六包服務(wù)”，包出了企業(yè)的滿意感和信任感，更包出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的市場(chǎng)新活力。

以“三多兩聯(lián)一區(qū)域”改革為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌創(chuàng)新，為“全包制”增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

當(dāng)前，企業(yè)投資項(xiàng)目面臨的不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻高，還有建設(shè)和運(yùn)營中的制度性交易成本高，審批建設(shè)過程中涉及各類的認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等，往往耗時(shí)長、收費(fèi)高、效率低。如何在“全包制”過程中把各種制度性交易成本減下來，讓企業(yè)和各類市場(chǎng)主體輕裝上陣，集中精力提質(zhì)增效，是政府應(yīng)當(dāng)積極破解的難題。為此，天臺(tái)縣在實(shí)施工業(yè)性投資項(xiàng)目政府審批規(guī)費(fèi)收費(fèi)包干（9000元/畝）的前提下，瞄準(zhǔn)企業(yè)降本減負(fù)最為突出的問題，從降低企業(yè)制度性交易成本出發(fā)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革，推進(jìn)“三多兩聯(lián)一區(qū)域”，即推進(jìn)“多規(guī)聯(lián)評(píng)”“多評(píng)同步”“多測(cè)合一”“聯(lián)合審查” “聯(lián)合公示”和“能評(píng)、環(huán)評(píng)、水保區(qū)域管理”，進(jìn)一步加強(qiáng)流程整合再造，推進(jìn)項(xiàng)目涉及各部門減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)和推廣容缺受理。建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾，過程強(qiáng)監(jiān)管，信用有褒懲、提效優(yōu)服務(wù)”的企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，編制區(qū)域評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)承諾負(fù)面清單，以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批，實(shí)施模擬審批、并聯(lián)審批等新模式，全力當(dāng)好“店小二”，有效提升項(xiàng)目落地速度，為項(xiàng)目建設(shè)開辟快速通道。通過改革，減輕了辦事群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推了建設(shè)項(xiàng)目的順利投產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“全包制”“減負(fù)前行”。

以“細(xì)化責(zé)任、包抓落實(shí)”為落腳點(diǎn)，健全機(jī)制，為“全包制”提供有力保障。

改革措施要想真正變成搶抓機(jī)遇的戰(zhàn)略行動(dòng)、興利除弊的政策措施、實(shí)實(shí)在在的惠民成果，就要靠踏石留印、抓鐵有痕的真抓實(shí)干，關(guān)鍵在于細(xì)化責(zé)任和落實(shí)責(zé)任。天臺(tái)縣以“三包抓一協(xié)調(diào)”制度為支撐點(diǎn)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、包抓企業(yè)、包抓項(xiàng)目、協(xié)調(diào)四大統(tǒng)籌區(qū)制度，全程關(guān)注指導(dǎo)招商項(xiàng)目推進(jìn)情況，督促推進(jìn)并領(lǐng)銜破難。特別是針對(duì)洽談對(duì)接項(xiàng)目，抓簽約、快落地，及時(shí)幫助解決阻礙簽約的土地、規(guī)劃、審批等核心問題；針對(duì)前期類項(xiàng)目抓審批、快開工，提前謀劃、限時(shí)解決項(xiàng)目供地、資金和規(guī)劃調(diào)整等難題，力爭項(xiàng)目“零障礙”開工；針對(duì)實(shí)施類項(xiàng)目，抓進(jìn)度、快投用，建立“周了解、月檢查、季匯報(bào)”的項(xiàng)目督查推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目如期建成投用，并將督辦向重點(diǎn)工作任務(wù)、重大改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)技改項(xiàng)目、重點(diǎn)招商項(xiàng)目上延伸，向投資者提供政策咨詢、項(xiàng)目分析、項(xiàng)目代辦、要素保障、投融資等全鏈條“全包服務(wù)”。

實(shí)施投資項(xiàng)目前期和審批服務(wù)全包制，不斷強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以政府管一章實(shí)現(xiàn)群眾跑一窗，逐步實(shí)現(xiàn)以政府代跑實(shí)現(xiàn)企業(yè)不跑，樹立起服務(wù)型、高效型的政府形象，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的目標(biāo)。endprint