央企重組整合穩(wěn)步加快

亢舒

黨的十八大以來，中央企業(yè)的重組整合，成為國企改革的重要內(nèi)容。5年來，中央企業(yè)的重組整合穩(wěn)步推進，國務(wù)院國資委先后完成18組34家央企重組，央企由117戶調(diào)整至98戶。

“大動作”頻出探索有效模式

2012年12月，彩虹集團公司與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司實施重組，彩虹集團整體無償劃轉(zhuǎn)進入中國電子，成為中國電子全資子公司。這拉開了黨的十八大以后央企重組整合的序幕，此后，央企重組整合“大動作”頻出。

國資委改革局局長白英姿表示，近5年來，央企重組整合著力推進強強聯(lián)合，穩(wěn)妥推進裝備制造、電力、鋼鐵、航運、建材、旅游等領(lǐng)域企業(yè)重組，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

著力推動專業(yè)化整合。支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

著力加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。壓縮企業(yè)管理層級，對所屬企業(yè)進行清理整合，積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升；加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。

“打破企業(yè)邊界，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動企業(yè)之間的專業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容?！眹鴦?wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿說。

白英姿介紹，國資委深入推進專業(yè)化整合成效顯著，并初步探索出3種有效模式。

一是鐵塔模式。以“共享競合”為目標，將鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施從三大電信運營商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重復(fù)投資和惡性競爭，國有資本整體效能顯著提升。

二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓模式。國資委積極推動中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。例如，保利集團將培育多年的優(yōu)質(zhì)煤炭板塊資產(chǎn)移交至中煤集團，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)移交至保利集團，實現(xiàn)國有資本效率不斷提升。

三是業(yè)務(wù)協(xié)同模式。通過推動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立長期合作機制等方式，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，實現(xiàn)互利共贏。

突破難題實現(xiàn)優(yōu)化提升

國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗坦言，企業(yè)的重組整合，注定要面臨很多困難。重組后領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排、人員如何安置，都是需要解決的問題。

國家電投副總經(jīng)理魏鎖介紹，重組后，國家電投以原中電投總部為基礎(chǔ)、吸收國家核電部分職能組建新集團總部，總部部門由重組前合計的36個減為17個，人員由合計400多人減少為260余人。原國家核電總部轉(zhuǎn)為新集團核電子集團管理本部，人員保留職級待遇不變。這種做法有效解決了企業(yè)合并帶來的雙總部整合難題。

突破了整合之初的道道難題，央企重組整合取得可喜進展。白英姿介紹，央企重組整合推動了4個優(yōu)化：

整體布局不斷優(yōu)化。通過重組整合，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動力明顯提升。截至目前，國有資本在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等企業(yè)的占比達到80.1%，整體布局更加優(yōu)化。

行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)重組推動行業(yè)集中度有效提升，并通過去產(chǎn)能、強創(chuàng)新等途徑，帶動所在行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。借助重組契機，加快業(yè)務(wù)整合，推動業(yè)務(wù)向價值鏈高端發(fā)展。

資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過“壓減”工作，缺乏價值創(chuàng)造能力的企業(yè)被關(guān)停注銷，資產(chǎn)質(zhì)量不斷夯實?！皦簻p”工作開展一年來，中央企業(yè)累計減少法人5744戶，減少比例超過11%，法人總數(shù)已從53036戶下降至49105戶（含新增1813戶）。在被“壓減”的法人中，非盈利企業(yè)達3495戶，占比高達60.8%。

與此同時，央企重組整合還實現(xiàn)了5個提升：1. 企業(yè)規(guī)模實力有效提升。圍繞做強做優(yōu)做大目標，通過重組，加快培育了一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。2. 資源配置效率有效提升。重組推動了同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題的有效化解，協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。3. 創(chuàng)新水平有效提升。重組推動研發(fā)資源有效集中，技術(shù)創(chuàng)新進一步加快。4. 經(jīng)營業(yè)績有效提升。重組紅利不斷釋放，推動經(jīng)營成本下降，企業(yè)效益有效提升。5. 服務(wù)國家戰(zhàn)略能力有效提升。例如，重組后的中儲糧總公司成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團，服務(wù)保障國家糧食安全和食品安全更加有力。

未來重點抓好“五個聚焦”

白英姿表示，下一步將繼續(xù)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，重點抓好“五個聚焦”。

聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實解決當前存在的低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展突出等結(jié)構(gòu)性問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

聚焦突出精干主業(yè)。通過重組，培育一批核心競爭力強、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的領(lǐng)先企業(yè)，在振興實體經(jīng)濟中發(fā)揮骨干作用，切實承擔起產(chǎn)業(yè)報國的重擔。

聚焦做強做優(yōu)做大。要通過重組，加快打造全球第一梯隊，打造世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的骨干中堅作用。

聚焦行業(yè)健康發(fā)展。推動煤炭、電力、造船、裝備制造等行業(yè)加大“去產(chǎn)能”力度，提升行業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

聚焦創(chuàng)新能力提升。充分發(fā)揮重組在整合研發(fā)資源、提升研發(fā)效率中的重要作用，通過資源整合，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。endprint