社會(huì)治理創(chuàng)新的難點(diǎn)和對(duì)策研究

馮聰

摘要：社會(huì)治理是國家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)治理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”、建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)治理創(chuàng)新目前面臨的問題主要是政府的管理方式與當(dāng)前的管理格局存在偏差，社會(huì)協(xié)同、公眾參與度低，社會(huì)組織的獨(dú)立性差，這些問題的存在嚴(yán)重制約了社會(huì)治理水平。本文首先分析了社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征和意義，然后分析了社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題，最后分析了社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新 社會(huì)組織 政府

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）19-0049-02

社會(huì)治理指的是政府和社會(huì)組織為保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)制定的秩序，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止系統(tǒng)的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。社會(huì)治理的各個(gè)主體之間通過平等協(xié)作的關(guān)系，按照法律實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的治理，追求利益最大化的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)治理指的是以政府為主導(dǎo)，利用政府手中的資源實(shí)現(xiàn)的綠色和環(huán)保的治理，改善傳統(tǒng)的治理思想和觀念。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新概述

（一）社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征

社會(huì)治理創(chuàng)新主要具有以下幾個(gè)方面的特征：首先是主體多元化，社會(huì)治理創(chuàng)新的首要主體是政府，但是政府起到的作用是制定方針，還需要其他部門和企業(yè)等主體來配合完成。其次則是內(nèi)容具有多樣性，這主要是由社會(huì)的基本矛盾決定的。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主要是滿足人們的基本生活需求，隨著人們生活水平的提高，社會(huì)治理的內(nèi)容也在不斷地發(fā)生變化，重點(diǎn)也在不斷地突出。第三則是社會(huì)治理的手段具有多樣性，主要體現(xiàn)在由傳統(tǒng)的行政手段向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、法律和服務(wù)等多種手段轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新的意義

（1）維護(hù)社會(huì)秩序。經(jīng)濟(jì)全球化下，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治以及各種社會(huì)不安定因素出現(xiàn)，給政府維護(hù)社會(huì)秩序帶來了困難。社會(huì)治理創(chuàng)新就是在政府的主導(dǎo)下，理清各種社會(huì)關(guān)系，沿著社會(huì)的基本矛盾出發(fā)，解決社會(huì)格局問題，提升人們的幸福感。

（2）解決社會(huì)問題。人與人之間為了實(shí)現(xiàn)利益最大化訂立了隱形的社會(huì)契約，從而出現(xiàn)了社會(huì)。在中國改革開放的三十年間，解決了舊的社會(huì)問題，就有貧富差距拉大、房地產(chǎn)泡沫等各種問題出現(xiàn)，這些問題影響了社會(huì)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過社會(huì)治理創(chuàng)新，一方面政府可以通過為人們辦實(shí)事提高政府在群眾中的公信力，從而奠定了政府在群眾中的基礎(chǔ)。另外一個(gè)方面則是政府可以整合資源，實(shí)現(xiàn)政府的動(dòng)態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）改善公共服務(wù)。“為人民服務(wù)”是社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)治理的結(jié)果直接關(guān)系到人們的切身利益。社會(huì)治理創(chuàng)新通過加強(qiáng)政府的民主意識(shí)，提倡政府治理“以人為本”，轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問題

（1）政府的管理方式不適應(yīng)格局。政府是社會(huì)治理的主體，因此社會(huì)治理水平的高低直接由政府決定。新形勢(shì)下，各種階級(jí)關(guān)系都在發(fā)生變化，問題層出不窮，需要采取一種民主和科學(xué)的治理方式。因此傳統(tǒng)的政府的行政化管理方式不適應(yīng)新的發(fā)展格局。

（2）社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局尚未形成。根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論，社會(huì)的權(quán)利屬于人民，政府對(duì)社會(huì)的治理，本質(zhì)上還是為人民服務(wù)。因此真正的社會(huì)治理還需要社會(huì)各個(gè)因素的協(xié)同以及公眾的參與。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)治理觀念根深蒂固，公眾一時(shí)無法有這種社會(huì)治理的意識(shí)，這種全民參與的新格局也受到來自一些政府官員的阻礙。

（3）社會(huì)治理的保障體制相對(duì)滯后。隨著新的社會(huì)組織出現(xiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)治理中自下而上的解決機(jī)制與自上而下的重大決策的傳達(dá)機(jī)制都受到了各種阻礙，現(xiàn)有的組織力量、財(cái)政資金和結(jié)構(gòu)等都不足以完美解決問題，保障機(jī)制不健全。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策

創(chuàng)新社會(huì)治理是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要各個(gè)方面的共同努力。

（一）強(qiáng)化治理理念

轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的第一步，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管控”的社會(huì)治理觀念。用觀念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)社會(huì)治理體制和方法的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的全面治理。

（1）服務(wù)為先理念。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在社會(huì)治理中的角色定位，應(yīng)該將服務(wù)為先當(dāng)做治理的首要理念?！耙磺袨榱巳嗣瘢瑸榱巳嗣竦囊磺小辈攀钦氖滓?zé)任，在制定各項(xiàng)決策的時(shí)候，應(yīng)該把人民的利益作為衡量決策科學(xué)性和合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）共同治理理念。政府要轉(zhuǎn)變大包大攬的治理觀念，將手中的權(quán)力適當(dāng)下放。一方面，可以提高政府的辦事效率和能力。另外一個(gè)方面，還可以提高其他社會(huì)組織和個(gè)人的參與度，實(shí)現(xiàn)共同治理理念。

（3）依法治理理念。傳統(tǒng)的社會(huì)治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，這樣的手段是“滅火式”治理，并沒有從源頭上治理。社會(huì)治理創(chuàng)新可以采用依法治理理念，培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)，同時(shí)采用社會(huì)輿論、媒體報(bào)道等多種道德手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面治理。

（二）明確政府職能

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府主要起到宏觀調(diào)控的作用。在建設(shè)小康社會(huì)的道路上，社會(huì)治理需要?jiǎng)?chuàng)新，需要轉(zhuǎn)變政府的職能。

（1）社會(huì)治理要與國家體制一致。社會(huì)治理創(chuàng)新也要注重社會(huì)治理，還需要與國家體制一致。社會(huì)治理是國家治理的一部分，因此在進(jìn)行社會(huì)治理相關(guān)的決策、方針和任務(wù)的劃分的時(shí)候需要符合國家體制。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)治理創(chuàng)新要求政府要轉(zhuǎn)變政府職能，政府的主要職能是公共服務(wù)，而不再是行政管理。因此，能夠由社會(huì)組織完成的任務(wù)，政府可以適當(dāng)下放給社會(huì)組織，能夠由下級(jí)政府完成的，盡量由下級(jí)政府完成，這樣政府可以具有更多的精力，專注于其他的服務(wù)。

（3）加強(qiáng)治理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)治理創(chuàng)新不是一把抓，需要加強(qiáng)治理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。這是馬克思主義哲學(xué)對(duì)社會(huì)治理提出的要求，在治理社會(huì)的時(shí)候要能夠抓住事物的主要矛盾，重點(diǎn)突破。社會(huì)治理的對(duì)象是人，因此治理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)都是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的治理。創(chuàng)新社會(huì)治理，從我國的國情、國體等出發(fā)，找到主要矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的全面治理。endprint

（三）完善治理機(jī)制

社會(huì)治理的機(jī)制還存在很多的漏洞，這些體制與社會(huì)發(fā)展的方向格格不入，因此完善社會(huì)治理機(jī)制是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

（1）健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。政府在制定事關(guān)國計(jì)民生的重大決策的時(shí)候，需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策的合理性、合法性和科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)找到影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，從源頭治理，盡量減少損失。

（2）建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策之一就是要聽到民眾的聲音，因此要建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。一方面，對(duì)于合理的訴求，政府要能夠給予足夠的重視，同時(shí)還要注重保護(hù)訴求人的權(quán)益。另外一個(gè)方面，對(duì)于訴求不合格者，政府要能夠采用心理暗示的方式，對(duì)其進(jìn)行再教育，轉(zhuǎn)變其思想。政府要積極暢通訴求表達(dá)機(jī)制，只有這樣才可以保證民眾的積極訴求，使得決策更加貼近民眾。

（3）健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新要求及時(shí)就地解決群眾的合理訴求機(jī)制，不能夠積壓矛盾，防止矛盾升級(jí)變質(zhì)。同時(shí)，政府還要注重改革信訪制度，完善網(wǎng)上信箱的構(gòu)建，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)查實(shí)際情況，解決問題。

四、激發(fā)社會(huì)組織活力

實(shí)踐表明，社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著不容忽視而且越來越重要的地位，因此創(chuàng)新社會(huì)治理措施之一可以是激發(fā)社會(huì)組織活力。但是，目前社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)存在一些問題，比如獨(dú)立性不強(qiáng)，行為不規(guī)范，這樣對(duì)于其發(fā)揮彌補(bǔ)政府進(jìn)行社會(huì)治理的功能具有一定的負(fù)面作用。創(chuàng)新社會(huì)治理，需要社會(huì)組織與政府之間建立一種新型的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)還需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)，這樣對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展具有很好的引導(dǎo)意義。

（1）理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系。理清政府與社會(huì)組織的關(guān)系需要從兩個(gè)方面入手，一方面政府要將治理的權(quán)利交給社會(huì)組織，使得社會(huì)組織能夠逐步擺脫政府的主導(dǎo)，具有獨(dú)立解決問題的能力，可以為政府降低治理成本。另外一個(gè)方面，傳統(tǒng)的政府對(duì)社會(huì)組織的管理集中在入口管理，也就是對(duì)社會(huì)組織的門檻進(jìn)行管理，新形勢(shì)下，政府可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，使得這些社會(huì)組織有序地發(fā)展。

（2）減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)。社會(huì)資源配置是政府治理的一個(gè)有效手段，創(chuàng)新社會(huì)治理就要求政府要減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)，采用公平競爭和招標(biāo)的方式進(jìn)行配置資源，還要注重引入社會(huì)監(jiān)督，保證各種資源都合理分配，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

（3）加快社會(huì)組織立法。社會(huì)組織最終會(huì)成為社會(huì)治理的一個(gè)有效主體，因此政府要對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入、運(yùn)轉(zhuǎn)、人員招聘、考核等各個(gè)方面制定法律，加強(qiáng)其自治和自律能力，提高社會(huì)組織的治理能力，同時(shí)建立與政府之間的良好互動(dòng)關(guān)系，協(xié)同為社會(huì)治理出力。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基層

基層是社會(huì)矛盾突發(fā)的地方，社會(huì)治理棘手的地方也是在基層?；鶎尤罕娮灾螞]法發(fā)揮其有效的作用，因此政府要能夠夯實(shí)基礎(chǔ)，提高政府在群眾中的公信度和誠信度，這樣可以為有效解決基層問題提供良好的保證。

（1）職能下移，增強(qiáng)基層就地解決矛盾的能力。傳統(tǒng)的社會(huì)治理的層級(jí)過高，解決問題的效率需要的時(shí)間和金錢太多。因此政府要適當(dāng)對(duì)職能進(jìn)行下移，將居委員改為社會(huì)服務(wù)中心，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的街道辦事處主要是政府的下級(jí)部門，無法專注解決各種問題。

（2）搭建平臺(tái)，提高基層管理服務(wù)能力?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為很多服務(wù)提供便利，因此政府可以有效利用手中的資源，整合資源，并且搭建各種平臺(tái)，有效地解決各種問題。

（3）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。社會(huì)治理需要人員、經(jīng)費(fèi)和各種設(shè)施設(shè)備，因此社會(huì)治理創(chuàng)新需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都要有充足的人力和物力。

六、結(jié)語

創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)重要任務(wù)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求。社會(huì)治理與民眾的生活息息相關(guān)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)上的矛盾升級(jí)，新的問題層出不窮，我國的社會(huì)治理面臨著很多的問題。強(qiáng)化社會(huì)觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會(huì)組織的活力等都是社會(huì)治理創(chuàng)新的有效措施。但是對(duì)于社會(huì)的治理政府是主體，社會(huì)組織也發(fā)揮重要的作用，政府要適當(dāng)放權(quán)，制定社會(huì)組織的法律，保證社會(huì)治理水平。

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責(zé)任編輯：于蕾endprint