渝東北實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展存在的問題及對策

【摘 要】 本文闡述了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提出的背景和意義，分析了渝東北實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展存在的主要問題，提出了促進渝東北實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的對策建議。要協(xié)同打造特色經(jīng)濟板塊，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以林業(yè)為主體的生態(tài)屏障建設(shè)，強化生態(tài)涵養(yǎng)的源頭治理，培育和諧文明的生態(tài)文化。

【關(guān)鍵詞】 渝東北；生態(tài)涵養(yǎng)；綠色發(fā)展；問題；對策

2013年9月，中共重慶市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)主體功能區(qū)劃的原理，在重慶《主體功能區(qū)規(guī)劃》工作的基礎(chǔ)上，提出五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。本文主要探討渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展相關(guān)問題。

一、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提出的背景和意義

重慶五大功能區(qū)戰(zhàn)略的提出，是歷屆市委市政府對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，它經(jīng)歷了四個發(fā)展演進過程。第一階段：2000年，市委立足重慶直轄后“四大”（大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)）加“一大”（城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差異大）的特殊市情，根據(jù)全市各地區(qū)的自然及經(jīng)濟地理特征和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出構(gòu)建都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，按照分類指導(dǎo)的原則促進發(fā)展。第二階段：2005年，市委針對三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)渝東北、渝東南工作重點的差異性，在“十一五”規(guī)劃中將“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”戰(zhàn)略微調(diào)為主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大工作板塊”。第三階段：2006年，重慶已經(jīng)直轄十年，市委、市政府在“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”和“四大工作板塊”基礎(chǔ)上提出“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將全市行政中心向四周車程在一小時范圍內(nèi)的區(qū)縣作為一個大區(qū)域進行管理，主要發(fā)揮主城對周邊的輻射帶動作用，成為重慶經(jīng)濟發(fā)展的主體；同時將庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)劃分為“渝東北、渝東南”稱為“兩翼”，按其特色進行管理。第四階段：2013年9月，市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)主體功能區(qū)劃的原理，在重慶《主體功能區(qū)規(guī)劃》工作的基礎(chǔ)上，繼承“一圈兩翼”戰(zhàn)略，提出五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五大功能區(qū)。

渝東北11個區(qū)縣組成的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，既是三峽庫區(qū)，又是秦巴山連片特困地區(qū)，環(huán)境保護任務(wù)最重，發(fā)展壓力最大。市委、市政府對該功能區(qū)的未來發(fā)展定位是：國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。建設(shè)好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是重慶貫徹落實黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推進形成全國主體功能區(qū)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是完成“314”總體部署，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”總?cè)蝿?wù)的現(xiàn)實要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進重慶實現(xiàn)區(qū)域差異化、綠色化、特色化發(fā)展的具體體現(xiàn)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，有利于國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，有利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于滿足人民過上美好生活的新期盼。

在過去“工業(yè)強區(qū)（縣）”的發(fā)展戰(zhàn)略下，渝東北各區(qū)縣黨委、政府總是把工業(yè)作為加快發(fā)展的第一動力，在工作重心和部署上已經(jīng)形成工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路，習(xí)慣于以GDP論英雄。五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，要求渝東北各區(qū)縣應(yīng)該更新和完善發(fā)展思路，堅持“面上保護、點上開發(fā)”，調(diào)整發(fā)展路徑、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的路子，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，在發(fā)展中加強生態(tài)涵養(yǎng)與保護，在生態(tài)涵養(yǎng)與保護中加快發(fā)展，努力實現(xiàn)市委、市政府確立的戰(zhàn)略目標。

二、渝東北實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展存在的主要問題

重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略實施4年來，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展取得了顯著成績，但依然存在著一些嚴峻問題，如何更好實現(xiàn)“在發(fā)展中加強生態(tài)涵養(yǎng)與保護，在生態(tài)涵養(yǎng)與保護中加快發(fā)展”目標，如何更好地克服在發(fā)展中存在的問題，是擺在11個區(qū)縣面前的重大課題。

1、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展任務(wù)艱巨

一是三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻。表現(xiàn)為點多面廣、突發(fā)性強、危害性大。二是三峽庫區(qū)水污染防治難度增加。表現(xiàn)為工業(yè)廢水排放量大、工業(yè)廢水治理項目建設(shè)滯后，生活污水排放量多、生活污水處理設(shè)施運營管理問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，船舶污染依然存在。三是三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)環(huán)境問題日益突出。三峽工程建成后，長江及支流冬季和夏季有30米水位落差，暴露出的土地就是消落帶，表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害加劇、土壤污染嚴重、植被生長困難、水質(zhì)富營養(yǎng)化顯現(xiàn)。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

一是扶貧攻堅壓力巨大。表現(xiàn)在貧困人口總量龐大、高山生態(tài)扶貧搬遷任務(wù)艱巨，搬遷成本高、籌資難。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，搬遷戶普遍是老人孩子留守，加之搬遷戶文化程度不高，技能缺乏，市場信息不暢，靠個人或家庭尋求后續(xù)發(fā)展存在很大困難。二是產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)效益差、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)尚處于“微笑曲線”底端，低附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)收有限；同時，還沒有真正形成產(chǎn)業(yè)集群，配套產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

3、生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出

一是生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏的理念尚未正確樹立。要么認為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應(yīng)該專門做好生態(tài)保護，要環(huán)境不要GDP；要么認為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很好，可以進入工業(yè)大發(fā)展階段，盲目引進高污染、高能耗企業(yè)。二是生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展雙重壓力凸顯。三峽水庫是全國最大的淡水資源庫，保護好這一庫清水，對庫區(qū)長遠發(fā)展、三峽工程長期安全運行、長江中下游防洪與生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義，但渝東北11個區(qū)縣中被列入國家扶貧工作開發(fā)重點縣的卻有8個，人均GDP僅為全市平均水平的60.5%，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力巨大。

三、促進渝東北實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的對策建議

實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，其中生態(tài)涵養(yǎng)是前提、經(jīng)濟發(fā)展是核心。渝東北各區(qū)縣要正視目前發(fā)展中存在的問題，結(jié)合區(qū)縣實際情況，探索出一條特色發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展的新路。endprint

1、協(xié)同打造特色經(jīng)濟板塊

一是打造墊江—梁平—豐都—忠縣農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟板塊。編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，突出區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；立足資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)；培育農(nóng)村市場主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。二是打造萬州—開州—云陽特色產(chǎn)業(yè)集群。以“一區(qū)兩園”（萬州經(jīng)開區(qū)、開州工業(yè)園和云陽工業(yè)園）為載體，構(gòu)建區(qū)域新型工業(yè)體系；以“一廊十鎮(zhèn)”（“萬開云”板塊沿江生態(tài)經(jīng)濟走廊）為基礎(chǔ)，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的民生產(chǎn)業(yè)；以“一帶五圈”（萬州濱江環(huán)湖商業(yè)帶，“五圈”即萬州高筍塘商務(wù)圈、江南新區(qū)商務(wù)圈、高鐵商務(wù)圈，開州豐樂商務(wù)圈、云陽雙江商務(wù)圈）為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是構(gòu)建奉節(jié)—巫山—巫溪—城口特色生態(tài)旅游經(jīng)濟帶。統(tǒng)籌制定奉節(jié)—巫山—巫溪—城口特色旅游經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，“抱團”開展市場營銷、集中打造旅游精品，大力推進旅游目的地功能要素建設(shè)，著力完善旅游服務(wù)人才支撐體系。

2、著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是抓好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，增強規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，推進城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宜居生態(tài)工程建設(shè)，加強城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合治理。三是建設(shè)大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群，提高區(qū)縣政府所在城市的建設(shè)水平，構(gòu)建輻射作用強的城鎮(zhèn)群。四是努力建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)，因地制宜確定多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，避免簡單刻板、“千城一面”。

3、加快以林業(yè)為主體的生態(tài)屏障建設(shè)

一是立足新起點，更新林業(yè)發(fā)展理念。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)理念，要從林業(yè)三大效益的整體性和系統(tǒng)性來認識現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；牢固樹立林業(yè)改革理念，采用市場調(diào)節(jié)手段，保護林農(nóng)利益；牢固樹立分類經(jīng)營管理理念，將庫區(qū)森林劃分為生態(tài)公益林和商品效益林，采取區(qū)別化的管理辦法。二是找準著力點，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。林業(yè)要向養(yǎng)殖業(yè)延伸，鼓勵林農(nóng)在林間養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等，實現(xiàn)林禽、林畜的有機統(tǒng)一和循環(huán)利用。林業(yè)要向種植業(yè)延伸，在林下種植花卉、藥材、食用菌等。林業(yè)要向鄉(xiāng)村旅游延伸，通過開發(fā)建設(shè)林中小花園、特色觀賞園、林中休閑體驗園等，積極開發(fā)新的旅游觀光品。三是搶占制高點，著力發(fā)展碳匯林業(yè)。著力實施500萬畝常綠闊葉碳匯林業(yè)工程，積極爭取國家對渝東北碳匯林業(yè)的扶持。

4、強化生態(tài)涵養(yǎng)的源頭治理

一是推進重點流域和區(qū)域水污染防治，強化次級河流綜合治理，加強飲用水水源地保護，建立健全水污染綜合治理體制機制。二是嚴格實行主要污染物排放總量控制，嚴格控制工業(yè)污染物排放，加強船舶、水面漂浮物等流動污染源的治理，加快污水及垃圾處理項目建設(shè)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。

5、培育和諧文明的生態(tài)文化

一是培育生態(tài)文明核心價值觀，引導(dǎo)人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)人們思維方式和行為方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型。二是加強生態(tài)社區(qū)建設(shè)，堅持以人為本、建設(shè)人文社區(qū)，彰顯區(qū)域特色、建設(shè)特色社區(qū)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)綠色社區(qū)。三是倡導(dǎo)健康自然低碳的生活方式，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色消費模式。

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[6] 陳濤主編.渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展研究.重慶出版社，2014.8.

【作者簡介】

譚黎明（1964-）男，重慶墊江人，中共墊江縣委黨校副教授，主要從事公共管理學(xué)、政治學(xué)研究.endprint