全面從嚴治黨背景下基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制研究

蔣興國++周琳++劉巖++王正坤

摘 要： 2015年至今，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要正確區(qū)分在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)，強調(diào)要支持和保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。在全面深化改革和全面從嚴治黨的背景下，如何科學(xué)構(gòu)建基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，最大程度地激發(fā)基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，釋放干事創(chuàng)業(yè)的活力，成為當(dāng)下極為緊迫的任務(wù)。近幾個月，張掖市委黨校課題組，圍繞全面從嚴治黨背景下如何推進基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的建立，及時掌握和了解建立容錯糾錯機制過程中可能遇到的問題，全面收集意見和建議，并形成了書面調(diào)研分析報告，為下一步市委制定《關(guān)于建立基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的實施辦法》奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨；基層干部

一、建立基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的必要性和可行性

張掖正處于同全國一道全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵節(jié)點。改革進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，市委面對許多重大艱巨的任務(wù)，尤其需要基層干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！碑?dāng)前基層干部能否積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，對于改革創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)的有效落實具有至關(guān)重要。

（一）為激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情提供重要制度保障

根據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心展開的“部分官員不作為真實原因”調(diào)查，有51.8%的受訪者將“不敢為”視為我國官員不作為或為官不為的真正原因，而“不敢為”與我國當(dāng)前推行重大決策終身責(zé)任追究機制有關(guān)。要激勵基層干部干事創(chuàng)新、有所作為，就要允許他們犯錯，尤其是對于不是主觀意愿造成的錯誤，應(yīng)該寬容犯錯，鼓勵創(chuàng)新。同時，也要立好邊界，依法依規(guī)進行。任何人、任何政策都無法做到先知先覺，一旦決策不正確，就應(yīng)該由糾錯機制發(fā)揮其特定的作用。

（二）確?；鶎痈刹繛楦母锇l(fā)展貢獻自己全部才華

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需要一個合理的容錯糾錯機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是拆違治亂的主力軍，是服務(wù)群眾的貼心人。他們用實際行動踐行著“擼起袖子加油干”的諾言，“上面千條線下面一根針”，每一項政策精神都要他們?nèi)ヂ鋵崳恳淮蝿?chuàng)新突破都要他們?nèi)ス?，每一次檢查考核都要他們?nèi)蕚?，他們無怨無悔，埋頭苦干，甚至流血流汗。但是搞不好哪天干過了或者沒干到點上出了問題，他們面對的將是各方面的問責(zé)，各種的黨紀政紀處分。而容錯機制既能讓基層干部無后顧之憂、“輕裝上陣”，又能敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作。

（三）有利于推進改革事業(yè)健康有序發(fā)展

保護基層干部思想解放、銳意進取、敢創(chuàng)敢試，減少影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的消極因素，是推進改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，面對全面深化改革和全面從嚴治黨背景下的“為官不易”，迫切需要建立容錯糾錯機制。其價值追求就是為干事創(chuàng)業(yè)的基層干部“消除顧慮”“甩開包袱”“撐腰鼓勁”，最大限度地調(diào)動廣大基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步推進改革事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極探索建立高效便捷的容錯糾錯機制

本課題組通過召開座談會、實地調(diào)研、發(fā)放征求意見函等方式，廣泛深入征求各縣（區(qū)）和涉及問責(zé)的市直部門意見建議，緊密結(jié)合張掖實際，對合理容錯糾錯的對象、情形、條件、程序、糾錯方式和相關(guān)要求等做了梳理和歸納，為鼓勵改革創(chuàng)新、推動“為官有為”，加快建立基層干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，為我市黨員干部營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供參考。

（一）明確容錯的對象

容錯不是保護那些胡干蠻干、拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行的干部。容錯不是不守紀律底線，而是必須有清晰的邊界，尊重科學(xué)決策、集體決策，守規(guī)矩，履職責(zé)，嚴程序。容錯的對象特指主動作為、善謀勇為，愿干事、敢干事、能干事的改革創(chuàng)新者。

（二）厘清容錯情形，遵循相應(yīng)程序，科學(xué)界定范圍

容錯機制是介于激勵和約束之間的舉措，是改革的必然，有利于明確基層干部對風(fēng)險的預(yù)期，使他們對具體施政行為有更清晰的把握，是對改革者的體諒、包容和保護。

首先，明確能夠予以容錯的情形共有9類。主要包括：黨紀政紀、法律法規(guī)沒有明令禁止的。符合中央、省委和市委決策部署的。在推進改革、體制機制創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型跨越等重大戰(zhàn)略決策中，因大膽創(chuàng)新、先行先試，填補機制空白，疏通政策堵點，突破工作瓶頸，出現(xiàn)探索性失誤的。在落實黨委、政府決策部署中，主動履職、創(chuàng)新探索，出現(xiàn)失誤或造成負面影響和損失的。在服務(wù)企業(yè)和群眾中，因著眼于推進簡政放權(quán)、便民利民，優(yōu)化流程、提高效率，實施容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的。在推動重點工作、重大項目和招商引資中，為提高效率，主動作為、大膽履職，但因無意過失造成失誤或引發(fā)矛盾的。在處置突發(fā)事件或承擔(dān)其他急難險重任務(wù)中，主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，但因無意過失出現(xiàn)失誤偏差的。在解決歷史遺留問題、化解復(fù)雜矛盾糾紛中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成損失或引發(fā)信訪問題的。因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預(yù)期效果或造成負面影響和損失的。

其次，違反黨紀政紀、法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。落實中央、省委和市委決策部署不力，懶政怠政，為官不為，坐失改革發(fā)展良機。履行從嚴管黨治黨責(zé)任不到位，管理寬松軟，造成嚴重損失和惡劣影響的。引發(fā)重特大安全責(zé)任事故，以及嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)等責(zé)任事故的。引發(fā)較大群體性事件或造成嚴重損失和惡劣影響的。經(jīng)組織提醒、警告或問責(zé)后，仍重復(fù)出現(xiàn)失誤和問題的。黨紀政紀、法律法規(guī)和上級文件明確規(guī)定不能予以減責(zé)、免責(zé)的。借改革之名，抬高辦事門檻，提高服務(wù)對象辦事成本、降低行政效能的。

再次，容錯認定必須遵循一定程序。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事、審計、財政等部門參加的容錯認定協(xié)調(diào)小組，對需要容錯的事項嚴格按4項程序進行。一是提出申請。相關(guān)單位或個人被啟動問責(zé)程序后，認為符合容錯情形的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申請。二是調(diào)查核實。受理機關(guān)或部門對符合9類容錯情形之一的，會同有關(guān)部門開展調(diào)查核實，廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽取有關(guān)單位或個人的申訴意見，30個工作日內(nèi)形成調(diào)查報告。三是認定反饋。調(diào)查核實結(jié)束后，受理機關(guān)或部門在15個工作日內(nèi)作出認定結(jié)論，并在3個工作日內(nèi)反饋給申請單位或本人。對涉及政策性、法規(guī)性強，情況較為復(fù)雜的，可以暫緩作出認定決定。四是結(jié)果報備。受理機關(guān)或部門作出的認定結(jié)果，按程序上報上級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門備案。endprint

最后，明確容錯清單，科學(xué)界定范圍。

（三）容錯糾錯情形的免責(zé)或減責(zé)

經(jīng)調(diào)查核實，確定予以免責(zé)的單位和個人，可按規(guī)定從5個方面免責(zé)或減責(zé)。主要包括：在單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標考核中免予扣分。在干部提拔任用、職級職稱晉升時不受影響。個人的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。個人評先評優(yōu)中不受影響。對確需追責(zé)的單位或個人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

三、對建立務(wù)實管用容錯糾錯機制的幾點建議

容錯機制的構(gòu)建，對于完善全面從嚴治黨的制度框架、改進干部考核評價體系、“保護作風(fēng)正派、銳意進取的干部”具有重要意義。

（一）要建立行之有效的配套制度

建立容錯機制的同時，要建立完善配套的糾錯機制，正確處理好糾錯與責(zé)任追究的關(guān)系。同時要注重引導(dǎo)干部加強對決策規(guī)律的研究，決策前多開展調(diào)研，堅持問計于基層、問計于群眾，搞好科學(xué)論證，規(guī)避再犯類似錯誤。

（二）在操作程序上，要建立申辯機制和評估機制

在問責(zé)決定前，允許行政人員舉證解釋，同時引入第三方評價，重點評價改革的必要性、民意認可程度、改革失敗的價值，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯。要用完善的救濟體系保障容錯的實效，建立健全包括評估、申訴、澄清、保護、激勵、保障等在內(nèi)的容錯救濟體系，通過及時消除信訪負面影響、嚴肅查處誣告行為、實行案件審查助辯制度、完善改革創(chuàng)新風(fēng)險備案和澄清保護制度等方式，為改革者戴上“護身符”。

（三）強化干部日常管理監(jiān)督

加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的管理監(jiān)督，加大對重點部門和關(guān)鍵崗位干部的管理監(jiān)督力度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，實現(xiàn)查核全覆蓋。加大提醒函詢誡勉力度，深化“為官不為”專項整治，進一步形成治庸治懶整體合力。健全完善干部談心談話制度，不斷擴大談話覆蓋面。

（四）建立提醒和備案糾錯機制

對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形，積極排查崗位廉政風(fēng)險點并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復(fù)發(fā)生。對于問題復(fù)雜、存在較大風(fēng)險的改革創(chuàng)新項目，采取事前備案審查，加強全程跟蹤服務(wù)，及時糾正改革創(chuàng)新中的偏差和失誤，確保重點改革項目順利推進。

（五）要建立為官不為問責(zé)處理機制

對干部存在為官不為的情況，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要與組織人事部門密切配合，及時進行提醒、函詢、誡勉，建檔備案。對不擔(dān)當(dāng)、不作為的黨員干部，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要向組織部門提出調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等調(diào)整建議。對推進改革創(chuàng)新敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，以及重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進行問責(zé)。對于慵懶散漫、為官不為、在工作中不負責(zé)任或者疏于管理，造成不良后果的，要依紀依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（六）要完善相關(guān)獎懲激勵機制

一要堅持精神激勵。通過表揚、嘉獎、記功等方法，引導(dǎo)干部爭當(dāng)先進，實現(xiàn)自我價值，增強工作責(zé)任感、進取心和榮譽感。二要強化物質(zhì)激勵。在政策范圍內(nèi)，盡可能改善干部福利待遇，滿足廣大干部不斷提高的生活需要。三是發(fā)展機會激勵。可為工作表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異者，多提供學(xué)習(xí)機會，使其有機會更新知識，開闊視野。進一步完善選拔任用制度，為年輕優(yōu)秀干部提供脫穎而出的機會，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位。endprint