也說生豬屠宰監(jiān)管中的檢驗(yàn)檢疫合并

明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

也說生豬屠宰監(jiān)管中的檢驗(yàn)檢疫合并

明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部劃歸到農(nóng)業(yè)部后，畜禽屠宰的行業(yè)管理和檢疫監(jiān)督全部由畜牧獸醫(yī)部門實(shí)施，當(dāng)前的做法是：畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屠宰場(chǎng)的設(shè)置規(guī)劃、屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理、整頓規(guī)范屠宰行為；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)屠宰檢疫。生豬產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員出具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》，加蓋屠宰場(chǎng)印章，官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》(產(chǎn)品A、B)、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格大小標(biāo)簽，加蓋檢疫印章，產(chǎn)品出場(chǎng)或包裝入庫(kù)。筆者是一名多年從事生豬屠宰檢疫工作的官方獸醫(yī)，就改進(jìn)屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式淺談一些看法，供大家討論。

1 充分發(fā)揮駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的日常監(jiān)督檢查作用

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(2016年2月6日國(guó)務(wù)院令第666號(hào)第2次修訂)第二十一條第一款：畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查?！渡i屠宰廠(場(chǎng))監(jiān)督檢查規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2016]14號(hào))規(guī)定了畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生豬屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求以及頻次。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)長(zhǎng)期工作在屠宰檢疫一線，大型屠宰場(chǎng)更是24 h輪流值班，對(duì)生豬入場(chǎng)、屠宰過程、產(chǎn)品流向、無害化處理、屠宰場(chǎng)人員衛(wèi)生狀況非常熟悉，能夠迅速查找出問題，方便的跟蹤整改，因此畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)督檢查模式，建章立制授權(quán)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)對(duì)屠宰活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)屠宰環(huán)節(jié)時(shí)時(shí)“有人管，有權(quán)管，能管好”的良好局面。

2 屠宰檢驗(yàn)檢疫合并

2.1 檢驗(yàn)檢疫的相同點(diǎn)

2.1.1 入場(chǎng) 官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)督查驗(yàn)，場(chǎng)方檢驗(yàn)人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收檢驗(yàn)都需要收取《動(dòng)物檢疫合格證明》，查證驗(yàn)物，檢查生豬健康狀況，對(duì)可疑的生豬進(jìn)行隔離觀察，屠宰場(chǎng)以運(yùn)輸車輛為單位抽樣檢測(cè)“瘦肉精”，官方獸醫(yī)在場(chǎng)方自檢范圍內(nèi)進(jìn)行抽檢。

2.1.2 宰前 官方獸醫(yī)進(jìn)行宰前檢查，場(chǎng)方檢驗(yàn)人員進(jìn)行待宰檢驗(yàn)都要進(jìn)行群體和個(gè)體檢查，觀察動(dòng)態(tài)、靜態(tài)、食態(tài)、飲水、呼吸、精神狀況、排泄物性狀等。

2.1.3 屠宰 同步檢驗(yàn)、檢疫的程序和部位基本相同，都需要對(duì)頭蹄體表、內(nèi)臟、胴體等進(jìn)行檢查，對(duì)頜下淋巴結(jié)、心臟、支氣管淋巴結(jié)等部位還需要重復(fù)剖檢。

2.2 檢驗(yàn)檢疫的不同點(diǎn) (1)性質(zhì)：肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是企業(yè)行為，屠宰檢疫是政府行為；(2)法律：依據(jù)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》(GB/T17996-1999)，生豬屠宰檢疫依據(jù)《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》(NY467-2001)。發(fā)現(xiàn)不合格的生豬及其產(chǎn)品后，屠宰場(chǎng)按照《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》第五條第六款處理，官方獸醫(yī)按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548)處理；(3)對(duì)象：肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的對(duì)象是生豬產(chǎn)品的衛(wèi)生、質(zhì)量、感官性狀。屠宰檢疫的對(duì)象是傳染病和寄生蟲病。由于依據(jù)和對(duì)象不同，所以對(duì)生豬及其產(chǎn)品合格與不合格的判定和處理方式也不相同。

2.3 修定相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫合并

2.3.1 解決檢驗(yàn)檢疫重復(fù) 通過實(shí)際操作和對(duì)檢驗(yàn)檢疫同異點(diǎn)進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)二者有很多交叉重復(fù)的地方，很容易導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫不到位，達(dá)不到規(guī)定要求，相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)浪費(fèi)人力資源，在屠宰監(jiān)管中解決這個(gè)的問題的最好方法就是檢驗(yàn)檢疫合并。

2.3.2 實(shí)際工作中已經(jīng)開始合并 官方獸醫(yī)要負(fù)責(zé)宰前檢查、同步檢疫、宰后處理、電子出證等工作，工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、責(zé)任重，特別是屠宰量大的大型屠宰場(chǎng)，生豬入場(chǎng)與屠宰同時(shí)進(jìn)行，需要大量官方獸醫(yī)輪流值班。現(xiàn)實(shí)的狀況是：受編制、財(cái)政等方面的制約基層官方獸醫(yī)數(shù)量嚴(yán)重不足，許多地方為了解決這一問題，根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款的規(guī)定設(shè)置了協(xié)檢員,90%的協(xié)檢員是由肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員兼任的，已經(jīng)邁出了檢驗(yàn)檢疫合并的第一步。

2.3.3 急需法律支撐 目前屠宰行業(yè)監(jiān)管主體已經(jīng)明確為畜牧獸醫(yī)部門，具備了檢驗(yàn)檢疫合并的關(guān)鍵條件，但是檢驗(yàn)檢疫仍然采用商務(wù)部門和畜牧獸醫(yī)部門共同監(jiān)管時(shí)的模式，由企業(yè)和官方獸醫(yī)分別實(shí)施，仍然沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)范、依據(jù)還在修訂中，法律明顯滯后。如《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十二條第三款：官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，在動(dòng)物屠宰過程中實(shí)施全流程同步檢疫和必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)。在大中型屠宰場(chǎng)實(shí)行同步檢疫僅從官方獸醫(yī)人數(shù)上來講就已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。設(shè)置協(xié)檢員的做法有效解決了官方獸醫(yī)缺乏，檢疫經(jīng)費(fèi)不足等問題，是對(duì)屠宰檢疫監(jiān)管模式的創(chuàng)新，但是急需修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確協(xié)檢員的責(zé)任和義務(wù)，以免發(fā)生質(zhì)量安全事故時(shí)，官方獸醫(yī)成為被追究失職瀆職責(zé)任的對(duì)象。

2.3.4 檢驗(yàn)檢疫合并的具體做法 檢驗(yàn)檢疫合并就是要充分發(fā)揮協(xié)檢員的作用，實(shí)現(xiàn)屠宰場(chǎng)自檢，方法是：屠宰場(chǎng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模推薦協(xié)檢員，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，動(dòng)物檢疫合格證的填寫規(guī)范，耳標(biāo)編碼的識(shí)別，屠宰檢疫、無害化處理、檢疫后處理的程序和要求，最后考試發(fā)證，簽訂協(xié)議書對(duì)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)。將檢驗(yàn)檢疫過程中需要重復(fù)檢查的內(nèi)容合并，取消肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員，由協(xié)檢員兼任并行使肉品品質(zhì)檢驗(yàn)職責(zé)，從進(jìn)場(chǎng)查證驗(yàn)物開始直到產(chǎn)品包裝入庫(kù)或出場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)均由協(xié)檢員獨(dú)立完成，官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)同步監(jiān)督巡查，及時(shí)處理協(xié)檢員發(fā)現(xiàn)的問題。

3 檢驗(yàn)檢疫合格后出證

3.1 停止出具《動(dòng)物檢疫合格證明》(產(chǎn)品A、B) 動(dòng)物檢疫是政府行為，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》是一種行政許可，《動(dòng)物防疫法》第四十二條第二款：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)檢疫合并后，屠宰檢疫主要由協(xié)檢員實(shí)施，協(xié)檢員沒有出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的資格，因此應(yīng)停止出具，同時(shí)停止使用檢疫驗(yàn)訖印章和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格大小標(biāo)簽。

3.2 屠宰場(chǎng)出具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》 根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(2016年2月6日國(guó)務(wù)院令第666號(hào)第2次修訂)第十三條第二款：經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。《食品安全法》第三十七條第一款：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。從生豬入場(chǎng)驗(yàn)收到產(chǎn)品生產(chǎn)、出場(chǎng)檢驗(yàn)記錄，都是由屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)，于法于理都應(yīng)該由屠宰場(chǎng)出具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》，擔(dān)負(fù)起“企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任。改變?nèi)藗冋J(rèn)為《動(dòng)物檢疫合格證明》(產(chǎn)品A、B)就是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全憑證的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

4 結(jié)語

隨著生活水平的提高，食品安全的社會(huì)關(guān)注度也越來越高。目前，畜禽屠宰場(chǎng)的檢疫監(jiān)管已成為媒體曝光和國(guó)家法制部門追究失職瀆職責(zé)任的“重災(zāi)區(qū)”。大多數(shù)畜禽屠宰場(chǎng)從凌晨1點(diǎn)開始屠宰，按照國(guó)家要求官方獸醫(yī)要在屠宰前2 h進(jìn)行臨床檢查、處理，實(shí)施同步檢疫。屠宰檢疫監(jiān)管已成為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中最累的高危工作，導(dǎo)致許多官方獸醫(yī)產(chǎn)生不愿意甚至不敢從事的想法。期待著農(nóng)業(yè)部盡快出臺(tái)新的屠宰檢驗(yàn)檢疫管理辦法、規(guī)程、規(guī)范，改變以“屠宰場(chǎng)為中心，以屠宰場(chǎng)作息時(shí)間為準(zhǔn)，官方獸醫(yī)圍著屠宰場(chǎng)轉(zhuǎn)”的監(jiān)管模式，實(shí)行“八小時(shí)工作制”，降低駐場(chǎng)官方獸醫(yī)勞動(dòng)強(qiáng)度和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2017-01-10