“毒雞蛋”擊中歐盟監(jiān)管機(jī)制弊端

陳博

雖然此次歐洲“毒雞蛋”事件僅是一起食品安全事件，但在更深層次上折射出歐盟一體化進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)接連發(fā)生的系列食品安全丑聞，不僅反映了歐盟冗雜的行政監(jiān)管機(jī)制有“落伍”之嫌，也暴露出成員國(guó)間信息流通不透明、責(zé)任劃分不到位、應(yīng)急反應(yīng)不及時(shí)等一系列弊病。

近日曝出的歐洲“毒雞蛋”事件后續(xù)影響不斷發(fā)酵，除了身處事件“風(fēng)暴眼”中的荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)等西歐國(guó)家深受其害，亞洲的韓國(guó)等國(guó)禽蛋市場(chǎng)亦“聞蛋色變”，一方面收緊對(duì)本國(guó)氟蟲(chóng)腈農(nóng)藥的使用管制，另一方面加強(qiáng)進(jìn)出口檢疫力度，將歐產(chǎn)雞蛋“拒之門(mén)外”。

共同食品安全檢測(cè)機(jī)制一直是歐盟近年來(lái)引以為傲的一項(xiàng)一體化成果，歐盟對(duì)食品安全檢疫的標(biāo)準(zhǔn)更是以嚴(yán)苛而著稱(chēng)。然而此次“毒雞蛋”事件曝光后，歐洲乃至世界消費(fèi)者對(duì)貼有“歐盟制造”標(biāo)簽的食品信心必將打折扣。

“毒雞蛋”事件對(duì)歐洲民眾的心理與日常生活影響相當(dāng)明顯。首先，歐盟國(guó)家間食品流通度極高，在比利時(shí)吃到的西瓜基本產(chǎn)自西班牙或希臘，德國(guó)超市里的藍(lán)莓多數(shù)為荷蘭種植。因此，荷蘭“毒雞蛋”對(duì)歐洲各國(guó)的“傳染”速度極快，目前包括比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)、瑞典等多達(dá)16個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)上均發(fā)現(xiàn)了含有氟蟲(chóng)腈成分的雞蛋，部分當(dāng)?shù)爻袃?nèi)的雞蛋貨架要么標(biāo)出“打折”字樣，要么徹底停止出售雞蛋。一位曾在中國(guó)常駐多年的歐洲記者打趣稱(chēng)，雞蛋占據(jù)了歐洲人每日餐桌近三分之一的比例，歐洲人如果沒(méi)有雞蛋，的確會(huì)在下廚時(shí)“發(fā)蒙”。目前，“毒雞蛋”風(fēng)波何時(shí)能夠平息尚未可知，但最近荷、比兩國(guó)互相推卸責(zé)任以及歐盟應(yīng)對(duì)遲緩則不斷點(diǎn)燃著當(dāng)?shù)叵M(fèi)者與商戶(hù)的怒火。

上世紀(jì)80年代，由于歐盟境內(nèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，歐盟委員會(huì)于1992年專(zhuān)門(mén)就食品安全監(jiān)管問(wèn)題修改了《歐盟條約》，修改后的《歐盟條約》特別賦予了歐盟對(duì)食品安全的監(jiān)管權(quán)限，旨在保證歐盟消費(fèi)者的健康權(quán)益。自此，歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管以及市場(chǎng)流通能力得到了質(zhì)的提升，同時(shí)歐盟還通過(guò)法律手段，規(guī)范了成員國(guó)層面的食品安全監(jiān)管權(quán)利與義務(wù)，堪稱(chēng)為食品安全上了“雙保險(xiǎn)”。

不過(guò)事實(shí)證明，歐盟的食品“雙保險(xiǎn)”依然有漏洞。首先，成員國(guó)之間“踢皮球”。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露，比利時(shí)食品安全局最早于今年6月份便已知曉相關(guān)情況，但因處于“調(diào)查舉證階段”，便未予公開(kāi)。同時(shí)，比利時(shí)農(nóng)業(yè)大臣還在近日召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上表示，荷蘭去年11月份便發(fā)現(xiàn)了雞蛋內(nèi)氟蟲(chóng)腈超標(biāo)問(wèn)題，在比利時(shí)6月份要求荷蘭提供相關(guān)情況時(shí)，荷蘭直到7月中旬才給予回應(yīng)。對(duì)此，荷蘭食品安全部門(mén)予以反擊稱(chēng)，“我們?nèi)ツ?1月份未發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況”。換言之，當(dāng)前比利時(shí)與荷蘭均忙著“甩鍋”，事件主責(zé)方仍籠罩在迷霧之中。

其次，歐盟監(jiān)管部門(mén)還處于“趕往現(xiàn)場(chǎng)的路上”。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)言人近日的表述，激活歐盟食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的前提是“成員國(guó)上報(bào)相關(guān)信息”，但歐盟直至7月20日才接收到比利時(shí)有關(guān)“毒雞蛋”的報(bào)告。言下之意，這“鍋”歐盟也不能背。

另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w消息，鑒于歐盟主要機(jī)構(gòu)當(dāng)前正處于夏休期，預(yù)計(jì)歐盟官方對(duì)“毒雞蛋”事件的具體應(yīng)對(duì)行動(dòng)將會(huì)延遲至9月份。

雖然此次“毒雞蛋”事件僅是一起食品安全事件，但其在更深層次上折射出歐盟一體化進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)。在號(hào)稱(chēng)對(duì)食品安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的歐盟境內(nèi)，近年來(lái)接連發(fā)生了“毒雞蛋”“馬肉事件”“毒草莓”“毒豆芽”等食品安全丑聞，不僅反映了歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部冗雜的行政監(jiān)管機(jī)制有“落伍”之嫌，也暴露出成員國(guó)間在面對(duì)此類(lèi)事件時(shí)，信息流通不透明、責(zé)任劃分不到位、應(yīng)急反應(yīng)不及時(shí)等一系列弊病。