我國大城市發(fā)展演進(jìn)歷程及重構(gòu)探索

張春芳

[摘 要]我國大城市的發(fā)展經(jīng)歷古代、近代、現(xiàn)代三個歷史階段，每個歷史階段大城市發(fā)展各具特色，古代大城市是權(quán)力制造的產(chǎn)物，權(quán)力決定城市發(fā)展的性質(zhì)和方向；近代大城市在屈辱歷史中負(fù)重前行，很多城市在這個時期與西方文明接軌，融合，沖突，發(fā)展；新中國城市發(fā)展幾近停滯；改革開放時期，現(xiàn)代城市化步伐日益加快，但是政府對大城市的高層設(shè)計阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無力于城市病的泛濫；所以順勢而為是大城市發(fā)展的不二選擇，順勢而為意即：順市場之勢、順全球之勢、順人文之勢；能順勢而為，我國大城市發(fā)展將有更好的明天。

[關(guān)鍵詞]權(quán)力制造；城市化；順勢而為；聚集經(jīng)濟(jì)；全球化

[中圖分類號]TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

一提到大城市的概念，人們腦海里馬上浮現(xiàn)的關(guān)鍵詞是北上廣、廣深珠等這些現(xiàn)代性大都市，聯(lián)想到是快捷的通信，發(fā)達(dá)的資源、優(yōu)越的公共服務(wù)，令人向往；但目前，學(xué)術(shù)界提到大城市，進(jìn)入他們理性視野的最多的高頻關(guān)鍵詞是城市化，一般都認(rèn)為大城市是城市化的杰作，是城市化紅利的受益者，但現(xiàn)在大城市也是公眾苛責(zé)城市化問題的焦點(diǎn)，備受爭議，究其原因，這其中有著歷史演進(jìn)的淵源，又有著現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。毋庸提及諸多細(xì)節(jié)，梳理大城市的發(fā)展歷程，提煉出大城市發(fā)展的核心關(guān)鍵詞就能理解大城市的現(xiàn)實(shí)狀況，抓住實(shí)質(zhì)性關(guān)鍵詞的內(nèi)容建設(shè)，可能會破解現(xiàn)在我國大城市的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

1 古代城市——權(quán)力制造，古代帝王的統(tǒng)治堡壘

用權(quán)力制造來濃縮我國古代大城市的產(chǎn)生和發(fā)展是最貼切不過了。我國大城市發(fā)展已有千年歷史，自春秋戰(zhàn)國時期，齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦的都城作為政治文化的中心，已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。古代的城市雖表面上是繁華商業(yè)的中心，實(shí)質(zhì)上卻是古代帝王統(tǒng)治天下的堡壘。歷史上的古代帝王動用大量的人力物力，建造都城以及都城之外的其他的中心區(qū)域各級城市，來顯示帝王的統(tǒng)治合法性和權(quán)威，凸顯凌駕于臣民之上的國家權(quán)力。比如城市的位置選址，建筑設(shè)計就體現(xiàn)這一意味，北京城的空間設(shè)計有著名的中軸線，體現(xiàn)皇權(quán)作為宇宙中樞至高無上，據(jù)歷史考證，從北魏洛陽就有中軸線的設(shè)計了，這個中軸線不是交通線而是權(quán)力集中地帶。在古代不僅大城市作為國家中心代表著統(tǒng)治的權(quán)威，集政治經(jīng)濟(jì)文化的功能于一體，而且各地大大小小的城市，也作為不同層級的中心地，共同組合成一個龐大的控制城市網(wǎng)絡(luò)，古代的帝王通過這一網(wǎng)絡(luò)控制整片疆土；所以古代都市的發(fā)展很大程度上是“權(quán)力運(yùn)作的場所和工具”，權(quán)力制造了城市，中國古代的城市實(shí)質(zhì)，城市是集聚了大部分權(quán)力和權(quán)力關(guān)系，權(quán)力制造了城市，權(quán)力制造的城市很大程度上決定了城市的性質(zhì)及其發(fā)展方向。

2 近代城市——負(fù)重前行，畸形繁榮

忍辱、負(fù)重前行是賦予中國近代的關(guān)鍵詞，這一時期許多大城市負(fù)載了這一沉重的歷史使命。如唐山、秦皇島、漢口、天津、上海、北京等，這些城市不同于古代城市，它們依據(jù)自身的因素，地理位置及內(nèi)外條件，受近代洋務(wù)運(yùn)動，民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)政治時局影響穩(wěn)步發(fā)展。但在鴉片戰(zhàn)爭之后，許多城市瞬時變成為帝國主義的租界，時局改變了城市發(fā)展的性質(zhì)與方向。

在國內(nèi)外因素的交互作用之下，我國近代的大城市開始正式接觸西方文明，不斷地與之沖突、融合，特別表現(xiàn)在對城市的具體建設(shè)上，近代的城市深受西方的影響，特別是租界使館區(qū)的影響，從街道、馬路、自來水、電燈、電車等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，到市政體制、管理方式、以及近代的生活方式，價值趣味，都是有租界傳入到其他城市區(qū)域，比如上海從市政建設(shè)與管理到上海人的行為方式、婚喪嫁娶禮儀的變化，多有西方的影響；編制門牌號碼、人車分道、文明婚禮、實(shí)行夏時制、選舉市花、選舉上海小姐……不是仿照租界就是學(xué)自泰西。許多早期城市的公共工程大多為西方商人所創(chuàng)辦與控制，使得這些城市具有濃厚的西方印跡和色彩。許多人往往把他們看成是西方城市的縮影。當(dāng)時的人們從心里上抵制這些奇技淫巧，受壓迫的民族主義情緒使他們對西方殖民勢力不滿和譴責(zé)，這種態(tài)度被轉(zhuǎn)嫁于城市，無疑會制約、抵制大城市的正常孕育與成長，這個特殊的歷史時期，許多大城市寄人籬下，負(fù)重前行，畸形繁榮，而全國范圍內(nèi)其他小城市停滯發(fā)展，農(nóng)村一片凋敝景象。

3 現(xiàn)代城市——政策設(shè)計，被束縛的行者

近代的殖民記憶，現(xiàn)在看來，使我們能夠包容那個時代的大城市發(fā)展，帝國主義的入侵，軍閥割據(jù)的政治分裂的特殊事實(shí)，國家權(quán)力無法專注于城市的建設(shè)，許多大城市的數(shù)量及規(guī)模伴隨著各方政治勢力尋求自身經(jīng)濟(jì)利益，又夾雜著政治挾持的境況下成長，已經(jīng)實(shí)屬不易。這個歷程從開啟到結(jié)束，近百年的時間，結(jié)束了百年的政治格局，我國的大城市有了國家權(quán)力歸屬，但卻遭遇不被重視，后因城市化出問題被列入替罪之列，被控制發(fā)展，這個時期大城市成為一個被束縛的行者。

建國后，國家整體的力量向工業(yè)化傾斜，只建工業(yè)，不建城市也不建市場。改革開放后，國家意識到城市發(fā)展的重要性，放開城市經(jīng)濟(jì)，放寬城市人口的統(tǒng)計口徑，這種粗放式統(tǒng)計，涵蓋更多的是中小城市，城鎮(zhèn)的建設(shè)，因?yàn)槟菚r候的城市化指標(biāo)是單一的農(nóng)村人口比例下降，城市人口比例上升，至于人口流動至哪個規(guī)模的城市，國家不予過多考慮，更不精細(xì)到大城市的建設(shè)，大城市沒有被單獨(dú)重視。有實(shí)際數(shù)據(jù)為證：90年代，城市化率開始由27.63%提高到30.42%。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人。

我們可以看到我國城市化三十多年的內(nèi)容與成效，中小城市，城鎮(zhèn)無論是規(guī)模與數(shù)量上，還是人口數(shù)量上，都取得了很大成效。然而大城市的數(shù)據(jù)微乎其微，學(xué)術(shù)上一直探討的城市化概念，不被重點(diǎn)解釋的換成了城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城市化道路，城市化中大城市，一方面要讓位于其他中小城市的發(fā)展，尤其解決農(nóng)村剩余勞動力就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化，另一方面又因大城市人口數(shù)量大、城市病、視為禍患，被控制起來。早在1980年，國家就提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。1989年12月頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》將城市化方針修改為“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中等城市和小城市”，近三十多年，大城市被綁縛在這嚴(yán)格的政令上，負(fù)重前行。為了達(dá)到控制大城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的，政府還出臺了一系列的限制措施。上海通過“控制人口增長”和“限制土地的供應(yīng)”而控制城市規(guī)模，國家實(shí)行政策控制大城市發(fā)展，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家政策設(shè)計者有著歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯：最早國家對工業(yè)的投入，忽視了對城市的建設(shè)；受馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于消滅城鄉(xiāng)對立，城鄉(xiāng)差別等一系列有關(guān)論述的影響，注重了城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)。后來隨著大城市帶來的住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”，政府開始重視大城市，采取的措施卻是控制大城市的發(fā)展，避免人口向城市集中，積極發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，走與鄉(xiāng)村結(jié)合的捷徑，從而可以達(dá)到既控制城市病，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化的目的，并稱之是中國特色的城市化道路?，F(xiàn)代中國大城市的現(xiàn)實(shí)境況呈現(xiàn)是政策設(shè)計的結(jié)果，這種政策設(shè)計某種程度上，我們還是能看到古代城市的權(quán)力制造的很大痕跡。

4 城市發(fā)展的背后——抑制不住的成長，控制付出的代價

嚴(yán)格控制大城市，合理布局中等城市，積極發(fā)展小城市。這一政策設(shè)計中對大城市的態(tài)度，持續(xù)了三十多年，城市的發(fā)展應(yīng)該裹足不前，其實(shí)并不是這樣。

從城市化的實(shí)際發(fā)展情況看，這一方針束縛不住大城市的成長，從改革開放三十多年，中國的大城市在全國700余個城市中發(fā)展最快，目前300萬總?cè)丝谝陨系某鞘羞_(dá)到180個，500萬以上的城市88個，800萬以上的城市30個，1000萬以上的城市13個。我國城市化程度雖然提高了，但大城市的發(fā)展滯后給我國經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)的影響。首先，它弱化了整個國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。我國的GDP的創(chuàng)收很大程度上依賴我國大城市，如前面數(shù)字表明，與世界先進(jìn)大城市相比，我國大城市的GDP占全國的比重很小，直接影響著我們國家的國際地位的抬升。其次，控制大城市發(fā)展，直接抬高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給整個社會帶來的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，又稱為聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，計算表明，我國小于10萬人口的小城市，每增加1個城市人口（不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，而是讓這個人真正享有城市的公共服務(wù)、城市的就業(yè)能力、城市的社會保障、城市學(xué)習(xí)機(jī)會等），所需要的成本是200萬人口特大城市每增加1個城市人口的3. 9至48倍。

控制大城市，并沒有促進(jìn)中小城市的發(fā)展。在人們的心目中，一直認(rèn)為越是小城市其發(fā)展越是容易。其實(shí)不然，三十多年的城市化建設(shè)，很多中小城市臟亂差的環(huán)境，人才、技術(shù)、資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。特別是中小城市形不成大的吸引力和集聚經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而大城市的經(jīng)濟(jì)效益高于中小城市，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)升級以及減排，治理環(huán)境污染均有中小城市不能比擬的優(yōu)勢。控制大城市發(fā)展嚴(yán)重阻礙了我國形成大規(guī)模、高密度、開放性、流動性及多樣化人口、多元化文化的異質(zhì)性和包容性區(qū)域，阻礙了經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。事實(shí)證明對大城市人口限制，使得市場作用扭曲，政府沒有發(fā)揮更好作用，目前大中小城市都有問題，現(xiàn)在的城市化的效果實(shí)際上是多元尷尬的境地，大城市被視為擁堵被控制發(fā)展，中小城市沒有經(jīng)濟(jì)動力吸引不了很多人力物力，而農(nóng)村又面臨著凋敝，城市化陷入“費(fèi)孝通陷阱”，值得反思。

5 解放城市——順勢而為，尊重大城市發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力

5.1 順市場之勢，尊重大城市內(nèi)在特質(zhì)

大城市的發(fā)展，是人類創(chuàng)造的結(jié)晶，有其內(nèi)質(zhì)的特質(zhì)和自身成長的規(guī)律。不懂得城市的特質(zhì)，人為地為城市設(shè)計，不僅對城市發(fā)展無益，而且阻礙城市發(fā)展。

大城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。古代的城市雖然形式上是帝王的統(tǒng)治堡壘，但商業(yè)的內(nèi)質(zhì)仍是其之所以為大城市的根本原因，臨淄、開封等城市都是當(dāng)時的商業(yè)大都會；近代城市如天津、漢口、塘沽、上海伴隨洋務(wù)運(yùn)動，工商業(yè)的發(fā)展，才得以逐漸成熟發(fā)展的大都市；現(xiàn)代更是把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為衡量大城市的指標(biāo)，一個國家的大城市是這個國家的國民經(jīng)濟(jì)的旗艦，是占領(lǐng)國際市場的領(lǐng)頭堡，同時也是引進(jìn)外國人才，消化國外資本的陣地。開放、自由、平等、自愿的市場特質(zhì)是大城市的根本特質(zhì)。所以要促進(jìn)大城市的發(fā)展，一定要把城市當(dāng)作一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，遵循市場的規(guī)律去探求大城市的發(fā)展；而不是當(dāng)作統(tǒng)治的工具，圍著暫時的目的，犧牲大城市的發(fā)展帶來的利益，去成就所謂的全局。

因此，不難理解城市發(fā)展與否，某種程度上是政府與市場的博弈關(guān)系。從我們國家的發(fā)展歷程，我們從不質(zhì)疑權(quán)力的作用，權(quán)力制造是我們國家很多設(shè)計的底色，但要容納事物的個性，遵從規(guī)律，定位自己的角色，設(shè)計自己的職能。要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。市場價格機(jī)制應(yīng)該在調(diào)控城市規(guī)模的進(jìn)程中起決定性作用；政府的作用應(yīng)在沒有價格機(jī)制的時候去建立價格機(jī)制，而在無法運(yùn)用價格機(jī)制的領(lǐng)域，再用行政手段來彌補(bǔ)市場的缺陷。因此，政府要更好地發(fā)揮作用，應(yīng)努力增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，做好服務(wù)。

5.2 順全球之勢，走向世界的大城市

事實(shí)告訴我們，全世界城市都在發(fā)展，而且是快速發(fā)展，他們的人口在持續(xù)地增長，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長，比如紐約、倫敦、巴黎和東京這幾個城市是舉世公認(rèn)的四大全球城市，人口規(guī)模幾乎都毫無例外地呈持續(xù)增長態(tài)勢。這些城市的GDP在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，大城市具有的規(guī)模效益、集聚經(jīng)濟(jì)都在發(fā)揮著優(yōu)勢。這是大城市自有其難以改變的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律；這些國家的政府不會、也顯然沒有對這些大城市的人口增長進(jìn)行什么嚴(yán)格控制，相反都能尊重市場規(guī)律，遵循大城市自身的發(fā)展規(guī)律，這樣才保證了這些大城市都能發(fā)展成為頂級全球城市，并在國家發(fā)展中發(fā)揮了更大的作用。

反觀我國的大城市發(fā)展，顯然滯后了許多，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的進(jìn)程中，城市已經(jīng)逐步成為每個國家競爭和政策性推廣的重要場所，在此意義上，我國的大城市發(fā)展顯得尤為迫切。我國大城市的發(fā)展能夠帶動我們民族經(jīng)濟(jì)走向世界，占領(lǐng)國際市場參與競爭，大城市的發(fā)展能夠支撐起我國的國際地位，有擲地有聲的話語權(quán)，正如東京支撐起了日本，巴黎支撐起了法國，紐約、洛杉磯、波士頓城市帶、五大湖沿岸城市帶支撐起美國一樣，我們期待北京、上海、廣州、深圳等一大批大城市的發(fā)展，使中國在國際上能夠熠熠生輝。

5.3 順人文之勢，大城市是每個人的夢

一個文明中心總是財富、資源、人口等高度密集的地方，文明是一種吸引力，使得邊緣趨向中心。大城市是人類文明的一種結(jié)晶，是不同文明形態(tài)存在的表述方式，總是非常有魅力的吸引著有理想的人尋求大城市的生活方式。中國居民比任何一個國家都渴望生活在大都市，每一個人都有一個城市夢想。農(nóng)村人向城市流動，城市人向國外移民，足夠證明這一點(diǎn)。假想在國家區(qū)域內(nèi)，每個城市的限制體制放開，不再有戶籍限制，不再有身份限制，所有人都是平等地 擁有生存權(quán)，自由發(fā)展、自由居住權(quán)，每個人都會選擇大城市，選擇大城市的工作，大城市的空間，享受城市的時間，城市的好處。城市生活的真正價值。

人是最終的目的，人是寶貴的勞動力資源，國家的任何戰(zhàn)略政策設(shè)計都要以人為目的，尊重城市發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國家和市場經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一，使人口自由流動和人口自由居住成為人們自由的選擇，成為國家的最終目標(biāo)。到那時，千年的大城市將有新的價值意義，將在涅槃中再生，未來大城市的空間結(jié)構(gòu)變遷將趨向于“無底、無形、無邊”，與山水共生，與自然共存，天人合一。

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