河南省產(chǎn)糧大縣耕地非糧食化問題初探

李芒環(huán)

[摘 要]河南省為全國糧食生產(chǎn)大省，在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有重要地位，目前，隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，土地“非糧化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。通過對河南產(chǎn)糧大縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的研究，分析“非糧化”的形成原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善策略。

[關(guān)鍵詞]河南??；糧食大縣；非糧化；問題研究

[中圖分類號]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

中央曾提出“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食生產(chǎn)規(guī)劃理念。然而，由于我國耕地資源有限，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的快速推進(jìn)，產(chǎn)生了日益尖銳的人與地矛盾現(xiàn)象。河南省作為我國的糧食大省，在國家糧食安全戰(zhàn)略上具有重要地位，近幾年，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，許多產(chǎn)量大縣出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象，且日益嚴(yán)重，土地成為農(nóng)民過度增加收入的商業(yè)工具，許多農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)借高價賣出，被建設(shè)為度假村、農(nóng)家樂、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因此，恢復(fù)河南產(chǎn)糧大縣的農(nóng)地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制止“非糧化”的過度發(fā)展成為當(dāng)下需要解決的問題。

1 造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的因素

1.1 利益因素

經(jīng)過對河南省眾多產(chǎn)糧大縣農(nóng)戶的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的原因往往是農(nóng)耕土地生產(chǎn)糧食不能夠給農(nóng)民帶來足夠的經(jīng)營收入，往往農(nóng)戶的耕地面積越大，他們進(jìn)行非糧化種植的傾向就會越高，非糧作物或產(chǎn)品帶來了遠(yuǎn)高于糧食的收益，許多農(nóng)戶便開始一一效仿，進(jìn)而導(dǎo)致“非糧化”種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，加上糧食作物種植收益普遍較低，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價格迅速上漲，種糧戶在糧食耕種中又得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼，使得土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，許多農(nóng)民寧愿把土地以一定的租金轉(zhuǎn)租，也不愿意自己種植糧食賺少許辛苦錢。由于年流轉(zhuǎn)租金越高，其土地的流轉(zhuǎn)成本也就越高，流入方要想獲得更高的利益，就會更多地進(jìn)行非糧作物的種植，這樣一來就進(jìn)一步造成“非糧化”現(xiàn)象普遍。

1.2 管理意識缺失

一些學(xué)者在對河南省產(chǎn)糧大縣走訪后發(fā)現(xiàn)，“非糧化”的影響因素還包括村級干部對“非糧化”認(rèn)識不足，對于耕地流轉(zhuǎn)后是否用于糧食耕種在管理上十分放松，許多村干部認(rèn)為非糧作物能夠給農(nóng)民帶來更高的收益是一件值得慶賀與鼓勵的事情。于是許多地方政府就出臺了一系列流轉(zhuǎn)后土地種植水果、花卉、苗木等高收益農(nóng)產(chǎn)品的策略，并且予以財(cái)政上的支持。他們普遍認(rèn)為，只要在用地范圍以內(nèi)使用，改變用途是可以的，農(nóng)民在高收益非糧作物種植中還能獲得補(bǔ)貼。這種觀念更加重了“非糧化”現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)民收入途徑增多

一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力更多地愿意向城市靠攏，去城市從事能夠帶來更多收益的工作，農(nóng)民收入途徑的增多提高了其整體收入水平，導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣從事農(nóng)業(yè)糧食耕種的農(nóng)民越來越少；另一方面，糧食生產(chǎn)不能夠給農(nóng)民帶來足夠的收益。通過對河南省2015年農(nóng)民家庭收入情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)每天的收入僅為64.8元，而從事城市務(wù)工則達(dá)到平均每天113.5元的收益。由此可見，糧食耕種已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要收入途徑，高收入務(wù)工的吸引，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地用來種植非糧作物的現(xiàn)象也隨之日益增多。

2 防治土地流轉(zhuǎn)過度“非糧化”的對策

2.1 完善補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

自從2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家同時在糧食生產(chǎn)上提出“四補(bǔ)”政策，即直接補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。由此，國家糧食播種面積、單產(chǎn)與總產(chǎn)均逐年提高。國家農(nóng)業(yè)部2014的工作報(bào)告中指出，2014年1月份，中央財(cái)政已向各省（區(qū)、市）預(yù)撥直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。河南省作為全國糧食產(chǎn)業(yè)大省，小麥等糧食生產(chǎn)在全國糧食生產(chǎn)中占據(jù)極高的地位，因此，河南省更應(yīng)該加大對三農(nóng)的支持力度，提高農(nóng)戶種植糧食的積極性。目前，河南省最普遍的補(bǔ)貼方式為普惠式種糧補(bǔ)貼，不僅要加大該方式的補(bǔ)貼力度，同時還應(yīng)當(dāng)鼓勵種糧大戶和一些新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼。在具體的補(bǔ)貼做法上，可以按照種糧規(guī)模的面積來進(jìn)行合理的獎勵，大大減少農(nóng)民種糧的負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)民積極種植糧食，進(jìn)而提高全省的糧食生產(chǎn)水平。

2.2 加強(qiáng)科技投入，提高糧食產(chǎn)量

隨著科技的日益發(fā)達(dá)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?，包括建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等。積極培育抗病蟲、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食新品種，確保糧食產(chǎn)能的同時，加強(qiáng)體系建設(shè)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以保障18億畝耕地為前提，以建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為發(fā)展方向。河南省2014年完成950萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2015年完成915萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2016年再次投資99.4億元，完成755萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2017年3月，河南省已累計(jì)完成5357萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，完成了總規(guī)劃任務(wù)的84.1%。為了進(jìn)行有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精準(zhǔn)管理，河南省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化電腦和移動終端設(shè)備在線查詢信息的系統(tǒng)，包括查詢農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站的分布、土壤墑情狀況和氣象信息等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的精準(zhǔn)管理。

2.3 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)

河南省應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和利用。只有培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，才能加快科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。在河南省龍譽(yù)農(nóng)業(yè)科技有限公司的稻鰍基地—菜吳村，科技人才試用了稻田混養(yǎng)泥鰍的方法，將水稻和泥鰍進(jìn)行共同種植和養(yǎng)殖，利用泥鰍在水中的游動性，幫助農(nóng)田松土，同時利用泥鰍的糞便作為水稻的肥料，進(jìn)而形成了良好的生態(tài)環(huán)境。通過這一試驗(yàn)，使每畝的糧食總產(chǎn)值達(dá)到了8000元，凈收入達(dá)到了5000元。相比常規(guī)種植，提高了近3000元的收入。這種科技創(chuàng)新，通過對植物、動物的生態(tài)配合，建立良好的生態(tài)圈，最大化發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，也較大幅度地提高了農(nóng)民的收入，進(jìn)而農(nóng)民種糧的積極性也會得到提升。

2.4 建立健全法律監(jiān)管制度

為了有效減輕“非糧化”現(xiàn)象帶來的阻礙糧食生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)從源頭進(jìn)行合理控制，即在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一方面，政府應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的監(jiān)督手段，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與流轉(zhuǎn)后的用途。采用科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)程序，對相關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善。早在2008年的中共十七屆三中全會上，就有相關(guān)文件指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場；不允許更改土地集體所有性質(zhì)，不允許更改土地用途，不允許損害農(nóng)戶土地承包權(quán)益”。近幾年，中共中央辦公廳也印發(fā)過對流轉(zhuǎn)土地程序和適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)建議。然而在實(shí)際落實(shí)上，由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁，形式也比較多樣化，相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)合同也千變?nèi)f化，沒有統(tǒng)一的范本。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同模板，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 展望

隨著河南省旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)在2020年一定能夠?qū)崿F(xiàn)省規(guī)劃的6369萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。為此，就要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從發(fā)展大宗普通農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如小麥、花生、林果等，從粗獷生產(chǎn)管理，到規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營，積極提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展理念，大力投入科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才，不斷提高糧食生產(chǎn)水平，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)糧食品種，進(jìn)而提高種糧農(nóng)民的收入。在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理上，繼續(xù)完善一系列流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)后土地使用標(biāo)準(zhǔn)，以降低“非糧化”帶來的負(fù)面影響。

4 結(jié)語

通過對河南省產(chǎn)糧大縣“非糧化”現(xiàn)象形成原因進(jìn)行分析，判斷出“非糧化”趨勢過度發(fā)展的各方面原因，包括利益的驅(qū)使，管理的缺失，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼不到位等多方面因素。一定程度的非糧作物能夠幫助農(nóng)民增加收入，但是過度的“非糧化”發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)帶來不利影響，通過完善種糧補(bǔ)貼、革新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性和收入，進(jìn)而改善“非糧化”現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響，以保障河南省產(chǎn)糧大縣在全國糧食生產(chǎn)中的重要地位，為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多新的希望。

[參考文獻(xiàn)]

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