天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對(duì)策

王兆成

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，生活環(huán)境日益遭到破壞。天然林保護(hù)工程的開展，可以有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。指出了在天然林管護(hù)過程中存在的主要問題，并詳細(xì)闡述了相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]天保工程；森林管護(hù)；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F326.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

天然林是國家的重要森林資源，林中含有豐富的生物資源，對(duì)于維持和保護(hù)生態(tài)的多樣性，具有至關(guān)重要的作用。實(shí)施天然林保護(hù)，免受各種不良因素的干擾、侵蝕和破壞，是國家的重要生態(tài)戰(zhàn)略。

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的意義

1.1 天然林的特點(diǎn)與作用

天然林是我國森林資源的主體，與人工林相比較，具有成長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)、適應(yīng)能力強(qiáng)、森林結(jié)構(gòu)分布穩(wěn)定的特點(diǎn)。20世紀(jì)末，國家投入巨大的資金在全國范圍內(nèi)對(duì)天然林實(shí)施了保護(hù)工程。這些措施在一定程度上緩解了因過度砍伐對(duì)天然林的毀壞，對(duì)維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定性以及保護(hù)環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

1.2 通過實(shí)施森林管護(hù)，有效的保護(hù)森林資源

在實(shí)施中運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及管護(hù)手段，可以改善天然林的生長(zhǎng)條件，提高管護(hù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)病蟲害的綜合治理，確保天然林免受意外的災(zāi)害比如火災(zāi)的破壞和危害等。

2 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題

2.1 森管隊(duì)伍待遇極低，人心不穩(wěn)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)水平也不斷提高，城市和其他行業(yè)居民收入都有很大提高，森管人員的工資標(biāo)準(zhǔn)沒有改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊地方企事業(yè)單位人均工資水平。管護(hù)人員存在普遍待遇低，沒有基本社會(huì)保障等問題。目前已經(jīng)出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流動(dòng)性大等現(xiàn)象。

2.2 天然林管護(hù)資金缺口大

隨著天然林保護(hù)工程的開展，也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題，就是次生林的面積也在不斷增加。天然林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，是與啟動(dòng)工程時(shí)天然林的面積來撥付的。天然林面積增加了，但是管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有增加，導(dǎo)致管護(hù)工作的資金缺口嚴(yán)重增大。

2.3 管護(hù)人員工作量增加，壓力加大

天然林管護(hù)工作的主要內(nèi)容是三防（防火、防蟲、防病害）、一禁（禁止砍伐）。天然林面積擴(kuò)大與管護(hù)人員的數(shù)量成反比，結(jié)果是人均管護(hù)面積相應(yīng)加大。由于工作內(nèi)容繁瑣，人員大幅減少，管護(hù)面積不斷增加，導(dǎo)致森林管護(hù)人員工作量加大，工作壓力增大。

2.4 生態(tài)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低

“一畝生態(tài)林，半斤豬肉錢 ”，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，人們對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。目前我國的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還沿用上世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)，每畝每年10元的管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（國有林場(chǎng)僅為5元/年）。這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與生態(tài)林所具有巨大的生態(tài)價(jià)值，形成了巨大反差。這也是目前環(huán)境不斷惡化的重要原因之一。

3 提升森林管護(hù)質(zhì)量的對(duì)策

3.1 加大森林法的宣傳力度

由于森林在國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)維持方面的巨大作用，建議國家春天植樹節(jié)期間，大力宣傳森林法，以及森林法實(shí)施細(xì)則，營造一個(gè)讓全體人民熱愛森林、熱愛環(huán)境、熱愛家園的環(huán)境。為進(jìn)一步做好森林管護(hù)工作，各級(jí)林業(yè)部門要采取各種宣傳方式，廣泛宣傳管護(hù)森林資源的目的和重大意義。

3.2 提高林場(chǎng)員工的待遇

林場(chǎng)工作人員是國家綠色長(zhǎng)城的護(hù)衛(wèi)者。為了搞好生態(tài)綠化以及天然林的建設(shè)，嘔心瀝血，肝膽相照，奮戰(zhàn)在林業(yè)的第一線，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的有功之臣。自20世紀(jì)年代中期開始，國家對(duì)國有林場(chǎng)基本建設(shè)投資實(shí)行“斷奶”政策。筆者查看2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國有林場(chǎng)在冊(cè)在職職工68.8萬人，人均年收入1.8萬元。這個(gè)收入水平是同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的35.3%。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，分別為10.8萬人和14.7萬人。要提高其生活待遇并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照當(dāng)?shù)厣畹钠骄疁?zhǔn)和收入水平。進(jìn)行補(bǔ)償，使他們退休后，也能夠有最基本的生活保障，滿足現(xiàn)有生活。這些年來，大城市霧霾向中小城市蔓延?，F(xiàn)在農(nóng)村也并非“凈土”，很多河流已經(jīng)污染。這一切都與生態(tài)環(huán)境的惡化有很大的關(guān)系。提高林場(chǎng)人員的待遇，勢(shì)在必行，要在全社會(huì)營造一個(gè)“做森林衛(wèi)士光榮”的氛圍。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于歷史原因，當(dāng)前生態(tài)林的管護(hù)人員，從總體來講技術(shù)水平較低，擔(dān)任的工作任務(wù)繁重，林業(yè)部門要加強(qiáng)檢查督辦，搞好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)管護(hù)工作薄弱的地方，要增派技術(shù)骨干力量，對(duì)于有條件的天然林區(qū)，要加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

3.4 大力增加資金和技術(shù)投入

建議國家按照所屬轄區(qū)、林區(qū)大小等因素，從中央、省、地區(qū)、市縣籌集資金，提高國家對(duì)天然林保護(hù)工程建設(shè)的投資比重，同時(shí)在天然林工程區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)，因地因時(shí)制宜，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高從業(yè)者的收入水平。

3.5 加強(qiáng)森林防火工作

森林防火工作，是天然林工程以及管護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于林區(qū)防火，一是堅(jiān)決執(zhí)行森林防火條例，嚴(yán)禁一切沒有安全措施的野外用火。二是要建立準(zhǔn)確而嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。三是一旦發(fā)現(xiàn)火情，要及時(shí)迅速撲滅，防止成災(zāi)。做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲滅”。四是貫徹“積極預(yù)防，徹底消滅”的方針。在積極預(yù)防的同時(shí)，搞好撲火滅火的組織和設(shè)施的準(zhǔn)備工作。

4 結(jié)語

天然林的保護(hù)，具有延緩自然環(huán)境的惡化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。提高管護(hù)人員的工作待遇和技術(shù)素質(zhì)，建立一支“能打勝仗”的管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)于天然林的管護(hù)具有十分重要的意義。

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